崔 璐，楊凱瑞

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，鄭州 450046；2.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢 430074）

0 引言

隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，IBM公司提出的智慧城市成為21世紀(jì)城市發(fā)展的新理念和新模式。美國、歐盟、韓國、新加坡等50多個國家和地區(qū)陸續(xù)對自身的城市建設(shè)做出新的規(guī)劃和升級，積極展開智慧城市建設(shè)實踐，并將本國的智慧城市建設(shè)視作推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)社會治理能力的關(guān)鍵。同樣，智慧城市已成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力，它不僅用來解決城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問題，還用來改善城市治理中的社會問題、文化問題、環(huán)境問題等[1]，目前我國已有數(shù)百個城市批準(zhǔn)進(jìn)行智慧城市建設(shè)試點。隨著智慧城市建設(shè)工作不斷推進(jìn)，人們開始關(guān)注智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何評價智慧城市已經(jīng)建成等問題。

智慧城市評價指標(biāo)體系構(gòu)建是智慧城市評價的基礎(chǔ)，近年來國內(nèi)外學(xué)者對其進(jìn)行了積極、有益的研究。國內(nèi)學(xué)者對智慧城市評價指標(biāo)體系的研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會管理與服務(wù)、價值引導(dǎo)與實現(xiàn)等維度[2-4]。工信部中國軟件測評中心、住建部、上海浦東智慧城市研究院等多家國內(nèi)機(jī)構(gòu)也分別提出了13種智慧城市評價指標(biāo)體系[5]?？傮w來看，上述研究通過借鑒城市化評價研究和城市信息化評價研究的相關(guān)成果，并結(jié)合智慧城市自身的特征，進(jìn)而構(gòu)建智慧城市評價指標(biāo)體系。但是這些研究的視角主要集中在智慧城市建設(shè)的效果方面，以智慧城市建設(shè)的成熟度為評價目標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，缺乏對城市建設(shè)過程中相關(guān)要素的關(guān)注。

智慧城市包含組織、技術(shù)、治理、政策環(huán)境、人與社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境等關(guān)鍵要素[6]，它通過應(yīng)用新一代信息技術(shù)，讓人匯聚智慧，讓物擁有智能，實現(xiàn)城市的創(chuàng)新發(fā)展。從生產(chǎn)的視角來看，智慧城市建設(shè)就是一個高效的生產(chǎn)系統(tǒng)，它通過投入特定的生產(chǎn)要素（如基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人力資本、制度等），提供滿足人們物質(zhì)和文化需要的高質(zhì)量產(chǎn)品及服務(wù)，最終達(dá)到智慧城市愿景、實現(xiàn)智慧城市戰(zhàn)略目標(biāo)。基于這一理念，評價智慧城市要以智慧城市的要素轉(zhuǎn)換效率為重要出發(fā)點。本文以智慧城市建設(shè)效率為對象，從投入-產(chǎn)出視角入手，對智慧城市建設(shè)過程中的投入要素和建設(shè)的產(chǎn)出成果進(jìn)行綜合考慮，深入解析智慧城市各關(guān)鍵要素，從而構(gòu)建新的智慧城市評價指標(biāo)體系。

1 智慧城市建設(shè)的投入-產(chǎn)出分析框架

1.1 智慧城市建設(shè)的投入要素

根據(jù)生產(chǎn)要素理論的觀點，生產(chǎn)行為可以看作是一個組織通過投入一定的生產(chǎn)要素，經(jīng)轉(zhuǎn)化后得到期望產(chǎn)出的過程。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第最早提出土地和勞動是生產(chǎn)的兩個要素，后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在此基礎(chǔ)上加入了資本要素，構(gòu)成了勞動、資本和土地的“生產(chǎn)要素三元論”，20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾又將組織本身視為一個重要的生產(chǎn)要素，從而得到了組織、勞動、資本、土地的“生產(chǎn)要素四元論”。從此之后，隨著時代的發(fā)展變化，許多學(xué)者在前人的基礎(chǔ)上通過加入技術(shù)、信息、自然等多種要素，提出了生產(chǎn)要素的“五要素論”、“六要素論”等。但是，無論生產(chǎn)要素理論發(fā)生了什么樣的發(fā)展變化，分類產(chǎn)生了什么樣的演變，其中的人力、物力和財力都是三項基本的生產(chǎn)要素。在智慧城市建設(shè)中，這三項基本生產(chǎn)要素則表現(xiàn)為：擁有高技術(shù)的人力資源、信息流通更加流暢的基礎(chǔ)設(shè)施以及為建設(shè)智慧城市而投入的資本。

1.2 智慧城市建設(shè)的產(chǎn)出

城市是以人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活方式和價值觀念不斷創(chuàng)新為基本特征，城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)是不斷滿足人們的各種需要，而實現(xiàn)這一目標(biāo)需要城市提供高效的治理和服務(wù)體系、優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和舒適優(yōu)越的生活環(huán)境。智慧城市的建設(shè)通過智慧技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建各種智慧平臺，優(yōu)化、促進(jìn)社會中的政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾生活、自然環(huán)境等發(fā)展，最終目的是在物質(zhì)和精神兩個方面能夠高效、優(yōu)質(zhì)、低成本地滿足公眾需求，從而增強(qiáng)公眾的安全感和幸福感[7,8]。在智慧城市建設(shè)的過程中，要著重構(gòu)建智慧的政府治理、發(fā)展智慧的社會經(jīng)濟(jì)、打造智慧的居民生活、培育智慧的人文素養(yǎng)等。這些不僅是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，更是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)出成果。

1.3 智慧城市建設(shè)的投入-產(chǎn)出框架

智慧城市是信息技術(shù)與城市發(fā)展高度融合的產(chǎn)物，是城市發(fā)展的高級階段。新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)升級等的廣泛運用是智慧城市的基本特征。智慧城市建設(shè)路徑是通過人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和資本的投入，建成各類智慧應(yīng)用平臺，并通過這些應(yīng)用平臺的廣泛使用，提升政府的城市管理能力與服務(wù)水平，使城市的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，提高公眾的生活品質(zhì)，最終使全體公眾的人文素養(yǎng)得到長足進(jìn)步。這種建設(shè)思路構(gòu)成智慧城市建設(shè)的投入-產(chǎn)出分析框架，如圖1所示。

圖1 基于投入-產(chǎn)出的智慧城市分析框架

2 智慧城市評價指標(biāo)體系設(shè)計

智慧城市子系統(tǒng)眾多，層次結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，關(guān)聯(lián)關(guān)系縱橫交錯，是一個開放式的復(fù)雜系統(tǒng)。為了科學(xué)描述和定量評價智慧城市建設(shè)狀況，遵循全面性、代表性、可操作性、前瞻性等重要原則，從投入-產(chǎn)出的視角入手，對智慧城市建設(shè)投入的關(guān)鍵要素和產(chǎn)出的主要成果進(jìn)行深入分析，進(jìn)而構(gòu)建智慧城市評價指標(biāo)體系。

2.1 智慧城市投入要素類指標(biāo)

人力、物力和財力是智慧城市建設(shè)的三大關(guān)鍵性投入要素，可以歸入智慧城市投入要素類的一級指標(biāo)，即人力資本投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入。根據(jù)一級指標(biāo)的內(nèi)涵及特征，借鑒相關(guān)研究成果，擬定10個二級指標(biāo)，63個三級指標(biāo)。

表1 智慧城市人力資本投入評價指標(biāo)體系

2.1.1 人力資本投入

人力資本理論的奠基者舒爾茨和貝克爾認(rèn)為，人力資本是一種凝聚在人身上的資產(chǎn)，可以在未來為其本人提供收入，它表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)；在單位時間內(nèi)，當(dāng)人的素質(zhì)既定后，它則表現(xiàn)為從事工作的總?cè)藬?shù)?？梢钥闯?，該定義從數(shù)量和質(zhì)量兩方面對人力資本進(jìn)行了解釋。

智慧城市注重推動城市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮，發(fā)展社會生產(chǎn)力，為具有豐富知識的高素質(zhì)勞動者提供充足的就業(yè)崗位，孕育出大量的發(fā)展機(jī)遇。由此可以看出，智慧城市作為一個創(chuàng)新型的城市，必然是擁有大量高技術(shù)人力資源的聚集中心，應(yīng)該充滿了熟練勞動力，并且不斷吸引著富有創(chuàng)造力的人才。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人力資本、人力資源區(qū)域間流動、人力資源戰(zhàn)略管理等方面的研究觀點，智慧城市建設(shè)的人力資本投入評價應(yīng)從人力資源規(guī)模、人力資源質(zhì)量、人力資源政策環(huán)境吸引力三個方面入手。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計17個具體的三級指標(biāo)，構(gòu)成智慧城市人力資本投入評價指標(biāo)體系，如表1所示。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。IBM公司提出“智慧城市”理念時，正是通過應(yīng)用信息通信技術(shù)（ICT）規(guī)劃、設(shè)計、建造和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善人們生活和經(jīng)濟(jì)福利。

對于智慧城市的特征，IBM公司總結(jié)為更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化三個方面。首先，更透徹的感知要求高度智能化的感測設(shè)備在城市中廣泛普及；其次，更全面的互聯(lián)互通要求城市中擁有廣泛、通暢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；最后，更深入的智能化要求多種高速分析工具實時收集并分析城市中的所有信息。在此基礎(chǔ)上，大多數(shù)學(xué)者對智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的分析主要分為三類：第一，以ICT為基礎(chǔ)的泛在網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)；第二，以RFID標(biāo)簽、讀卡器等傳感器為基礎(chǔ)的感知層，強(qiáng)調(diào)全面的感知；第三，以數(shù)據(jù)庫和云計算中心為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理和存儲中心，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)處理和存儲的重要性。

提供信息流通更加流暢的基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)。為了保證城市信息從采集、傳輸?shù)絻Υ?、處理等整個過程的高效與可靠，智慧基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括各種傳感器所組成的物聯(lián)網(wǎng)、由下一代新型互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)、海量的數(shù)據(jù)庫以及新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的云計算中心等。因此，在對智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評價時，應(yīng)從感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平、數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平以及其他相關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平四個方面入手。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計20個具體的三級指標(biāo)，構(gòu)成智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標(biāo)體系，如表2所示。2.1.3 資金投入

表2 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標(biāo)體系

IBM公司提出的智慧城市理念包含六大核心系統(tǒng)，即組織（人）、商業(yè)、政務(wù)、交通、通訊、水和能源，智慧城市建設(shè)的資金投入主要用于建設(shè)這些城市子系統(tǒng)。就目前的智慧城市研究和建設(shè)實踐來看，投資于智慧城市建設(shè)的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧應(yīng)用三個方面。

第一，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為城市中的基礎(chǔ)設(shè)施水平帶來了革命性的進(jìn)步，使得城市中不論是物理基礎(chǔ)設(shè)施還是信息基礎(chǔ)設(shè)施、不論是社會基礎(chǔ)設(shè)施還是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都能夠被有效感知，并智能化的互相連接。因此，對智慧城市建設(shè)進(jìn)行投資的關(guān)鍵領(lǐng)域之一就是現(xiàn)代化通信基礎(chǔ)設(shè)施[9]。

第二，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造投資。IBM指出，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，促使產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向知識密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加智慧。一方面，通過對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的投資和政策扶持，培養(yǎng)成為經(jīng)濟(jì)的增長點和產(chǎn)業(yè)升級的引擎；另一方面，對傳統(tǒng)的城市系統(tǒng)加大升級改造投入，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到高效、低能耗、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[10]。

第三，以智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等為代表的智慧應(yīng)用平臺建設(shè)投資。智慧城市建設(shè)就是通過投入各種資源，利用信息技術(shù)建設(shè)產(chǎn)生各種應(yīng)用平臺，最終達(dá)到促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，滿足公眾生活和工作上的需求。例如，IBM提出的智慧城市解決方案認(rèn)為智慧應(yīng)用由六個主要方面組成，包括智慧交通、智慧公共事業(yè)、智慧水資源、智慧建筑、智慧公共安全、智慧管理和城市智慧中心。

因此，根據(jù)智慧城市建設(shè)投資的重點領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)的資金投入評價主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入以及智慧應(yīng)用平臺建設(shè)資金投入三部分。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計26個具體的三級指標(biāo)，構(gòu)成智慧城市資金投入評價指標(biāo)體系，如表3所示。

表3 智慧城市資金投入評價指標(biāo)體系

2.2 智慧城市產(chǎn)出類指標(biāo)

智慧的政府治理、智慧的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、智慧的居民生活、智慧的人文素養(yǎng)是智慧城市的主要產(chǎn)出成果，即為智慧城市產(chǎn)出類一級指標(biāo)，它們進(jìn)一步分解為16個二級指標(biāo)，112個三級指標(biāo)。

2.2.1 智慧政務(wù)

政府在城市中發(fā)揮著城市治理和公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，同時也推動著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一就是智慧政府建設(shè)。新一代信息技術(shù)應(yīng)用將對政府工作有著極大幫助，政府部門通過更透徹的感應(yīng)和度量獲取大量數(shù)據(jù)，并通過互聯(lián)互通、更深入地智能洞察整個城市，最終提高城市治理能力和公共服務(wù)水平，并優(yōu)化其公共政策。

智慧政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，智慧政務(wù)評價是新一代信息技術(shù)背景下對電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估。國際上針對電子政務(wù)評價的研究較為成熟，如聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共行政署（UNDPEPA）與美國行政學(xué)會（ASAP）共同提出以“電子政務(wù)準(zhǔn)備度”為核心的評估；埃森哲（Accenture）咨詢公司開發(fā)的以“服務(wù)成熟度”和“交付成熟度”為核心的電子政務(wù)總體成熟度評估，我國的計世資訊公司從網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)上辦公、公眾反饋等方面構(gòu)建了一個電子政務(wù)評價體系。考慮到新一代信息技術(shù)的應(yīng)用功能，智慧政務(wù)評價的主要內(nèi)容包括政府部門網(wǎng)絡(luò)辦公能力、網(wǎng)絡(luò)社會治理和服務(wù)能力，還有政府部門與社會的網(wǎng)絡(luò)交互能力。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計24個具體的三級指標(biāo)，構(gòu)成智慧政務(wù)評價指標(biāo)體系，如表4所示。

表4 智慧政務(wù)評價指標(biāo)體系

2.2.2 智慧經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國城市正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要時期，智慧城市建設(shè)通過新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。智慧城市建設(shè)推動的智慧經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在三方面。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。智慧城市建設(shè)將極大地拉動技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過信息化改造，使其重新獲得發(fā)展動力。當(dāng)前我國實施的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案正是產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。

第二，研發(fā)和創(chuàng)新能力提升。智慧城市建設(shè)的一個目標(biāo)就是促進(jìn)創(chuàng)新，其發(fā)展引起社會重大轉(zhuǎn)型，使得政府、大學(xué)、技術(shù)中心、企業(yè)家等利益相關(guān)者之間的創(chuàng)新活動相互交織，相互影響，最終促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)將成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力將決定企業(yè)的未來。

第三，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。智慧城市不僅是創(chuàng)造財富的地方，更是創(chuàng)新的中心[11]。智慧城市中的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新都將推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競爭力。

此外，在智慧城市建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的途徑之一是企業(yè)對信息技術(shù)的應(yīng)用，所以智慧經(jīng)濟(jì)評價不能忽視企業(yè)的信息化應(yīng)用能力。

綜上可以得出，智慧經(jīng)濟(jì)評價主要分為城市的整體經(jīng)濟(jì)實力、智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、企業(yè)的信息化應(yīng)用能力、研發(fā)與創(chuàng)新能力四個方面。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計25個具體的三級指標(biāo)，構(gòu)成智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系，如表5所示。

表5 智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2.2.3 智慧生活

智慧城市的重要目標(biāo)之一是低成本且高效地滿足公眾需求。通過電子和數(shù)字技術(shù)在城市和社區(qū)中的廣泛應(yīng)用，一個地區(qū)居民的生活和工作將會發(fā)生深刻改變[12]。智慧生活就是通過ICT在城市建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的具體應(yīng)用，產(chǎn)生與公眾日常生活聯(lián)系較為緊密的信息化應(yīng)用平臺，提升公眾生活質(zhì)量。

相關(guān)研究提出，在與公眾生活聯(lián)系較為緊密的各類智慧應(yīng)用中，智慧能源、智慧交通、智慧安全、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等公眾較為關(guān)注的領(lǐng)域，它們是智慧生活的核心組成部分。

同樣，在智慧城市的建設(shè)實踐中，各城市均對民眾生活品質(zhì)的提升非常關(guān)心。歐洲的巴塞羅那從文化、健康、安全、住房、教育、旅游等方面入手分析[13]。南京市的智慧城市建設(shè)規(guī)劃中，智慧生活領(lǐng)域主要包括教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、家居等與民眾聯(lián)系較緊密的生活領(lǐng)域部分。寧波市的智慧城市計劃主要由智慧能源、智慧交通、智慧健康、智慧安居等方面構(gòu)成。

總體來看，對智慧生活的評價主要從與公眾生活聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域部分入手，主要包括智慧能源、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境六個方面。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計41個具體的三級指標(biāo)，構(gòu)成智慧生活評價指標(biāo)體系，如表6所示。

表6 智慧生活評價指標(biāo)體系

2.2.4 智慧人文素養(yǎng)

城市化是因生產(chǎn)力進(jìn)步引發(fā)人們生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀發(fā)生改變的過程，城市建設(shè)的目的不僅僅是為公眾提供良好就業(yè)機(jī)會和舒適生活環(huán)境，更在于培養(yǎng)高素質(zhì)的市民。因此，智慧城市建設(shè)不僅要求公眾具有較高的運用信息技術(shù)能力，而且要有全面的科學(xué)文化素養(yǎng)，并且能夠感知到新一代信息技術(shù)帶來的城市生活幸福感。

第一，公眾對信息技術(shù)的運用能力。歐洲智慧城市建設(shè)的一個重要主題就是通過促進(jìn)信息技術(shù)在民眾中的應(yīng)用，從而實現(xiàn)“智慧人”；日本和韓國的U-Japan、U-Korea計劃均將人才教育、信息技術(shù)與信息服務(wù)在國民生活中的廣泛應(yīng)用作為重要戰(zhàn)略支撐；我國各地在智慧城市規(guī)劃中，都不同程度地提出對市民信息技術(shù)運用能力的要求。

第二，全面的科學(xué)文化素養(yǎng)。一個城市要變?yōu)橹腔鄣某鞘?，需要人們根本性的觀念轉(zhuǎn)變，使城市成為適合高科技人口理想的居住地，成為文化和傳統(tǒng)的中心。智慧城市要注重城市的人文和教育環(huán)境建設(shè)，不應(yīng)只從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)出發(fā)，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，成為市場經(jīng)濟(jì)下的財富創(chuàng)造中心，更應(yīng)該以城市的全面發(fā)展為目標(biāo)，成為信息交流、政治和文化創(chuàng)新中心。

表7 智慧人文素養(yǎng)評價指標(biāo)體系

第三，公眾在城市生活的幸福感。智慧城市建設(shè)成果惠及全體公眾，它通過先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)賦予城市智能性，通過教育培育人的創(chuàng)造力和智慧，通過文化陶冶人的情操，進(jìn)而提升公眾在城市生活的安全感和幸福感。

基于上述分析，智慧城市人文素養(yǎng)評價包括三方面：首先測評公眾的信息技術(shù)運用水平，進(jìn)而評估公眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，最后對公眾的幸福感等主觀感受進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計22個具體的三級指標(biāo)，構(gòu)成智慧人文素養(yǎng)評價指標(biāo)體系，如表7所示。

綜上所述，通過對智慧城市建設(shè)投入及產(chǎn)出的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析，本文從生產(chǎn)系統(tǒng)的投入-產(chǎn)出視角將智慧城市建設(shè)解構(gòu)為7個方面，并進(jìn)一步分為26個二級指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)計175個具體的三級指標(biāo)，最終構(gòu)成基于投入-產(chǎn)出視角的智慧城市評價指標(biāo)體系。相較于現(xiàn)有的智慧城市評價指標(biāo)體系，本文從投入-產(chǎn)出角度所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系更加關(guān)注于智慧城市建設(shè)的有效性。以此為指導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，能有效避免常見的建設(shè)效率低下、不計成本上項目、面子工程等“只見投入，不見效果”的現(xiàn)象，對于建立以居民需求為導(dǎo)向的城市管理，實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展大有裨益。

3 結(jié)論

本文以智慧城市建設(shè)效率作為對象，從投入-產(chǎn)出視角入手，對智慧城市的投入要素和產(chǎn)出成果進(jìn)行了綜合分析，構(gòu)建了一套包括7個一級指標(biāo)、26個二級指標(biāo)、175個三級指標(biāo)的智慧城市評價指標(biāo)體系。

本文構(gòu)建的基于投入-產(chǎn)出視角的智慧城市評價指標(biāo)體系具有以下價值：第一，它綜合考慮了智慧城市建設(shè)過程中的投入要素和產(chǎn)出成果，與以往的智慧城市評價研究多關(guān)注于智慧城市建設(shè)成果相比更加全面；第二，該指標(biāo)體系以智慧城市建設(shè)效率作為對象，在缺乏智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實背景下，可以適用于不同發(fā)展階段的智慧城市評價，具有較高的適應(yīng)彈性；第三，該指標(biāo)體系在近年來智慧城市研究、城市信息化研究、城市化研究成果之上，篩選通用性高、代表性強(qiáng)、具有可操作性的相關(guān)指標(biāo)，具有良好的實際應(yīng)用價值。

本文的局限性在于：首先，智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，本文僅僅考慮智慧城市建設(shè)的三類投入要素和四類核心產(chǎn)出，但它們并不能完全反映出智慧城市建設(shè)的全部內(nèi)容；第二，本文設(shè)計的三級指標(biāo)主要基于理論研究成果和實踐所得，有些評價指標(biāo)可能在智慧城市實踐中無法獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)。

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