鐘代軍

自媒體作為新型媒體，最近幾年得到了很好的發(fā)展，并一度影響著傳統(tǒng)生活方式與生存習慣，對建構(gòu)新型傳播秩序發(fā)揮了重大價值。自媒體所帶來的表達自由正體現(xiàn)了公民的基本人權(quán)，促進現(xiàn)代社會的民主政治發(fā)展。然而，表達自由需要合理的約束，應對表達自由科學定義邊界，從而避免自媒體中出現(xiàn)危害公共利益、色情、侵權(quán)等問題。自媒體以其固有的傳播規(guī)律，模糊著傳統(tǒng)媒體標準，在參與力度不斷增強的當下，也暴露了眾多信息與版權(quán)安全問題。怎樣優(yōu)化政府規(guī)制，讓自媒體健康、有序發(fā)展，尤為重要。

自媒體對公共傳播的影響

自媒體拓展受眾獲得信息的方式。自媒體有很強的開放性，通過媒體技術(shù)，任何人都能隨意交流信息，它改變了公眾與政府的信息交流方式，同時也對政府的危機公關提出了要求。大眾不再被動地獲取信息，而是主動獲得和自身利益有關的信息。因為媒介不斷更新，信息傳播速度、渠道與方式發(fā)生了改變，手機、網(wǎng)絡等新媒體，與廣播、電視、報紙形成了媒體圈層，為大眾獲得信息提供了渠道。公眾與政府的信息交流，不是簡單傳遞，它要求政府做好媒體規(guī)制，結(jié)合多種傳播方式，進行應對。

自媒體促進信息共享與互動。隨著手機、互聯(lián)網(wǎng)的應用，它模糊了傳統(tǒng)信息傳播形式，任何人都能用新媒體接受、傳遞信息，大眾擁有自由、平等的表達權(quán)。以互聯(lián)網(wǎng)為典范的自媒體不止是信息瞬間生成、高度共享、實時互動、迅速傳播的媒體，它還代表了新型生活模式，人們能自由、平等地參與。自媒體讓信息互動成為現(xiàn)實，在網(wǎng)絡世界，大眾是信息制造者，也是消費者。

自媒體時代政府規(guī)制所面臨的困境

信息來源廣，考驗著大眾的分辨能力。自網(wǎng)絡信息搜索形式發(fā)生變化以來，大眾獲得信息的方式也出現(xiàn)了變化。更方便的信息獲取渠道，讓民眾能輕松地獲取信息，幾乎一切問題，通過網(wǎng)絡都能得到詳細、準確的解答，從而也降低了對知識的權(quán)威感與信賴感。但多媒體信息便捷復制、及時傳播的特點，讓民眾信息量急劇增加，同時也超出了信息分析與處理能力，紛繁復雜的信息超出了大眾理解與分辨能力。

信息傳播迅速，容易造成群眾情緒失控。隨著自媒體的使用，它改變了傳統(tǒng)一對多的傳播形式，變成多對多的形式，自媒體的草根性決定了人人都能充當信息發(fā)布者。大眾利用微博、短信、微信、視頻直播等方式隨時隨地傳播信息，同時也打破了傳統(tǒng)媒體的話語壁壘。自媒體的隱蔽性讓傳播者處在隱蔽狀態(tài)，讓整個傳播更為隨意、大膽，讓很多謠言、不實信息開始傳播，并且一度影響了群眾對信息的正確判斷，很容易出現(xiàn)群眾情緒失控以及網(wǎng)絡輿情事件。

群眾與政府信息溝通方式增多，但效果有待提升。在自媒體時代，QQ、微信、郵件、微博等各類交友軟件廣泛應用，讓民眾與政府的交流更為便捷，雖然溝通方式逐漸普及，但其性質(zhì)開始邊緣化。具體表現(xiàn)在：第一，新媒體的廣泛應用讓原本的交流形式趨于個人化，傳播內(nèi)容日益私密，通過休閑娛樂、私人交流的方式作掩護；第二，自媒體時代，群眾用于交流的方式開始多元化，傳統(tǒng)的面談、電話、書信等交流方式逐漸減少。雖然交流渠道逐漸增多，溝通日益便捷，但效果并不理想。因為群眾往往利用成本最小、最簡單的形式與政府交流，例如短信報警、網(wǎng)絡檢舉等，讓交流更加隨意。此類交流方式因操作便利，具有很好的隱蔽性，也導致出現(xiàn)很多虛報、誤報的行為。除此之外，因為自媒體的快捷性與普遍性，讓政府基層很難得到所需信息，相反通過高層得到信息，這讓很多工作都處在被動狀態(tài)。

加強自媒體理性發(fā)聲的政府規(guī)制建議

首先，優(yōu)化準入門檻。政府對自媒體實施經(jīng)濟規(guī)制主要利用推出或者進入機制，形成投資、價格與質(zhì)量規(guī)制，其中最重要的是準入門檻。要順應新媒體管理體系，做好機構(gòu)改革與布局工作，國內(nèi)對于自媒體的準入門檻屬于因業(yè)制宜，具體包含網(wǎng)絡游戲、視聽節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)以及電子出版物等不同領域。對于媒體產(chǎn)業(yè)，我國實施的是嚴格的市場準入機制，審批程序非常復雜。也正是因為嚴格控制市場準入，讓行政行為與政府執(zhí)法存在很多不透明性，部分媒體企業(yè)為了得到市場準入，存在賄賂、走后門、拉關系等情況，人為地壟斷特權(quán)，為國內(nèi)媒體企業(yè)“尋租”打造了條件。對此，政府要建成有序、公正、健康的市場機制，在放松市場管制的同時，提高市場競爭性。

其次，優(yōu)化社會規(guī)制。順應全球放松傳統(tǒng)規(guī)制的浪潮，讓民營資本進入傳媒領域，達到主體投資多元化的目的；通過設置對應的規(guī)制，推進傳媒產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

在規(guī)制中，媒體的社會規(guī)制主要展現(xiàn)在：外部媒體規(guī)制，也就是對礦業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、文物通過立法的形式對外部經(jīng)營活動進行限制、規(guī)范，維護自然環(huán)境持續(xù)發(fā)展；內(nèi)容規(guī)制是受《報刊的四種理論》影響生成的社會規(guī)制方式，作為精神文化產(chǎn)品，具有不可替代的宣傳價值。而社會規(guī)制必須注重社會性，其重點放在非價值物與外部性問題，電視作為核心傳播媒體，屬于精神文化消費品，很大程度上影響著觀眾理念與是非判斷。因此，媒體社會規(guī)制要及時解決公眾利益與收視率等問題，在信息發(fā)布、新聞宣傳與教育服務方面，都需要不斷增強。在知識大爆炸的當下，改革的另一面是面臨各種價值觀、世界觀與人生觀的沖擊。大眾媒體，特別是有影響的媒體，是對抗西方文化侵蝕與霸權(quán)主義的核心武器，所以要切實增強社會規(guī)制。

再次，健全法律法規(guī)。要確立法律依據(jù)，從立法的角度為監(jiān)管機構(gòu)提供依據(jù)，讓融合業(yè)務有法可依。建議盡快出臺《電信法》，真正發(fā)揮法律的威懾作用。將法律規(guī)制應用到媒體產(chǎn)業(yè)中，不僅能化解社會問題，通過監(jiān)管還能確保秩序穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟活動中，媒體是信息傳播介質(zhì)，增強媒體雙方信息對稱性，有助于維護受眾權(quán)益，讓媒體的社會規(guī)制更加成熟。因此，立法要以宏觀法律為基準，協(xié)調(diào)政府規(guī)制。協(xié)調(diào)自媒體政府規(guī)制立法是確保網(wǎng)絡法規(guī)、法律內(nèi)部體系和諧的前提，任何組織、公民都應遵紀守法。反之，若自媒體立法不協(xié)調(diào)，法規(guī)、法律互相矛盾，執(zhí)法、司法機關將很難安排工作。

最后，優(yōu)化信息認定與分級管理。有害信息是國內(nèi)新媒體重點監(jiān)督與管理對象，其前提是優(yōu)化有害信息認定準則與標準，以反種族主義、保護兒童、反恐怖主義、維護國家安全等大眾認同的價值觀為管理依據(jù)，網(wǎng)絡服務商也應對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的傳播內(nèi)容進行監(jiān)控，從而輔助政府管理。隨著多媒體的大面積使用，版權(quán)保護已經(jīng)成為突出問題，具體體現(xiàn)在：第一，信息作品的多種形式，怎樣界定版權(quán)保護范疇，讓其有更好的發(fā)展是必須解決的問題；第二，數(shù)字傳播平臺的多元化與傳播途徑的多樣性，讓侵權(quán)與權(quán)利歸屬更難認定。面對這一系列問題，必須做好版權(quán)登記、監(jiān)管、資源認定與查詢工作，在分級管理中，讓行業(yè)行為與政府行為共同發(fā)揮作用。