丁坤

【摘 要】我國還處于社會主義初級階段，需要進行全面改革來適應(yīng)社會的發(fā)展需求，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也是一項大問題，它關(guān)乎著每個公民的利益，是解決我國老齡化問題的一項重要舉措，2009年國務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》，但我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還存在著很多的缺陷與不足，論文主要對我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與功能方面加以分析，并總結(jié)出它的一些不完善之處，提出改革思路。

【Abstract】Our country is still in the primary stage of socialism， it needs to carry out comprehensive reform to meet the needs of social development. The rural social endowment insurance system is also a big problem， it relates to the interests of every citizen. It is an important measure to solve the problem of aging in our country. In 2009， the State Council issued “The Guiding Opinion on the Pilot of the New Rural Social Endowment Insurance System”， but the current rural social endowment insurance system of China still exists many defects and deficiencies. This paper mainly analyzes the current rural social endowment insurance system and its function， and points out some imperfections， and puts forward the reform ideas.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險；缺陷；改革

【Keywords】 rural endowment insurance； defects； reform

【中圖分類號】F840. 67 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0085-02

1 引言

人口老齡化問題日趨嚴重，為了最大程度的使老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，使老人的生活得到最基本的保障，社會養(yǎng)老保險制度在一定程度上也面對著很大的壓力，隨著時間的推移，今夕不同往日，一系列的問題逐漸顯露等待著被解決，所以，加大力度對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行分析與改革是非常有必要的[1]。

2 現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本情況分析

2.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征分析

目前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險主體主要分為三個類型：種地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工。三種類型在不同的方面有著不同的待遇。以替代率為標準進行比較，失地農(nóng)民的替代率就相對要高一些，其主要資金來源是政府補貼，發(fā)放的是個人賬戶中的累積額度，而在三者之中，種地農(nóng)民的替代率相對就低一些，因為它主要是以個人繳費為主，政府補貼為輔。就一般情況來講，只要是公民在參與工作后也參與養(yǎng)老保險的制度并進行長期的繳費，到了一定的年齡階段，就可以享受養(yǎng)老金的待遇[2]。具有普遍性與長期性。

2.2 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的功能分析

就農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的功能方面來分析，就是在農(nóng)村的老人喪失勞動能力后，政府在一定的程度上給予扶持與幫助。從制度的實行方面來看，就是在政府與地方的組織下，農(nóng)民按照規(guī)定在不同的時期繳納一定的金額，在喪失工作能力后接受政府定期的補貼。但是，在這項制度的實施過程中，仍存在著許多的不足，還有很多問題等待著完善[3]。

3 現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷

3.1 缺乏明確的法律規(guī)定

每一項制度的有效施行都需要法律的保障，而我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在法律中并沒有明顯的條文規(guī)定，農(nóng)民在權(quán)益受到損害時，無法得到一定程度的賠償，另外，因為區(qū)域的不同，不同地區(qū)對農(nóng)民參保實施的條件不同，這就使得農(nóng)民不敢參與其中，對其還存在著些許質(zhì)疑。從整體來講，農(nóng)民的文化素質(zhì)受教育程度普遍較低一些，在沒有一定的宣傳力度的條件下，法律也沒有保障，很多農(nóng)民都選擇不參保，而隨著人口老齡化問題的加劇，就使得政府的補貼與農(nóng)民的需求方面得不到平衡[4]。

3.2 制度體系設(shè)計存在的問題

從大致情況分析，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的替代率較低，不能夠在一定程度上滿足老人的養(yǎng)老需求。盡管在2015年中央財政對一些貧困地區(qū)加大了轉(zhuǎn)移支付金額，但就目前的形勢來講，農(nóng)民到手的實際金額仍舊較少。因為國家發(fā)放的養(yǎng)老金額補助是交由縣級財政部門管理的，但就是在這樣的條件下，出現(xiàn)了很多挪用保費的情況，因為這種制度體系不存在透明度的實施，除了管理部門，下級人員及農(nóng)民無法知道保費的具體金額到底是多少，管理人員由于野心膨脹，出現(xiàn)了很多挪用保費做一些不正當?shù)墓串?，收益占為己有，向下發(fā)放的補貼金額就會較少，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障。

3.3 對制度的宣傳力度不夠

我國對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的要求是這樣的：在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，農(nóng)民自發(fā)的選擇參?；蚴遣粎⒈?，所以對于這項制度，農(nóng)民的自愿性是很高的，那么想要讓這一項制度得到有效的實施，提高農(nóng)民參保的積極性是很有必要的。但是就當前的制度，政府的補貼標準是按照人數(shù)來發(fā)放的，交的多了沒有獎勵，交的時間長了也沒有多余的補貼，這就使得農(nóng)民參保的積極性較低，另一方面，大部分的年輕人都不愿意選擇參保，對于是否到了一定年齡階段就可以領(lǐng)取合適的養(yǎng)老金心存懷疑，相反，他們更愿意去投資另外一些時間短，效益高的一些事情，認為養(yǎng)老保險不過就是為中老年人服務(wù)的。其實，這些問題的根源，就是對于這種制度的宣傳力度還不夠，沒有對農(nóng)民具體普及一下關(guān)于制度的具體內(nèi)容，導(dǎo)致對于制度的理解不夠。

3.4 保險機構(gòu)較不完善

對于現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險，因為不同的區(qū)域會因為經(jīng)濟水平的差異，而實施不同的基本制度及流程，一些地區(qū)可能會因為經(jīng)濟的落后，服務(wù)意識薄弱，以自己為主導(dǎo)地位，不會設(shè)施較為完善的保險機構(gòu)，將一切過于簡單化，實際管理水平也不高，無法為公民實現(xiàn)利益最大化，這些不合理的做法都影響了這一制度的有效實施。

4 對于整改農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議

4.1 建立完善相應(yīng)的法律法規(guī)

古語說：“無規(guī)矩不成方圓?！狈墒且磺兄贫扔行嵤┳詈玫谋Ｕ?。所以，政府要加大力度完善關(guān)于這一制度所存在的一些條例。比如應(yīng)該在何時何地繳費，一年繳費的金額，關(guān)于這項制度所適用的對象是哪類人，還有這筆金額的管理機構(gòu)及管理方式，如果管理人員私自動用保費而違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，從小方面到大方面，從管理機構(gòu)到監(jiān)督機構(gòu)，獎懲措施等等，都應(yīng)該在法律上得到完善，讓公民能夠放心大膽的參保。

4.2 實現(xiàn)制度的透明化管理

當政府向不同的地區(qū)發(fā)放不同的補貼金額時，各個地區(qū)應(yīng)將這筆金額實現(xiàn)公開化。并結(jié)合地區(qū)的基本情況，對于保險辦理時的具體流程，及其管理機構(gòu)的收益情況，都應(yīng)該定期對外公開，想要得到公民的信任，首先政府要給予信任，當政府能夠做到將制度公開，最大程度的為公民的利益著想，自然會放松公民的警惕心，不會顧慮太多，當公民有問題時，相應(yīng)的管理人員也應(yīng)負責任地給出解答，這樣一來，公民參保的積極性肯定會大幅度的提升，參保率自然就上去了。

4.3 設(shè)立一定的監(jiān)督機構(gòu)

在制度的實施過程中，一定要有監(jiān)督機構(gòu)的參與，在高官人員私自動用保費，去做一些違反規(guī)定的操作時，相關(guān)的監(jiān)督人員應(yīng)該做到及時的匯報，并在某種程度上給予一定的懲罰措施，犯錯較輕者取消官職，犯錯較重者則直接交由國家處理[4]。有了這樣的監(jiān)督機構(gòu)，在一定程度上可以促進這一制度的有效實施，降低了官員私自貪污保費的可能。

4.4 建立網(wǎng)絡(luò)化的管理方式

國家的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為了社會必不可少的工具，對于繳納費用，更多的人選擇了網(wǎng)上交易，因為這不僅方便，還能節(jié)約很多時間，因此，養(yǎng)老金這一制度也可以開展網(wǎng)絡(luò)繳費這一服務(wù)，建立一個相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，每個人有一個網(wǎng)絡(luò)賬戶和密碼，自己可以用身份證號選擇更改密碼。當?shù)卿涍@個網(wǎng)絡(luò)平臺后，用戶可以在網(wǎng)上直接查詢到自己養(yǎng)老賬戶的余額，并在上面進行繳費。此外，如果對自己的賬戶存有疑問或是一些別的問題，可以直接在這個平臺上聯(lián)系客服，進行在線咨詢交流，這樣一來，會方便很多，但是要保證網(wǎng)絡(luò)平臺的正常運行，可靠性以及安全性。

5 結(jié)語

總而言之，面對著人口老齡化日趨嚴重的問題，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善并加以改革是刻不容緩的，要從多方面進行考慮，希望這些提議能夠在以后的改革中引發(fā)相關(guān)人士的思考，使其針對這些問題制定并實施合適的方案，以適應(yīng)社會的平衡發(fā)展。

【參考文獻】

【1】趙岑，趙光毅.建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的核心問題與改革思路[J].清華金融評論，2017（s1）：69-74.

【2】郭瑋.淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J].現(xiàn)代營銷，2017（5）：175-176.

【3】趙青麗. 試論我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的完善[J]. 商品與質(zhì)量， 2016（35）：45

【4】李冬云. 試論現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷及改革[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2015（15）：198.