孔慶民,梁修慶,張　正,亢霞霞

(廣西大學(xué) 商學(xué)院,南寧 530004)

一、前言

制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體,是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁,是國家安全和人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國外,發(fā)達(dá)國家紛紛重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。例如,美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略;德國提出“工業(yè)4.0計劃”;日本提出“以3D造型技術(shù)為核心的產(chǎn)品制造革命”計劃[1]。對于我國來說,鑒于我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國實行《中國制造2025》戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,催生制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新態(tài)勢,從而搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點[1-4]。在國內(nèi),后發(fā)地區(qū)面臨國際、國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢,要想趕上時代浪潮,就必須抓緊邁開緊跟的步伐。

作為后發(fā)地區(qū)的廣西制造業(yè)長期存在的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、自創(chuàng)能力弱、區(qū)域競爭能力不強(qiáng)等問題,廣西制造業(yè)發(fā)展陷入困局[5]。因此,推動廣西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。本文在實地調(diào)研廣西發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,把握國際、國內(nèi)的發(fā)展形勢,結(jié)合廣西自身的特點,提出切實可行的產(chǎn)業(yè)政策,從而推動廣西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以期實現(xiàn)廣西制造業(yè)彎道超車的戰(zhàn)略突破。

二、廣西制造業(yè)基本情況

(一)制造業(yè)比重及總產(chǎn)值分析

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體,是強(qiáng)國富民之基;在第二產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中,制造業(yè)占絕對的主體地位。根據(jù)廣西第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示,2013年末,工業(yè)企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計15 670.00億元,比2008年末增長139.9%(2008年是第二次全國經(jīng)濟(jì)普查年份)[6]。其中,采礦業(yè)669.65億元,占4.3%,比2008年末增長197.6%;制造業(yè)11 824.55億元,占75.5%,比2008年末增長167.7%;電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3 175.8億元,占20.2%,比2008年末增長68.1%。廣西制造業(yè)占工業(yè)比重如下:制造業(yè)75.5%,電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)20.2%,采礦業(yè)4.3%。

此外,數(shù)據(jù)顯示,2013年末,在41個大類工業(yè)行業(yè)中,資產(chǎn)總計排前五位的行業(yè)分別是:電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2 958.02億元,占18.9%;農(nóng)副食品加工業(yè)1 505.76億元,占9.6%;汽車制造業(yè)1 274.44億元,占8.1%;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)1 146.54億元,占7.3%;黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)1 133.24億元,占7.2%;除電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外,制造業(yè)就占據(jù)了其中的四席。

在制造業(yè)總產(chǎn)值方面,如表1所示,2010年廣西制造業(yè)的總產(chǎn)值(規(guī)模以上工業(yè),如無特別說明,下同)為8 391.56億元,而到了2014年廣西制造業(yè)的總產(chǎn)值就達(dá)到了18 326.17億元,五年的時間增加了將近一萬億,增長了兩倍多。從表1可以看出,2010～2014年廣西制造業(yè)的生產(chǎn)總值是逐年穩(wěn)步增加的,但是從增速來看,卻是逐年下降的,從2010年的42.41%的增速快速下滑到2014年的13.05%[8];這既表明了2008年國際金融危機(jī)所帶來的全球經(jīng)濟(jì)下滑而影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長,同時也說明了廣西制造業(yè)增速放緩的壓力不斷增大。

表1　2010～2014年廣西制造業(yè)總產(chǎn)值及增長率

數(shù)據(jù)來源:據(jù)2011～2015年《廣西統(tǒng)計年鑒》整理而得。

另外,根據(jù)2015年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示[7],2015年廣西全區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為16 803.12億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值2 565.97億元,增長4.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值7 694.74億元,增長8.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值6 542.41億元,增長9.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為15.3%、45.8%和38.9%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.7%、51.4%和41.9%。2015年廣西全部工業(yè)增加值6 338.28億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%;在工業(yè)內(nèi)部行業(yè)細(xì)分中,采礦業(yè)增長1.2%,制造業(yè)增長9.0%,電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降1.2%。

總體來說,廣西的制造業(yè)無論是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,還是在整個國民經(jīng)濟(jì)中都處于舉足輕重的地位。2010～2014年期間,雖然面臨經(jīng)濟(jì)下行增大的壓力,廣西制造業(yè)的增速有較大幅度的下滑,但每年仍保持兩位數(shù)以上的增長;在制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)絕對主體地位的情況下,第二產(chǎn)業(yè)成為拉動廣西經(jīng)濟(jì)增長的主力。

(二)制造業(yè)投資情況分析

在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,投資起著很重要的作用;同時,投資的增長也是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)。2010～2014年期間,除2013年為負(fù)增長外,廣西制造業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的增速差不多均在20%以上;在此期間里,制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢,除2010、2011年制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額占制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額比重低于70%外,分別為57.69%、66.39%(制造業(yè)新增固定資產(chǎn)/制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額),2012、2013、2014年的占比均在70%以上,分別為71.78%、75.05%、74.68%,從占比的趨勢來看,制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資占制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重也是不斷增大的[8]。

此外,據(jù)2015年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示[7],2015年廣西固定資產(chǎn)投資中,第一產(chǎn)業(yè)投資748.60億元,比上年增長43.9%;第二產(chǎn)業(yè)投資6 479.34億元,增長14.5%,其中工業(yè)投資6 390.80億元,增長14.1%;第三產(chǎn)業(yè)投資8 427.01億元,增長18.6%。其中,制造業(yè)投資額5 253.40億元,比2014年增長13.3%。在制造業(yè)行業(yè)內(nèi)部,投資額最大的是非金屬礦物制品業(yè),為889.70億元;其次是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),投資額為415.13億元;而投資增長速度最快的前三名行業(yè)分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(33.7%)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)(23.3%)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(20.2%)。

從以上分析可以看出,在過去幾年里,廣西制造業(yè)的投資總體上呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢,但是增速有些放緩;制造業(yè)新增固定資產(chǎn)的投資不斷增長,整體上增速也很快,其占制造業(yè)總的固定資產(chǎn)投資額的比重不斷上升。

(三)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益是從資源利用效率的角度,分析行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)造社會財富、企業(yè)利潤的能力。表2顯示了2010～2014年廣西規(guī)模以上制造業(yè)的一些經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),從中可以看出,2010～2013年廣西規(guī)模以上制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入是逐年遞增的,2014年的主營業(yè)務(wù)收入?yún)s出現(xiàn)了負(fù)增長(-24.0%);因為主營業(yè)務(wù)收入是利潤的重要來源,因此2010～2014年廣西規(guī)模以上制造業(yè)利潤總額的情況與主營業(yè)務(wù)收入類似,2010～2013年利潤總額是逐年增長的,2014年利潤制造業(yè)利潤總額出現(xiàn)了負(fù)增長(-25.5%),比利潤總額的下滑幅度更大[8]。從表2還可以看出2010～2014年廣西制造業(yè)的資產(chǎn)利潤率呈下降的趨勢,這說明廣西制造業(yè)的整體的創(chuàng)利能力是不斷下降的。

表2　2010～2014年廣西制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益表

數(shù)據(jù)來源:2011～2015年《廣西統(tǒng)計年鑒》整理所得。

從2015年最新數(shù)據(jù)的行業(yè)細(xì)分看,2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)利潤94.52億元,比上年增長2.2倍;電氣機(jī)械和器材制造業(yè)實現(xiàn)利潤54.51億元,增長97.4%;有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實現(xiàn)利潤1.54億元,增長67.5%;農(nóng)副食品加工業(yè)實現(xiàn)利潤140.95億元,增長44.2%;電力熱力行業(yè)實現(xiàn)利潤87.39億元,增長14.8%;汽車制造業(yè)實現(xiàn)利潤100.79億元,增長6.7%;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)實現(xiàn)利潤62.07億元,增長3.4%;非金屬礦物制品業(yè)實現(xiàn)利潤140.89億元,增長2.9%;黑色金屬冶煉業(yè)實現(xiàn)利潤62.76億元,下降9.2%[7]。

綜合以上數(shù)據(jù)可以看出,在過去的幾年里,廣西制造業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出不斷下滑的趨勢,但是像計算機(jī)通信和電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)以及有色金屬冶煉等個別行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻表現(xiàn)出了良好的發(fā)展形勢。

(四)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與空間布局分析

分析區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展,不僅要看總量和增量的增長,而且要看其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和空間分布,合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局更有利于制造業(yè)的健康發(fā)展。2010～2014年,廣西制造業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)比重(各行業(yè)生產(chǎn)總值/制造業(yè)生產(chǎn)總值,下同)最大的前5個行業(yè)幾乎一直都是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)[8](如表3所示)。像通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣機(jī)械、通信和電子設(shè)備、儀器儀表等技術(shù)密集型和附加值高的行業(yè)加總起來的占比大致在13%左右,2011～2014年這幾個行業(yè)總的比重處于緩慢的上升中,但是總的占比仍然很低,如果細(xì)分到每一個行業(yè),比重幾乎都在5%以下(如表4所示)。

表3　2010～2014年廣西制造業(yè)內(nèi)部細(xì)分前5名行業(yè)及占比

表4　2010～2014年廣西技術(shù)密集型行業(yè)生產(chǎn)總值占制造業(yè)比重

此外,一個地區(qū)的上市公司的數(shù)量和組成結(jié)構(gòu)不僅反映出這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活躍度,在一定程度上也能夠反映出這個地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成。截止到2016年10月15號,廣西目前有36家上市公司,屬證監(jiān)會行業(yè)分類的制造業(yè)上市公司有20家,占廣西上市公司的一半以上;其中,數(shù)量最多的就是分屬化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè),一共6家,而其他上市公司的所屬行業(yè)也大多都是食品加工或制造業(yè)(南寧糖業(yè)、黑芝麻、皇氏集團(tuán)),其次是3家醫(yī)藥制造(萊茵生物、桂林三金、中恒集團(tuán)),2家汽車制造(八菱科技、福達(dá)股份),而專用設(shè)備制造業(yè)和電器機(jī)械制造都各只有1家,分別是柳工和銀河生物。從上述廣西制造業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)占比和制造業(yè)上市公司行業(yè)所屬分布情況的分析來看,廣西的制造業(yè)還是集中于原料加工與制造方面,技術(shù)密集型和高附加值的行業(yè)還是很少的。

在空間布局方面,廣西的制造業(yè)主要分布在柳州、南寧、桂林、梧州、玉林、百色、北海等地。柳州是廣西的工業(yè)基地,主要有冶金、機(jī)械、汽車制造等產(chǎn)業(yè);而南寧、桂林、梧州、玉林主要是食品加工、建材、制藥等產(chǎn)業(yè),桂林、南寧、北海等地還分布著電子信息、生物工程等規(guī)模較小的高科技產(chǎn)業(yè)集群;桂西的百色主要是鋁產(chǎn)業(yè);而防城港、賀州、河池、來賓、崇左等地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢,其制造業(yè)發(fā)展明顯低于廣西其他地區(qū)的水平。廣西各個地區(qū)發(fā)展的巨大差異凸顯出區(qū)域內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的不平衡。

三、廣西制造業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)資源依賴度高,初加工產(chǎn)品占比高,內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低

如前文介紹的第三次全國經(jīng)濟(jì)普查中,在廣西工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部,資產(chǎn)總計前五名分別是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),從2010～2014年廣西制造業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)占比(各行業(yè)生產(chǎn)總值/制造業(yè)生產(chǎn)總值)前5名對比表(表3)中也可以看出,這兩組數(shù)據(jù)有4個行業(yè)是重疊的;而這4個行業(yè)除汽車制造業(yè)對資源的依賴性比較低以外,其他三個行業(yè)都是對資源的依賴程度比較高的行業(yè)。

2010～2014年間,勞動密集程度較高的農(nóng)副食品加工、紡織服裝、皮革、木材加工、造紙、石油加工、化學(xué)原料制造、非金屬礦物、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等行業(yè)的加總產(chǎn)值均高達(dá)制造業(yè)總產(chǎn)值的60%左右,而像通信和電子設(shè)備、專用設(shè)備、通用設(shè)備、醫(yī)藥制造、儀器儀表制造等技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的加總所占比重才13%左右,低于北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等省。2015年廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值僅占全部產(chǎn)品產(chǎn)值的4.9%,列全國倒數(shù)第二位;工業(yè)機(jī)器人、3D打印設(shè)備、智能電視、石墨烯、稀土磁性材料、碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料等工業(yè)新產(chǎn)品幾近空白。

從上述分析可以看出,廣西具有比較優(yōu)勢的工業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè),集中在中低端產(chǎn)業(yè)鏈,工業(yè)品的附加值不高,生產(chǎn)產(chǎn)品所需的原材料對資源的依賴性還很強(qiáng);而且,從技術(shù)含量和技術(shù)密集型行業(yè)在整個制造業(yè)中的占比來看,廣西制造業(yè)的結(jié)構(gòu)水平較大程度地低于其他省份制造業(yè)的結(jié)構(gòu)水平。

(二)規(guī)模較小,自主創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品競爭能力弱

廣西制造業(yè)企業(yè)數(shù)量少,而且規(guī)模也較小。截至2016年6月底,廣西現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占全國的1.4%,列全國第18位。其中,大中型企業(yè)為1 421戶,占全國的2.8%,比江西少30%以上;廣西企業(yè)戶均資產(chǎn)總計相當(dāng)于全國平均水平的85%左右,略小于貴州省,占據(jù)廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)20%的農(nóng)副食品加工和木材加工業(yè)企業(yè),資產(chǎn)總計占全區(qū)的12%,占據(jù)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)30%以上的六大高耗能行業(yè)企業(yè),資產(chǎn)總計卻占全區(qū)的45.8%,電子、機(jī)械和汽車制造等這些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè),企業(yè)數(shù)只占16%,資產(chǎn)總計也只占全區(qū)的20%,廣西工業(yè)行業(yè)以原材料為主的分布格局,形成相對較低的產(chǎn)業(yè)層次,導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、分布散。

由于企業(yè)規(guī)模小,資金不足,從而導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)處于低水平。2014年,廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,有研發(fā)活動經(jīng)費(fèi)支出的企業(yè)453家,占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重為8.3%,而此項的全國數(shù)據(jù)為16.9%,江蘇和廣東分別為29.1%和16.0%,廣西僅高于西部省份的貴州省、青海省和新疆自治區(qū);廣西R&D活動經(jīng)費(fèi)支出總額為84.9億元,比上年同期增長3.9%,R&D強(qiáng)度(R&D活動經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重)僅為0.45%,全國為0.84%,與居全國前2位的江蘇(1.16%)、廣東(1.39%)相差甚遠(yuǎn),列西部倒數(shù)第2位;廣西R&D活動經(jīng)費(fèi)投入前4位的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專用設(shè)備、汽車制造等行業(yè),有R&D活動經(jīng)費(fèi)支出企業(yè)占該行業(yè)全部企業(yè)比重均低于29%、R&D強(qiáng)度均低于1.73%;廣西擁有研發(fā)人員3.3萬人,占從業(yè)人員的比重為2.1%,列西部最后;新產(chǎn)品產(chǎn)值率和新產(chǎn)品銷售率分別為7.6%和76.4%,同比分別下降1.5和8.8個百分點。制造業(yè)企業(yè)規(guī)模小,資金不足,導(dǎo)致了企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度弱、研發(fā)人員匱乏,從而制約了產(chǎn)品競爭力的提升。

(三)產(chǎn)業(yè)集中度較低,集聚效應(yīng)不明顯

產(chǎn)業(yè)集中度一般是一個行業(yè)當(dāng)中骨干企業(yè)產(chǎn)值所占該行業(yè)產(chǎn)值的比例,反映產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)的作用程度,是衡量一個國家和地區(qū)某項產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平高低的重要指標(biāo)。從不同行業(yè)排名前5位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度看,2016年1至6月,廣西機(jī)械產(chǎn)業(yè)集中度為94.4%,龍頭企業(yè)的性質(zhì)已成型;汽車產(chǎn)業(yè)集中度為53.8%、電力產(chǎn)業(yè)集中度為53.4%,骨干企業(yè)的作用較明顯。但廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中度偏低,食品產(chǎn)業(yè)只有14.5%、建材產(chǎn)業(yè)9.2%、造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)10.1%、紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)10.6%、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)22%、有色金屬產(chǎn)業(yè)37.3%,這表明這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小而分散,缺少有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)和知名品牌,市場競爭力不強(qiáng),同質(zhì)化結(jié)構(gòu)較重。此外,雖然廣西有著眾多的工業(yè)園區(qū)(每個市至少一個),南寧、柳州、桂林、北海還各有一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū),但是除了陽和、柳興工業(yè)園區(qū)以汽車零部件為紐帶,基本形成共生共存關(guān)系外,很多地方的園區(qū)對入駐的企業(yè)不加選擇,園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多只是地理空間的聚集,只是企業(yè)數(shù)量上的簡單“堆砌”,入園企業(yè)與當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)、原有產(chǎn)業(yè),以及當(dāng)?shù)刭Y源、市場缺乏緊密的有機(jī)聯(lián)系和牢固的共生關(guān)系,并沒有形成多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體,產(chǎn)業(yè)零散且企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大,對外未構(gòu)成品牌特色的競爭優(yōu)勢,尚未建立真正的企業(yè)群體,企業(yè)的集聚效應(yīng)不明顯。

(四)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,地區(qū)間協(xié)同效應(yīng)差

南寧作為廣西的省會,其經(jīng)濟(jì)實力在省內(nèi)較強(qiáng),2014年南寧市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值為2 856.6億元,區(qū)內(nèi)排名第2,并且聚集了眾多科研高校的技術(shù)人才,分布著一些電子信息、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為高端,區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)的發(fā)展速度較快。柳州,是廣西的工業(yè)基地,工業(yè)發(fā)展水平居于區(qū)內(nèi)首位,2014年其規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4 323.9億元,占整個廣西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20.9%,其制造業(yè)企業(yè)規(guī)模大,工業(yè)化程度高,技術(shù)水平先進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,制造業(yè)水平遠(yuǎn)在廣西平均水平之上,并且形成了冶金、機(jī)械、汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群。在廣西區(qū)內(nèi),除了南寧、柳州、桂林三市的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過兩千億,其他省市的均在兩千億以下,像河池、賀州、來賓2014年三市的工業(yè)總產(chǎn)值加總一共才1 286.9億元,才占整個廣西的6.24%,這些地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,其制造業(yè)發(fā)展水平明顯低于省內(nèi)的平均水平。廣西區(qū)內(nèi)發(fā)展的巨大差異凸顯出制造業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡,也表明了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)對于其他經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的輻射帶動能力不強(qiáng);同時企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,沒有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與合作的態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)間協(xié)同能力較差,沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈。

(五)政府措施效應(yīng)慢,政策落地與企業(yè)預(yù)期有差距

2014年以來,廣西陸續(xù)出臺穩(wěn)增長“38條”“48條”,穩(wěn)增長力度逐年加大。習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”,為了適應(yīng)整體的經(jīng)濟(jì)形勢和國家整體的改革布局,廣西自治區(qū)政府實施了降成本的“41條”,更加細(xì)化地實施破解企業(yè)面臨困難的措施,采取了涉及多領(lǐng)域的專項行動,力助廣西企業(yè)突出困局,但企業(yè)對政策的獲得感尚不完全滿意。

2016年1至6月,廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.52元,較上年同期增加0.30元;企業(yè)獲得政府補(bǔ)助11.7億元,同比僅增長3.5%。據(jù)2016年第二季度工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營景氣調(diào)查,在接受對是否受益于相關(guān)政策的幫助和支持調(diào)查的企業(yè)中,81.1%的企業(yè)選擇“否”,表明受益于扶持政策的企業(yè)仍屬少數(shù),涉及簡政放權(quán)、創(chuàng)新支持、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶持政策、降息等助力工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策落實力度有待加強(qiáng)。

另外,一些地方反映,獎補(bǔ)政策未能及時落實到電力生產(chǎn)企業(yè),直接導(dǎo)致電力生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)負(fù)增長,當(dāng)?shù)刂е髽I(yè)陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。金融部門反映,廣西證券、保險發(fā)展滯后,信托公司缺失,擔(dān)保公司規(guī)模小,導(dǎo)致一些企業(yè)因缺乏抵質(zhì)押物而無法獲得金融服務(wù),另一方面,廣西金融工具偏少,金融細(xì)分化、專業(yè)化程度不高,造成部分領(lǐng)域融資難而其他領(lǐng)域資金富余的現(xiàn)象。賀州某電力公司反映,因機(jī)組最低穩(wěn)燃安全發(fā)電額得不到保障,將加劇發(fā)電主設(shè)備的損耗,造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。河池市某有色金屬有限責(zé)任公司反映,鎘污染事件后,政府加快了對冶煉企業(yè)異地搬遷的推進(jìn),但財政卻不給予資金支持,導(dǎo)致新建項目因缺乏資金而延緩技改工程。該公司還反映,按政策于去年下半年向區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)申請專項貨款資金,走程序、辦手續(xù)耗時半年,到今年5月份才得以動用一半資金,而貸款開始計息的時間卻是今年3月初,資金利用效率極低。此外,“41條”降成本政策措施中的工傷保險費(fèi)實際平均費(fèi)率的降幅、對融資利率基點的下調(diào)等未能充分考慮企業(yè)的行業(yè)特點,導(dǎo)致優(yōu)惠政策難落實。以上的情況說明了自治區(qū)政府制定的政策落地與企業(yè)預(yù)期有很大差距,穩(wěn)增長政策措施落實的監(jiān)管力度尚需加大。

四、對策建議

(一)在尊重市場選擇的基礎(chǔ)上,做好全區(qū)規(guī)劃,合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有其內(nèi)在的規(guī)律,當(dāng)前我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),首先要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重市場的選擇。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體,相對于其他產(chǎn)業(yè),其投資規(guī)模大,投資回收期較長,投資的機(jī)會成本高,一旦企業(yè)的發(fā)展不符合市場要求,其損失將是巨大的甚至是毀滅性的。因此,要想推動制造業(yè)健康發(fā)展,就必須尊重市場規(guī)律,迎合市場需求。比如地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時,要認(rèn)清現(xiàn)狀,找到自身的優(yōu)勢與不足,充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,取長補(bǔ)短,與其他地區(qū)互通有無,各取所需,共同發(fā)展;而不是利用行政命令,發(fā)展自身沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循市場規(guī)律,而政府的作用是維護(hù)市場秩序,保證市場有序競爭,防止惡性競爭。自治區(qū)政府要進(jìn)行合理引導(dǎo),做好全區(qū)的整體規(guī)劃,做到全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與局部發(fā)展相協(xié)調(diào),根據(jù)地方比較優(yōu)勢,合理進(jìn)行地方的產(chǎn)業(yè)布局,避免區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)的過度同質(zhì)化競爭。

(二)利用區(qū)位優(yōu)勢,承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級正面臨著新的挑戰(zhàn),東部產(chǎn)業(yè)西移的步伐正在加快,廣西要利用靠近珠三角的地理優(yōu)勢,積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,要結(jié)合自身的資源與特點,把承接的產(chǎn)業(yè)融入到本土企業(yè)中,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育龍頭企業(yè),帶動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展;同時,通過承接珠三角地區(qū)高新技術(shù)制造業(yè),轉(zhuǎn)化吸收先進(jìn)技術(shù),縮小初級產(chǎn)品加工比例,擴(kuò)大高新技術(shù)制造行業(yè)的比例,使產(chǎn)品加工向中高端方向發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)廣西制造業(yè)跨步式發(fā)展。

(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢,延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈,提高工業(yè)品附加值

廣西制造業(yè)的一個顯著特征就是,低技術(shù)含量、低附加值的資源型、原材料加工型產(chǎn)業(yè)比重過高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,資源依賴性強(qiáng),初加工產(chǎn)品比重高,給提高資源利用水平、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和節(jié)能降耗帶來巨大壓力的同時,也成為制約廣西制造業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。但不能因此而放棄這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,去發(fā)展與本地現(xiàn)實情況不相符的其他產(chǎn)業(yè);應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源,加大技術(shù)投入,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,對初級產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品進(jìn)行深度加工,延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈,提高產(chǎn)品附加值,變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢,制約瓶頸為發(fā)展機(jī)遇,走出一條符合廣西特色的制造業(yè)發(fā)展道路。比如廣西有豐富的鋁土礦產(chǎn)資源,大多數(shù)都是粗放開發(fā),并沒有對鋁土進(jìn)行精深加工,與其他產(chǎn)業(yè)沒有形成良好的配套作用,產(chǎn)品的附加值也很低,對于這一問題,可以通過引進(jìn)技術(shù)和資金,采取多種合作方式,積極發(fā)展鋁土深加工產(chǎn)業(yè),為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的配套和發(fā)揮協(xié)作作用,延伸其產(chǎn)業(yè)價值鏈。只有立足現(xiàn)實,發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,探索出一條符合廣西制造業(yè)自身發(fā)展的道路,才能推動廣西制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),形成集聚效應(yīng),促進(jìn)企業(yè)之間協(xié)作

廣西制造業(yè)發(fā)展的重要缺陷就是企業(yè)規(guī)模較小,分布分散,一些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中度低,難以形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。雖然在南寧、柳州、北海等地有一定規(guī)模的電子、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集中度較高的業(yè)園區(qū),但是這些企業(yè)占廣西制造業(yè)的比重還比較低,資產(chǎn)總計占比不到三分之一,廣西制造業(yè)還是以原材料為主的分布格局,這就導(dǎo)致了企業(yè)規(guī)模下,分布較為分散。面臨這樣的困境,要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點,完善交通、信息等基礎(chǔ)配套設(shè)施,推動各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),培育一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū),讓地方特色產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng);同時,在整個自治區(qū)內(nèi)部,也要做好園區(qū)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作,防止各地特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復(fù)建設(shè)與惡性競爭,要做到自治區(qū)內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)同質(zhì)企業(yè)之間進(jìn)行重組合并,擴(kuò)大規(guī)模,提高研發(fā)和創(chuàng)新能力

由于廣西大多數(shù)企業(yè)規(guī)模相對小,受資本的制約,風(fēng)險承受能力不強(qiáng)的限制,其投資與研發(fā)能力不足,產(chǎn)品未能及時更新?lián)Q代,所以產(chǎn)品也就沒有競爭力。因此,要提高產(chǎn)品的競爭力,就要從源頭出發(fā),根據(jù)企業(yè)空間分布和實際境況,在充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用下,政府有限性的扶持下,深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上,依法推動區(qū)域內(nèi)同質(zhì)企業(yè)進(jìn)行重組合并,實現(xiàn)資源與要素的優(yōu)勢集中,從而實現(xiàn)資本的擴(kuò)張與集中,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險的能力。然后,在此基礎(chǔ)上,通過金融體制改革降低企業(yè)融資成本,稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高產(chǎn)品競爭力。

(六)“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè),推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

在發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”的國際環(huán)境和我國實行《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的戰(zhàn)略背景下,廣西要把握好當(dāng)前的趨勢與發(fā)展機(jī)遇,完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,利用現(xiàn)有的一些先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ),在推動制造業(yè)信息化的同時,向制造業(yè)智能化方向發(fā)展。在個性化需求不斷上升的時代,制造業(yè)企業(yè)要不斷把握市場動向,以市場需求為導(dǎo)向,進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計與生產(chǎn);這必然要求企業(yè)改變原有的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與市場相分離的發(fā)展道路,從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型,延伸企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)鏈,重視提升客戶的服務(wù)體驗,在保證產(chǎn)品高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,提高服務(wù)價值。

此外,雖然廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距,但是廣西可以利用“后發(fā)優(yōu)勢”,在提升自身科研能力的同時,創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境,積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至國外先進(jìn)技術(shù),在充分學(xué)習(xí)、消化和吸收的基礎(chǔ)上,進(jìn)行再創(chuàng)新,推動區(qū)內(nèi)諸如智能制造、先進(jìn)技術(shù)材料加工與制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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