劉彥華

高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)站上歷史新方位。全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)要“大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。2018年也由此被稱為高質(zhì)量發(fā)展元年。

如何答好“高質(zhì)量發(fā)展”這張考卷，來(lái)自全國(guó)各地的人大代表、政協(xié)委員們展開(kāi)了熱烈討論。

是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)

什么是高質(zhì)量發(fā)展？在企業(yè)家眼里，是以品質(zhì)求生存，靠品牌打天下；在科技人員眼里，是科研投入足，成果轉(zhuǎn)化好；在老百姓心中，則是住得安穩(wěn)、吃得安全、用得放心。

在全國(guó)政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)主席燕瑛看來(lái)，歸根究底，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，就是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，講求的是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

燕瑛強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力的多重轉(zhuǎn)向，意味著我們將迎來(lái)一場(chǎng)深層次全方位的變革升級(jí)。這既是一次極其寶貴的發(fā)展機(jī)遇，也是一場(chǎng)極為嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，如果說(shuō)“中國(guó)速度”已經(jīng)享譽(yù)世界，那么高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，使“中國(guó)質(zhì)量”同樣享譽(yù)世界。從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其意義就是開(kāi)啟了中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史進(jìn)程，而這個(gè)歷史進(jìn)程同開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程完全一致。

同時(shí)，王一鳴也提醒道，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與高速增長(zhǎng)階段所面臨的條件、挑戰(zhàn)和任務(wù)都不一樣，原有的思維、理念、發(fā)展方式都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在轉(zhuǎn)換的過(guò)程中會(huì)有諸多不適應(yīng)，這將是個(gè)艱難的過(guò)程。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一同樣注意到了該問(wèn)題?！墩ぷ鲌?bào)告》中，設(shè)定的2018年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)是6.5%，與去年設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)持平，比去年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)低了0.4個(gè)百分點(diǎn)，在錢穎一看來(lái)，原因就是，為轉(zhuǎn)變留有空間。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵領(lǐng)域

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的主體，是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的根基。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年的《政府工作報(bào)告》再度為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“提氣鼓勁”，明確提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生表示，以往中國(guó)企業(yè)的發(fā)展更多依靠效率、速度和成本控制的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)拓自己的業(yè)務(wù)和市場(chǎng)。未來(lái)更多需要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)在全球進(jìn)一步提升品牌力、經(jīng)營(yíng)管理效率來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

“步入新時(shí)代，我國(guó)制造業(yè)面臨著新的形勢(shì)，加快推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化變革，打造中國(guó)制造業(yè)的‘升級(jí)版，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！比珖?guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，首先要加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持行業(yè)工程數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)放共享。其次，重點(diǎn)扶持?jǐn)?shù)字化變革示范企業(yè)，推選出一批代表性、典型性企業(yè)作為全國(guó)推廣對(duì)象，真正起到示范引領(lǐng)我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效。同時(shí)，應(yīng)建立健全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，確保我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化變革轉(zhuǎn)型無(wú)后顧之憂。

高質(zhì)量發(fā)展，除了企業(yè)的堅(jiān)守，國(guó)家也需要出“實(shí)招”，李東生建議政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從降低基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)用開(kāi)始。同時(shí)，李東生希望盡快完善、完成證券法的修訂，通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)增加企業(yè)的股權(quán)融資，從而促使資本市場(chǎng)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

此外，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境也是題中之義。在全國(guó)人大代表、重慶市渝中區(qū)委書(shū)記黃玉林看來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要重點(diǎn)做好四方面工作：一是放、管、服要到位?？梢源罅ν七M(jìn)智能化服務(wù)，倒逼政府部門辦事流程的優(yōu)化和工作效率的提高。二是減稅降費(fèi)要到位。三是政府部門要協(xié)同配合。通過(guò)大數(shù)據(jù)智能化來(lái)改進(jìn)政府的監(jiān)管服務(wù)工作，把監(jiān)管變成服務(wù)。四是城市配套環(huán)境要好。

指標(biāo)體系亟待破題

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為全國(guó)上下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，需要攻克諸多“關(guān)口”，其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系亟待破題。

為此，全國(guó)人大代表、江蘇省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)徐瑩等16名來(lái)自江蘇代表團(tuán)的全國(guó)人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了一份《關(guān)于加快建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的建議》。在他們看來(lái)，建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是引導(dǎo)指導(dǎo)各地各部門加快形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核的重要依據(jù)。

在接受《小康》記者采訪時(shí)，首次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員的國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授張占斌對(duì)此發(fā)表了他的獨(dú)到見(jiàn)解?！半S著高質(zhì)量發(fā)展成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)，現(xiàn)有的以GDP為中心的發(fā)展指標(biāo)體系難以覆蓋高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，部門化、單一化的政策體系難以適應(yīng)系統(tǒng)性、整體性的政策需求，統(tǒng)計(jì)體系難以科學(xué)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，政績(jī)考核體系難以保障新發(fā)展理念內(nèi)化為官員的政績(jī)觀，整個(gè)制度環(huán)境體系面臨著加快改革和深化改革的壓力?！彼ㄗh，國(guó)家應(yīng)盡快完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新階段的制度體系，其中指標(biāo)體系、政策體系和考核體系尤為重要。

對(duì)于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，張占斌分析認(rèn)為，具體內(nèi)容要體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，為此需要注意以下幾點(diǎn)：一、要使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。以創(chuàng)新為引領(lǐng)提高全要素生產(chǎn)率，用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)來(lái)弱化單純的數(shù)量增長(zhǎng)，更好地反映生產(chǎn)要素的使用效率。二、要使協(xié)調(diào)成為內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。三、要使綠色成為基本遵循。堅(jiān)持綠色發(fā)展，意味著要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，意味著對(duì)過(guò)去粗放式發(fā)展方式的反思，意味著要實(shí)現(xiàn)更具長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力、更加可持續(xù)的發(fā)展。四、要使開(kāi)放成為必由之路。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就是要堅(jiān)持奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、對(duì)外投資布局，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。五、要使共享成為根本目的。堅(jiān)持共享發(fā)展，意味著發(fā)展的重心由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，意味著讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，意味著使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，張占斌的看法是，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提高政策的系統(tǒng)性、整體性和全局性。一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)和居民三者分配關(guān)系，從根本上保護(hù)和提高市場(chǎng)主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。

對(duì)于政績(jī)考核體系的問(wèn)題，張占斌表示，要保證政府在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展中扮演好“舵手”角色，政績(jī)考核必須與指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行協(xié)同轉(zhuǎn)變，既要對(duì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，也要能準(zhǔn)確引導(dǎo)發(fā)展方向，促進(jìn)政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，診斷發(fā)展中的癥結(jié)并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施?！耙苊庹哉f(shuō)自話，為了增強(qiáng)專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)立性，可以引入第三方作為政績(jī)考核的主體?！?/p>