姚 南

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610000)

1 震前漢旺鎮(zhèn)概況

綿竹市漢旺鎮(zhèn)位于四川盆地西北部，鎮(zhèn)域總面積為79.55 km2，其中，鎮(zhèn)區(qū)的建成區(qū)面積為3.8 km2。該鎮(zhèn)下轄11個(gè)行政村、126個(gè)村民小組以及4個(gè)居委會(huì)。震前全鎮(zhèn)常住人口約6.5×104人，其中城鎮(zhèn)人口3.5×104人，此外還有2.5×104流動(dòng)人口。

漢旺鎮(zhèn)是四川省的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是全國(guó)首批57個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，制造業(yè)發(fā)達(dá)，2007年，漢旺鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值37.8億元，財(cái)政收入達(dá)到9 000萬(wàn)元。轄區(qū)內(nèi)有大中型工業(yè)企業(yè)6家，包括東方汽輪機(jī)廠、清平磷礦、華豐磷化工等，此外還聚集了配套及中小型企業(yè)約45家，基本形成以機(jī)械裝備、采礦業(yè)、磷化工、建工建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

2 漢旺鎮(zhèn)災(zāi)損情況

“5·12”汶川大地震使?jié)h旺鎮(zhèn)成為了極重災(zāi)區(qū)，全鎮(zhèn)受災(zāi)人口高達(dá)6.2×104余人，遇難人數(shù)為4 595人，失蹤267人，受傷6 789人。鎮(zhèn)域內(nèi)建筑受損嚴(yán)重，倒塌房屋22 700間，損壞房屋93 980間，受損面積達(dá)到3.28×106m2，造成經(jīng)濟(jì)損失22.5億元人民幣。工業(yè)企業(yè)廠房、設(shè)備全面受損，生產(chǎn)活動(dòng)基本癱瘓，僅東方汽輪機(jī)廠的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)27億元(圖1)。教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施、行政辦公設(shè)施、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施均嚴(yán)重?fù)p毀，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)及旅游資源也受到嚴(yán)重破壞，全鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)168億元。

圖1 嚴(yán)重受損的東方汽輪機(jī)廠(來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))

3 《漢旺鎮(zhèn)災(zāi)后重建總體規(guī)劃》回顧

《漢旺鎮(zhèn)災(zāi)后重建總體規(guī)劃》由無(wú)錫市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，該規(guī)劃以科學(xué)重建、尊重民意、突出“安全”與“生態(tài)”、注重空間特色營(yíng)造為特點(diǎn)，對(duì)重建方式和選址進(jìn)行了反復(fù)科學(xué)論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)行了研判，對(duì)居民的安置意愿開(kāi)展了大量的田野調(diào)查和多方案比選，對(duì)布局的安全性進(jìn)行了充分考慮，并在“物質(zhì)重建”中體現(xiàn)“精神家園重建”的思想。該規(guī)劃是小城鎮(zhèn)災(zāi)后重建規(guī)劃的優(yōu)秀代表，獲得了2009年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)災(zāi)后重建村鎮(zhèn)規(guī)劃一等獎(jiǎng)。

3.1 重建方式與鎮(zhèn)區(qū)選址

老鎮(zhèn)區(qū)在地震中受損極重，大量建筑“毀而未倒”，再加上各種權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜且資料丟失，為了盡快恢復(fù)重建，在權(quán)衡了各種利弊及多方論證之后，漢旺新鎮(zhèn)區(qū)采取了“原地異址”的重建方式。在新鎮(zhèn)區(qū)的選址上，考慮與老鎮(zhèn)區(qū)的適度分離和聯(lián)系，在確保安全的前提下，于綿遠(yuǎn)河下游的香山村選址建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，距離老鎮(zhèn)區(qū)約2 km，并將老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)之間約1.5 km2的地帶設(shè)置為緩沖區(qū)，既是新老鎮(zhèn)區(qū)功能的過(guò)度區(qū)，更是當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)傷心靈的緩沖地(圖2)。

圖2 漢旺新鎮(zhèn)選址示意

3.2 功能定位與規(guī)模

由于該鎮(zhèn)的支柱企業(yè)東方汽輪機(jī)廠擬搬遷至德陽(yáng)市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，漢旺鎮(zhèn)工業(yè)重鎮(zhèn)的地位難以為繼，做大做強(qiáng)工業(yè)的發(fā)展思路需要轉(zhuǎn)變。因此，在該規(guī)劃中，城鎮(zhèn)定位被調(diào)整為了“5·12”汶川地震重要的遺址紀(jì)念地、川西重要的旅游節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、綿竹市北部門(mén)戶、旅游集散中心和商貿(mào)物資集散中心，并確定了重建帶動(dòng)、旅游興鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)的發(fā)展策略。將新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口縮減至3×104人，用地規(guī)模確定為3.75 km2。

3.3 空間布局

在鎮(zhèn)村體系方面，規(guī)劃提出人口適度集聚的策略，規(guī)劃形成了“1個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)農(nóng)村聚居點(diǎn)、138個(gè)村莊和若干分散的農(nóng)戶”的布局方案；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方面，老鎮(zhèn)區(qū)被規(guī)劃為地震遺址保護(hù)區(qū)，新鎮(zhèn)區(qū)布局體現(xiàn)“川流不息、生態(tài)家園”的主題理念，依托水系和高壓走廊形成“四橫一縱”的綠地系統(tǒng)骨架，并以此將生活區(qū)劃分為7個(gè)居住小區(qū)，此外，基于原有的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力基礎(chǔ)還在鎮(zhèn)區(qū)外圍地區(qū)規(guī)劃了1個(gè)占地約2 km2的工業(yè)區(qū)。即以軸線串聯(lián)老鎮(zhèn)區(qū)與新鎮(zhèn)區(qū)，形成“四軸四區(qū)”的總體空間架構(gòu)，“四軸”分別為紀(jì)念序列軸線、生態(tài)人文軸線、鎮(zhèn)區(qū)景觀軸線和園區(qū)發(fā)展軸線，“四區(qū)”分別為地震遺址保護(hù)區(qū)、重建緩沖區(qū)、新鎮(zhèn)生活區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(圖3)。

圖3 漢旺新鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃(來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))

4 漢旺鎮(zhèn)災(zāi)后重建及震后發(fā)展情況

4.1 災(zāi)后重建情況

在無(wú)錫市的對(duì)口支援下，漢旺鎮(zhèn)的災(zāi)后重建工作快速有序推進(jìn)。2008年，首批五個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目集中開(kāi)工；2009年，完成了漢旺鎮(zhèn)8 046戶農(nóng)房重建；2010年，漢旺新鎮(zhèn)全面建成，圓滿完成了對(duì)口支援災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)；2012年，漢旺鎮(zhèn)抗震救災(zāi)·災(zāi)后重建紀(jì)念館建成開(kāi)館。

2010年建成的漢旺新鎮(zhèn)，建成區(qū)面積為2.5 km2；基礎(chǔ)設(shè)施方面，建成了16 km鎮(zhèn)區(qū)道路、日處理能力為4 000 m3的污水處理廠、日供水能力為5 000 t的自來(lái)水廠以及垃圾中轉(zhuǎn)站；公共服務(wù)設(shè)施方面，建成了中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)中心以及基層行政辦公設(shè)施并投入使用；工業(yè)園區(qū)方面，建成了工業(yè)大道等路網(wǎng)工程和3×104m2標(biāo)準(zhǔn)化廠房；在整治水系河道的基礎(chǔ)上，建成了市民公園和20余處新鎮(zhèn)小景，綠地覆蓋率達(dá)到35 %；形成了融合川西和江南特色的風(fēng)貌特色(圖4)。

圖4 漢旺新鎮(zhèn)建成實(shí)景(來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))

4.2 震后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

漢旺鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口5×104余人，漢旺新鎮(zhèn)建成初期安置人口2.8×104人，后因就業(yè)機(jī)會(huì)不足，不少年輕人外出務(wù)工，使得當(dāng)前常住人口已不足2×104人，且老齡化趨勢(shì)明顯。

漢旺鎮(zhèn)的工業(yè)因東方汽輪機(jī)廠及其配套企業(yè)的搬離受到了極大的沖擊，工業(yè)體系重構(gòu)舉步維艱。漢旺鎮(zhèn)先后建了漢旺無(wú)錫工業(yè)園、萬(wàn)立光機(jī)電產(chǎn)業(yè)城、德阿工業(yè)園等工業(yè)載體項(xiàng)目，擬承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，發(fā)展機(jī)械、機(jī)電、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，但從各園區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，已建成數(shù)年的漢旺無(wú)錫工業(yè)園引進(jìn)企業(yè)寥寥可數(shù)，另外兩個(gè)園區(qū)尚處于建設(shè)起步階段。

漢旺地震遺址是“5·12”汶川大地震中最大的工業(yè)地震遺址紀(jì)念地，2012年建成以來(lái)，漢旺地震遺址公園年均接待國(guó)內(nèi)外游客40×104人次，年均服務(wù)收入50×104元左右，難以成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支撐。

圖5 漢旺地震遺址(來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))

5 災(zāi)后重建規(guī)劃審視

為了早日幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園，《漢旺鎮(zhèn)災(zāi)后重建總體規(guī)劃》在較短的時(shí)間內(nèi)編制完成，并率先在四川省通過(guò)評(píng)審。盡管時(shí)間緊迫，該規(guī)劃仍秉持科學(xué)理性又不失人文關(guān)懷的態(tài)度，確定了基本合理的建設(shè)發(fā)展框架，在三年重建的特殊時(shí)期發(fā)揮了不可取代的重要作用。然而，放眼災(zāi)后十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，該規(guī)劃尚有以下不足值得審視。

5.1 功能定位有待考量

漢旺鎮(zhèn)的規(guī)劃定位為“‘5·12’汶川地震重要遺址紀(jì)念地、川西重要旅游節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、綿竹市北部門(mén)戶、旅游集散中心和商貿(mào)物資集散中心”。漢旺鎮(zhèn)作為“5.12”汶川地震重要的遺址紀(jì)念地，本身并無(wú)較大爭(zhēng)議，只是面臨映秀、北川、青川等其他極重災(zāi)區(qū)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。而主要依托震后遺址觀光發(fā)展旅游的漢旺就將旅游作為該鎮(zhèn)的核心職能，并以此確定川西重要的旅游節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游集散中心兩項(xiàng)定位，卻著實(shí)高估了旅游的作用，尤其是漢旺鎮(zhèn)在豐富多樣的川西旅游中的地位。除此以外，從區(qū)位關(guān)系將其定位為綿竹市北部門(mén)戶尚可接受，但商貿(mào)物資集散中心功能因位置相對(duì)偏遠(yuǎn)且缺乏交通支撐難以形成。

5.2 城鎮(zhèn)規(guī)模收縮預(yù)計(jì)不足

該規(guī)劃基于東汽的搬遷做出了城鎮(zhèn)規(guī)模收縮的判斷，并將規(guī)劃城鎮(zhèn)人口調(diào)減至3×104人。從實(shí)際情況來(lái)看，方向正確，但對(duì)收縮程度的預(yù)計(jì)還稍顯不足。原有城鎮(zhèn)人口3.5×104人，在地震中遇難4×103人，東汽搬遷職工及家屬104余人，即原有場(chǎng)鎮(zhèn)人口僅剩下2×104人左右。雖然新場(chǎng)鎮(zhèn)還將容納來(lái)自占地村莊及周邊山區(qū)的居民，以及考慮未來(lái)人口的自然增長(zhǎng)，但東汽搬遷的沖擊，絕不僅僅是一個(gè)企業(yè)職工人數(shù)的減少，為之配套的數(shù)十家中小企業(yè)隨之搬離，甚至當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)也因購(gòu)買(mǎi)力人群的消失而一蹶不振，整個(gè)漢旺鎮(zhèn)的就業(yè)崗位大幅銳減，年輕人不得不外出務(wù)工，使得常住人口進(jìn)一步減少，2.5 km2的漢旺新鎮(zhèn)顯得空曠冷清且缺乏活力。

5.3 工業(yè)布局局面尷尬

考慮到漢旺鎮(zhèn)幾十年的工業(yè)基因和勞動(dòng)力特點(diǎn)，規(guī)劃布局了2 km2的工業(yè)區(qū)，希望借助援建的契機(jī)引入沿海工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)再出發(fā)。然而，在災(zāi)后對(duì)口援建機(jī)制下，類似的兩地合作工業(yè)園區(qū)并不鮮見(jiàn)，在綿竹市就規(guī)劃了一處區(qū)位、規(guī)模均優(yōu)于漢旺無(wú)錫工業(yè)園的江蘇工業(yè)園，成為江蘇企業(yè)入川的首選之地。從招商意向企業(yè)的需求來(lái)看，他們?nèi)腭v漢旺最看中的是為東汽配套的機(jī)會(huì)，然而東汽的搬遷使得漢旺不再具備就近配套的基礎(chǔ)條件，致使工業(yè)發(fā)展陷入僵局。

5.4 城鎮(zhèn)特色與居民生活脫節(jié)

震前的漢旺是一個(gè)熱鬧繁華的小城鎮(zhèn)，雖然人地關(guān)系相對(duì)緊張，但緊湊的布局也帶來(lái)了商氣和人氣。規(guī)劃建設(shè)的漢旺新鎮(zhèn)依托水系拉開(kāi)城鎮(zhèn)框架，塑造川西與江南結(jié)合的風(fēng)貌特色，生態(tài)環(huán)境和居住條件都有明顯提升，但是老城鎮(zhèn)的生活方式卻沒(méi)能很好延續(xù)，行列式的居住小區(qū)缺乏足夠的院落交往空間，使得鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。規(guī)劃的大廣場(chǎng)加商業(yè)中心即使在春節(jié)期間也門(mén)可羅雀，部分商戶反映日營(yíng)業(yè)額甚至不足震前的1/3。新鎮(zhèn)中大量規(guī)劃建設(shè)的濱河綠帶、小區(qū)綠地由于缺乏物業(yè)維護(hù)而雜草叢生，被不少閑賦在家的居民開(kāi)挖種菜，城市規(guī)劃手法中的特色景觀未與城鎮(zhèn)居民的生活方式結(jié)合，使得原有規(guī)劃價(jià)值難以充分展現(xiàn)，反而成為了一道另類風(fēng)景。

6 結(jié)束語(yǔ)

特大地震帶來(lái)的沖擊既有物質(zhì)層面的，也有精神層面的，還涉及到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，因此小城鎮(zhèn)災(zāi)后重建規(guī)劃，需要在極為有限的時(shí)間內(nèi)，既要考慮物質(zhì)空間和精神家園的重建，還要著手對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的全面逐步重構(gòu)，這種非常規(guī)的規(guī)劃，無(wú)趨勢(shì)可循，無(wú)規(guī)律可依，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)面臨極大的考驗(yàn)?！稘h旺鎮(zhèn)災(zāi)后重建總體規(guī)劃》圓滿地完成了它的歷史使命，但也因?qū)ξ磥?lái)漢旺鎮(zhèn)的發(fā)展路徑預(yù)判不足等原因而留下了些許遺憾，回望過(guò)去、展望未來(lái)，唯有更理性、更人性，才能讓規(guī)劃更經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。