黃　雨

(中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644000)

近年來，我國農業(yè)進入了快速發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展成效顯著，糧食產量快速增長，農民收入不斷增加，農村更加和諧穩(wěn)定。當前階段，農業(yè)的主要矛盾已經轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。習近平總書記提出，要把推進農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)綜合效益合競爭力，作為當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。黨的十九報告進一步提出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化。為了促進農業(yè)供給側結構性改革，推進四川農業(yè)農村發(fā)展邁上新臺階，2017年，四川省委農村工作會議強調，把農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作主線；省政府出臺了《關于以綠色發(fā)展理念引領農業(yè)供給側結構性改革切實增強農業(yè)農村發(fā)展新動力的意見》。這對于宜賓推進現代特色農業(yè)強市建設，加快現代農業(yè)發(fā)展具有重要意義。為了在農業(yè)供給側結構性改革的背景下更好地促進宜賓現代農業(yè)發(fā)展，本文在理論總結和實地調研的基礎上，歸納了農業(yè)供給側結構性改革下宜賓現代農業(yè)發(fā)展的典型模式，并指出了發(fā)展中存在的主要矛盾，最后提出了相應的對策建議。

1　關于農業(yè)供給側結構性改革的研究

目前，關于農業(yè)供給側結構性改革的研究內容主要集中在以下幾方面。

1.1　農業(yè)供給側結構性改革的主要內容

孔祥智認為我國農業(yè)供給側結構性改革的主要內容涉及土地制度改革、調整農業(yè)經營結構和生產結構、改革糧食價格體制和補貼制度3個方面。

1.2　農業(yè)供給側結構性改革的難點

黃祖輝等認為制度變遷的滯后是農業(yè)供給側結構性改革的問題實質。黨國英提出提高農業(yè)競爭力是當前農業(yè)供給側結構性改革的核心問題。

1.3　農業(yè)供給側結構性改革的對策

陳錫文指出推進農業(yè)供給側結構性改革應該著力在改革價格形成機制、加大科技興農力度和推進農業(yè)經營體系創(chuàng)新、推動產業(yè)融合發(fā)展等方面下功夫。姜長云等認為應進一步完善農產品價格形成機制和農業(yè)補貼政策、培育現代農業(yè)經營體系、深化涉農產權和要素市場改革。黃祖輝等認為深化農業(yè)調控體制、農業(yè)經營制度以及農業(yè)要素制度改革是推進當前農業(yè)供給側應重點。

2　農業(yè)供給側結構性改革對發(fā)展現代農業(yè)的要求

一是農業(yè)供給側結構性改革要求在現代農業(yè)發(fā)展中要進一步調優(yōu)農業(yè)產品種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè),大宗農產品要突出“優(yōu)質專用”，其他農產品要突出“特色優(yōu)勢”。二是農業(yè)供給側結構性改革要求在現代農業(yè)發(fā)展中要進一步推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題。三是農業(yè)供給側結構性改革要求在現代農業(yè)發(fā)展中要進一步加大鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、農村電商、現代食品產業(yè)的發(fā)展力度。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一產二產三產深度融合，實現農業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。四是農業(yè)供給側結構性改革要求在現代農業(yè)發(fā)展中要進一步加強農業(yè)科技研發(fā)、強化農業(yè)科技推廣、完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。要加快適應農業(yè)產業(yè)提質增效的大趨勢，創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線。五是農業(yè)供給側結構性改革要求在現代農業(yè)發(fā)展中要加強農田基本建設、改善農村人居環(huán)境。補齊農業(yè)基礎設施和公共服務短板，增強農業(yè)發(fā)展后勁。

3　農業(yè)供給側結構性改革下宜賓現代農業(yè)發(fā)展的典型模式

3.1　農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式

以明威茶葉產業(yè)發(fā)展為例。明威鄉(xiāng)種茶歷史悠久，近年來，茶葉產業(yè)從小散零發(fā)展到產業(yè)化。10年前，明威鄉(xiāng)的茶葉產業(yè)完全是零星的，經濟價值也有限，許多茶農把散茶葉賣了換鹽糊口。鄉(xiāng)政府后來轉化思路結合全市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索了“三轉一引”模式。所謂“三轉一引”模式，就是由村組行政指導轉為合作社帶動，由無目標無序的散戶轉為家庭農場，由傳統(tǒng)農民轉為職業(yè)農民，并在鄉(xiāng)內引進了茶葉農頭企業(yè)、四川省茶葉集團和申酉辰農業(yè)公司。明威鄉(xiāng)的茶葉種植發(fā)生了翻天覆地的變化，全鄉(xiāng)現有茶園面積466.67hm2。為進一步調整產業(yè)結構，助農增收，鄉(xiāng)黨委、政府先后新建高標準早茶基地上萬畝，使全鄉(xiāng)早茶基地保有面積達到1300hm2以上。2017年，全鄉(xiāng)早茶基地全部投產，部分基地進入豐產期，預計可年產早茶40萬kg，產值在6000萬元以上；出產優(yōu)質夏秋茶(獨芽)100萬kg以上，產值7000萬元以上，加上油茶、漆樹、花卉等套作收益，全鄉(xiāng)2億元現代農業(yè)產業(yè)將初步成型，可增加農民人均純收入2000元以上。

3.2　農業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展模式

以宜賓農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展為例。宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)是科技部于2013年9月批準的第五批國家農業(yè)科技園區(qū)。宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)有核心區(qū)2800hm2，示范區(qū)5000hm2，輻射區(qū)包含全市范圍。核心區(qū)總體結構呈“三區(qū)八組團一中心”的布局形態(tài)?！叭齾^(qū)”為：農業(yè)科研總部區(qū)、現代農產品精深加工區(qū)、特色農產品物流貿易區(qū)；“八組團”為：早茶科技組團、蜀南竹科技組團、釀酒專用糧科技組團、設施蔬菜科技組團、花卉林木及珍稀苗木科技組團、高效立體林業(yè)科技組團、交易展示組團、長江生態(tài)涵養(yǎng)林屏障建設科技組團；“一中心”為：會議會展學術交流及度假中心。核心區(qū)主要發(fā)展茶葉、竹、釀酒專用糧三大主導產業(yè)，合理發(fā)展蔬菜和花卉兩大特色產業(yè)，將形成茶及延伸產業(yè)、食品、飲料、醫(yī)藥、紡織、服裝、木竹藤棕草制品加工、養(yǎng)生度假等產業(yè)，配套發(fā)展現代生產性服務業(yè)及文化休閑服務業(yè)。

園區(qū)在2014年將完成起步區(qū)基礎設施的建設、部分公共設施的建設并啟動商業(yè)服務設施建設的前期工作；2015年基本完成公共設施的建設與商業(yè)服務設施的建設，并完成50%的招商引資，企業(yè)入住率達到20%。2016年，園區(qū)核心區(qū)實現銷售總收入20.8億元，核心區(qū)主導產業(yè)帶動農民人均增收4580元，入駐企業(yè)累計18家，固定資產投入 6.8億元;科技能力迅速提升，園區(qū)實施了各類科技項目54項，轉化成果25項，取得專利67項，培養(yǎng)本土科技人才1.8萬人，引進科技人員40人;科技貢獻率達到72%以上，帶動農村 1.6萬人就業(yè)。園區(qū)在建項目累計完成投資約29.71億元，其中基礎設施建設投入資金10.2 億元，核心區(qū)基礎設施建設基本完成目標任務。2016年，園區(qū)產業(yè)核心區(qū)農民人均可支配收16835元，高于全市31%;示范區(qū)農民人均可支配收入13686元，高于全市6.5%。

3.3　綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式

以江安麻衣壩現代農業(yè)發(fā)展為例。江安縣怡樂鎮(zhèn)麻衣壩現代農業(yè)示范園區(qū)轄麻衣、豐產、新民、和平、公平、龍興6個行政村，40個村民小組，占地約10km2。園區(qū)內現有一家世界一流的養(yǎng)殖企業(yè)——德康公司，年產仔豬10萬頭；一家供港蔬菜農業(yè)企業(yè)——港峰公司，供港蔬菜基地133.33hm2，輻射帶動發(fā)展大蔥基地133.33hm2，葡萄基地133.33hm2；已初步建成為一個集現代農業(yè)生產、觀光、休閑、體驗和度假于一體的現代農業(yè)公園。2016年被評為省級現代農業(yè)示范園區(qū)。2016年，園區(qū)年產值2.8億元，人均可支配收入15352元，高出全縣平均水平近3000元。麻衣壩現代農業(yè)發(fā)展突出生態(tài)循環(huán)，實現提質增效。園區(qū)先后引進華西希望·江安德康和重慶港峰農業(yè)兩家實力雄厚的公司，分別從事現代種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建成存欄種豬5000余頭、年產仔豬10萬頭的大型養(yǎng)殖場及家庭代養(yǎng)場，及特色蔬菜水果種植基地1300hm2左右。兩家企業(yè)既建基地，又加工、包裝和銷售，既聯結農戶，又聯結流通和市場，實現“全產業(yè)鏈”循環(huán)。依托德康生豬養(yǎng)殖項目產生的沼液通過鋪設灌溉管網全部還土還田，用于麻衣壩果蔬種植，形成“豬-沼-菜”“豬-沼-果”生態(tài)循環(huán)產業(yè)模式，促進“生豬產業(yè)-生態(tài)農業(yè)-新能源產業(yè)”循環(huán)互動，每年可為企業(yè)及農戶節(jié)約生產成本200余萬元。借助“生態(tài)農業(yè)”循環(huán)這個品牌，港峰農業(yè)公司獲得出口香港蔬菜資質，產值達2000余萬元；德康養(yǎng)殖模式已在全市推廣，產值上億元。

3.4　農旅融合發(fā)展模式

以春風村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例。筠連縣騰達鎮(zhèn)春風村曾經是一個土壤貧瘠、資源匱乏、交通閉塞的石漠化小山村。近年來通過廣大干部群眾的努力，全村的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民居生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人均純收入從2004年的不足1800元提高到2016年的19200元，成為遠近聞名的富裕村。春風村是筠連縣“農旅結合”實施最早的新村之一，同時也是筠連縣成功打造的美麗鄉(xiāng)村典范。春風村堅持產村相融理論，培育特色業(yè)態(tài)，探索出了“立足生態(tài)-依托新春-引進龍頭-品牌營銷-協(xié)會統(tǒng)籌-農民承接”的旅游新業(yè)態(tài)引領發(fā)展的新模式。春風村圍繞主題村落，把生態(tài)家園與鄉(xiāng)村旅游相結合，通過栽李樹、建茶園、種花木，已建紅楓花園、李花茶園、石漠茶海、百花嶺等景區(qū)化產業(yè)基地。其中，春風組主要發(fā)展李子水果產業(yè)，中沙組發(fā)展花卉種植產業(yè)，龍?zhí)两M發(fā)展茶葉產業(yè)。現已建成118.67hm2花卉園、121.33hm2李園及213.33hm2茶園，形成了“一組一品”的產業(yè)發(fā)展格局。自2006年起，每年1月舉辦“早茶節(jié)”、3月舉辦“李花節(jié)”、7月舉辦“品果節(jié)”，推動休閑觀光旅游轉型升級?，F已建成“農家樂”、鄉(xiāng)村賓館28家，促進生態(tài)農業(yè)觀光旅游，吸引大批城里人來此觀光、休閑、體驗。每年到春風村旅游人數達10萬人次以上，農家樂接待產值達500萬元以上。

4　農業(yè)供給側結構性改革下宜賓現代農業(yè)發(fā)展的主要矛盾

4.1　供給的農產品結構不適應市場需求

以飼料糧為例，供求之間的產品結構存在很大差異。2016年，宜賓生豬產量(出欄數)483.74萬頭，是全省主要的生豬生產基地之一，同時也是生豬調出大市，生豬遠銷北京、陜西、山東、河南、廣西、云南、貴州等地。但是宜賓的生豬生產也存在著短板，這個短板就是宜賓的飼料糧供給有很大缺口。與全國的形勢恰好相反，整個四川包括宜賓的玉米不是多了而是少了。在調研中，生豬養(yǎng)豬企業(yè)和農戶都提到，養(yǎng)殖生豬的飼料，主要是玉米；為了滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要，每年從省外以東北為主外調購買玉米。以玉米為主的飼料供給一旦出現價格、產量、品質等問題，將直接影響生豬產業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。與飼料糧問題類似的還有宜賓的釀酒用糧。

4.2　農產品生產成本高、效益低，缺乏市場競爭力

在經濟高速增長的過程中，土地、資金、勞動力等要素價格上漲，導致農產品生產成本偏高。宜賓部分農產品因產出效益低、附加值不高、在市場競爭中缺乏比較優(yōu)勢，競爭力不強。以宜賓茶葉產業(yè)為例。茶葉產業(yè)是宜賓特色優(yōu)勢產業(yè)，但是部分茶場、茶廠和茶葉公司實力不強、經營規(guī)模小，缺乏高效精細化管理；生產技術不高，專業(yè)化水平低，加工水平落后，導致茶葉單產不高，產品附加值不高，以銷售茶葉原料為主，品牌效益低，缺乏市場競爭力，制約了宜賓茶葉產業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

5　農業(yè)供給側結構性改革下促進宜賓現代農業(yè)發(fā)展的建議

5.1　做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建農業(yè)產業(yè)體系

宜賓現代農業(yè)發(fā)展要緊密結合宜賓農業(yè)供給側結構性改革的重點，科學制定農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，逐步調整茶、果、蠶、煙等其他糧經比例和結構。根據各縣區(qū)資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局、促進產業(yè)轉型發(fā)展，重點推動“741”產業(yè)，即7類種植特色優(yōu)勢產業(yè)、4類養(yǎng)殖特色優(yōu)勢產業(yè)和休閑觀光農業(yè)的集群發(fā)展，加快構建宜賓特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)體系。

5.2　培育以龍頭企業(yè)為主的新型經營主體，構建農業(yè)經營體系

宜賓推動農業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展現代農業(yè)，要大力培育扶持以龍頭企業(yè)為主的新型農業(yè)經營主體。尤其是要培育壯大龍頭企業(yè)，進一步促進龍頭企業(yè)加強利益聯結，提高農戶帶動能力；進一步引導龍頭企業(yè)加快科技進步，提高產品開發(fā)能力；進一步支持龍頭企業(yè)開展品牌營銷，提高市場開拓能力。要根據全市“741”產業(yè)發(fā)展布局，積極引進、培育相關產業(yè)的龍頭企業(yè)，加快打造一批產業(yè)關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣、就業(yè)容量大的全省、全市“排頭兵”龍頭企業(yè)。

5.3　抓好精深加工，構建農業(yè)加工體系

宜賓現代農業(yè)發(fā)展要補好宜賓農業(yè)短板，加快發(fā)展精深加工，改變市場上賣農產品原料的現狀，把農產品變成工業(yè)產品，提高農產品附加值。各縣(區(qū))和有關部門要進一步貫徹落實《宜賓綠色食品精深加工基地規(guī)劃》，根據宜賓綠色食品精深加工產業(yè)集聚發(fā)展的指導意見，盡快制定加快綠色食品精深加工基地建設的實施方案。同時，市上要加強重點加工園區(qū)的扶持力度，制定加工園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，推動宜賓綠色食品加工業(yè)快速、科學、綠色發(fā)展。

5.4　創(chuàng)建優(yōu)質品牌，提升農業(yè)競爭力

宜賓在現代農業(yè)發(fā)展中，要注重創(chuàng)建優(yōu)質品牌，扶持、培育一批知名企業(yè)的產品品牌和企業(yè)品牌，推進區(qū)域農產品公用品牌建設，構建區(qū)域農產品產業(yè)品牌支撐體系。宜賓茶葉產業(yè)可以以川茶集團等優(yōu)勢企業(yè)為依托，積極打造區(qū)域特色品牌，將“宜賓早茶”“川紅工夫”等打造成為茶葉產業(yè)公用品牌，提高宜賓茶葉產業(yè)品牌效應，提升市場競爭力。同時，要建立健全區(qū)域農產品品牌發(fā)展、保護的運行機制，尤其是宜賓優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)包括酒產業(yè)、茶產業(yè)等品牌商標、標識、域名的監(jiān)管和依法保護力度，主動幫助企業(yè)做大、做強、做出品牌。

5.5　創(chuàng)新農業(yè)投入機制，強化農業(yè)發(fā)展保障

市縣(區(qū))政府在深化農業(yè)供給側結構性改革，推進現代農業(yè)中，要健全農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，加大農業(yè)資金投入力度；要整合統(tǒng)籌使用涉農資金，落實并用好市級各項產業(yè)發(fā)展專項資金；要創(chuàng)新金融服務支撐農業(yè)，加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，擴大農業(yè)保險覆蓋面；要積極探索建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金運營模式，用好100億元的農村產業(yè)融合發(fā)展基金,為涉農企業(yè)搭建融資平臺；要引進社會資本投入農業(yè)，鼓勵工商資本投資、合作開發(fā)農村流通項目。

參考文獻：

[1]孔祥智.農業(yè)供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革,2016(02)．

[2]黃祖輝,傅琳琳,李海濤.我國農業(yè)供給側結構調整：歷史回顧、問題實質與改革重點[J]．南京農業(yè)大學學報(社會科學版),2016(06).

[3]黨國英.農業(yè)供給側改革核心目標是提高農業(yè)競爭力[J]．農村工作通訊,2016(09).

[4]陳錫文.論農業(yè)供給側結構性改革[J].中國農業(yè)大學學報 (社會科學版),2017(02)．

[5]姜長云,杜志雄.關于推進農業(yè)供給側結構性改革的思考[J].南京農業(yè)大學學報(社會科學版),2017(01).