張　燦,雋海民

(1.武漢市政工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430023；2.大連市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，遼寧 大連 116011)

隨著城市化和機動化的快速發(fā)展，城市停車供需矛盾日趨緊張，“停車難”問題已成為制約我國大城市和諧發(fā)展的障礙。嚴(yán)重的停車問題造成了動靜態(tài)的交通相互干擾，導(dǎo)致道路通行能力的下降[1]。2015年，國務(wù)院、各部委相繼出臺一系列政策措施，要求加快推進城市停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，鼓勵“集約挖潛、開放共享”。同年，大連市頒布《大連市人民政府關(guān)于加快停車行業(yè)發(fā)展的實施意見》，要求修編停車設(shè)施專項規(guī)劃，緩解中心城區(qū)“停車難”問題。面對發(fā)展新形勢和新要求，必須優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)停車位供給思路，切實提高停車設(shè)施供給水平。

1　停車發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　機動車保有量

近年來大連市機動車增長速度明顯加快，2015年全市機動車保有量約152萬輛[2]，較2000年增長了4倍。機動車年均增長量由“十一五”期間的7.1萬輛提高到“十二五”期間的11.5萬輛(見圖1)。2015年中心城區(qū)小汽車保有量超過80萬輛，小汽車千人保有量約220輛，在國內(nèi)同等規(guī)模城市中處于較高發(fā)展水平，另外還有大量長期本地化使用的外地牌照小汽車約7萬輛。

圖1　大連市歷年機動車保有量

1.2　停車供需現(xiàn)狀

從2009年開始，大連市每年在中心城區(qū)重點地段新建約5 000個公共停車位彌補公共停車位缺口。2013年頒布執(zhí)行《大連市主城區(qū)建設(shè)工程配建停車場(庫)指標(biāo)暫行規(guī)定》，明確居住類、辦公類、商業(yè)類等11類建筑物的配建停車指標(biāo)，對保障新建建筑物配建停車位供給起到積極作用。2015年中心城區(qū)停車位合計57.3萬個，停車位需求為90～100萬個，停車位缺口超過30萬個，缺口占比約40%，并且有繼續(xù)擴大的趨勢。

1.3　停車位構(gòu)成及使用特征

2015年中心城區(qū)共有建筑物配建停車位約43.8萬個，是停車位構(gòu)成的主體。公共停車場車位約4.0萬個，路內(nèi)停車位約9.5萬個。

1)建筑物配建停車場呈圈層式分布，即中心商務(wù)區(qū)和外圍新建住宅區(qū)較多，中間建成區(qū)相對偏少。中心商務(wù)區(qū)配建停車位高峰時段使用率達100%，停車“一位難求”；部分外圍新建住宅區(qū)入住率不高，配建停車位高峰時段使用率不足50%；建成區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)配建停車位少，但停車需求旺盛，停車位使用率超過90%。中心城區(qū)配建停車位整體使用率低于40%，停車位使用的時空不均衡現(xiàn)象較突出。

2)公共停車場呈向心式分布，即商業(yè)中心地段較多，其他地區(qū)較少?，F(xiàn)狀公共停車場總數(shù)較少，集中分布在商業(yè)中心周邊，公共停車位整體使用率超過70%，高峰時段使用率達100%。

3)路內(nèi)停車位占現(xiàn)狀停車位總規(guī)模的28.9%，而相關(guān)國家規(guī)范要求不應(yīng)大于5%。長時停車現(xiàn)象較多，每停車位日均周轉(zhuǎn)率僅2.5車次。

1.4　存在的主要問題

1)老城區(qū)配建停車位少，停車位缺口越積越多。老城區(qū)老舊建筑物數(shù)量多、分布廣，2000年以前集中建成的老舊住宅約占現(xiàn)狀居住用地總面積的60%。由于城市化、機動化的快速發(fā)展與配套政策不協(xié)調(diào)等歷史原因，這類老舊住宅普遍缺乏配建停車場，基本車位“歷史欠賬”多。在當(dāng)前的機動化政策背景下，近期大連市機動車保有量仍會保持較快增長，停車需求還將不斷擴大。

2)中心區(qū)停車需求集中，全天候“停車難”。高新園區(qū)、甘井子區(qū)等外圍地區(qū)“有位沒車?！?，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)等中心區(qū)“車多沒位?！?，停車位供給在空間上呈現(xiàn)二極分化的特點。中心區(qū)居住人口和就業(yè)崗位分布集中，其中沙河口區(qū)居住人口密度高達2.3萬人·km-2，西崗區(qū)就業(yè)崗位密度達到1.6萬個·km-2(見圖2)。高密度的居住人口和就業(yè)崗位引發(fā)了大量交通出行，日間小汽車出行集中，出行車位供給緊張，夜間小汽車返回，基本車位不足，停車位供給呈現(xiàn)出全天候緊張的特點。

3)出現(xiàn)大量不規(guī)范車位，亟待清理整治。為緩解停車緊張問題，住宅小區(qū)、企業(yè)單位和個人利用公共空間、樓前屋后空地、內(nèi)部支路等自行增設(shè)了大量臨時停車位，大量不符合相關(guān)規(guī)范設(shè)置要求，且未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，屬于不規(guī)范的非法車位。這類車位不乏占用人行道、公共綠地和消防通道的情況，存在較大的安全隱患，給市民的生活出行和空間環(huán)境造成負(fù)面影響。

4)停車管理水平有待提升，存在資源浪費。居住類建筑物配建停車位白天利用率低，辦公類建筑物配建停車位夜間空置較多，現(xiàn)狀缺乏停車位錯時共享等管理措施，對停車位資源的利用不充分。路內(nèi)停車管理不嚴(yán)格，停車收費調(diào)控效果有限，出行者不愿意選擇路外停車場，更傾向于選擇路內(nèi)停車位，甚至違章停車。這種現(xiàn)象在商業(yè)區(qū)尤為明顯，往往地面道路兩側(cè)停車位被占滿，而地下停車場還存在大量空閑車位，形成“道路當(dāng)停車場，停車場當(dāng)擺設(shè)”的現(xiàn)象，造成停車位資源的浪費。

圖2　核心區(qū)內(nèi)五城區(qū)居住人口、就業(yè)崗位密度對比

2　停車需求預(yù)測

在大連市現(xiàn)行交通政策背景下，對小汽車保有量的發(fā)展進行預(yù)測后，綜合采用小汽車保有量法和出行OD預(yù)測法，預(yù)測2020年中心城區(qū)停車位需求總量為165～190萬個，其中基本車位需求總量為130～145萬個,出行車位需求35～45萬個。將中心城區(qū)劃分為7個交通大區(qū)、57個中區(qū)、601個小區(qū)，構(gòu)建出行OD分布預(yù)測模型，對2020年中心城區(qū)停車需求分布進行預(yù)測(見圖3)。

圖3　中心城區(qū)各交通小區(qū)停車位需求分布預(yù)測

3　國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

3.1　國外經(jīng)驗

3.1.1新加坡

1)實行擁車證政策,提高擁車成本；

2)積極建設(shè)軌道交通換乘停車場引導(dǎo)停車需求轉(zhuǎn)移；

3)公共組屋內(nèi)建設(shè)立體停車樓出租停車位，其他住宅實施買房即買車位的政策，確保“車必有位”；

4)嚴(yán)格控制路內(nèi)停車位規(guī)模。

3.1.2東京

1)通過立法規(guī)范停車場建設(shè)，實施“停車場法”，嚴(yán)格執(zhí)行“購車自備車位”；

2)大力發(fā)展立體機械停車庫，“見縫插針”建設(shè)停車位，提高停車位供給水平；

3)嚴(yán)格路內(nèi)停車管理，大部分只允許短時停車，停車收費較高。

3.2　國內(nèi)經(jīng)驗

3.2.1南京

1)老城區(qū)配建不足，積極利用建筑物周邊公共綠地、廣場、邊角地、原有地面停車場的改造等進行挖潛，增加停車位，緩解停車供需矛盾;

2)按照建筑物類型細化停車分區(qū)，使配建停車指標(biāo)更具針對性和可操作性。

3.2.2杭州

1)結(jié)合城市發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整配建指標(biāo)；

2)實施“退路入庫(位)”，結(jié)合公共停車場建設(shè)，設(shè)置禁停區(qū)和禁停路段，清理不規(guī)范、不合理的路內(nèi)停車位，協(xié)調(diào)動、靜態(tài)交通發(fā)展。

4　停車位供給對策

4.1　發(fā)展目標(biāo)

以“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，運用交通需求管理手段，構(gòu)建“規(guī)模適宜、布局合理、使用有序、發(fā)展有度”的停車位供給體系。至2020年基本實現(xiàn)“一車一位、停車入庫(位)”的發(fā)展目標(biāo)。

4.2　分區(qū)分類發(fā)展對策

劃分停車分區(qū)是實施差別化停車發(fā)展模式的基礎(chǔ)[3]，依據(jù)中心城區(qū)停車供需現(xiàn)狀情況和道路交通資源條件，制定分區(qū)分類差別化停車位供給思路，優(yōu)先滿足基本車位需求，分區(qū)調(diào)控出行交通需求。中心城區(qū)規(guī)劃分為三類停車分區(qū)，停車Ⅰ類區(qū)主要包括中山廣場-東港、西安路-星海、梭魚灣等城市中心區(qū),出行車位供需矛盾突出。停車Ⅱ類區(qū)包括大部分集中建成區(qū)，包含了大量老舊住宅區(qū)，與Ⅰ類區(qū)相比，Ⅱ類區(qū)出行車位供需矛盾相對較小，但基本車位供需矛盾更為突出。停車Ⅲ類區(qū)位于城市外圍，現(xiàn)狀車位供需矛盾小，停車位供給相對充足。停車分區(qū)劃分如圖4所示。

圖4　中心城區(qū)停車分區(qū)

根據(jù)預(yù)測2020年中心城區(qū)停車需求為165～190萬個，較2015年停車需求增長75～90萬個，新增需求中80%集中在外圍新開發(fā)地區(qū)，以建筑物配建停車位為主。停車Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)和Ⅲ類區(qū)停車位供給的核心是保障基本車位供給，而出行車位供給應(yīng)采取差異化的調(diào)控措施。中山廣場-東港、西安路-星海等停車Ⅰ類區(qū)保障基本車位供給，控制出行車位供給，適當(dāng)增加社會公共停車場，緩解周邊停車矛盾，嚴(yán)格路內(nèi)停車管理，逐步減少路內(nèi)停車位。沙河口西部、西崗南部等停車Ⅱ類區(qū)鼓勵建設(shè)社會公共停車場，以彌補配建停車位不足。設(shè)置夜間路內(nèi)停車位，規(guī)范夜間停車秩序。龍王塘、大連灣等停車Ⅲ類區(qū)以滿足配建停車位供給為主，并控制社會公共停車場和路內(nèi)停車位供給，見表1。

表1　分區(qū)分類差別化停車位供給思路

4.3　保障新建發(fā)展對策

1)動態(tài)調(diào)整建筑物配建停車指標(biāo)，滿足新的發(fā)展要求

大連現(xiàn)行2013版建筑物配建停車指標(biāo)主要依據(jù)2010年綜合交通調(diào)查進行研究制定，五年來大連市機動化和城市建設(shè)得到進一步發(fā)展，停車需求發(fā)生新的變化。住建部頒布的停車規(guī)劃規(guī)范和規(guī)劃導(dǎo)則對建筑物配建停車指標(biāo)也提出了新的要求和建議。另外，越來越多的電動汽車進入普通家庭，應(yīng)配建電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

2)嚴(yán)格執(zhí)行建筑物配建停車指標(biāo)，堅持“新賬不再欠”

新建建筑物應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑物配建停車指標(biāo)，保障基本車位供給，杜絕在源頭上出現(xiàn)車位缺口。明確政府相關(guān)部門在停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理等各環(huán)節(jié)的職責(zé)和分工，形成高效協(xié)調(diào)的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理機制[4]。強化停車管控意識，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的審批制度，確保新建居住、辦公、商業(yè)、醫(yī)院等建筑物配建停車位供給，不得挪作他用。高新園區(qū)、金普新區(qū)適時推進停車場規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定建筑物配建停車指標(biāo)。

4.4　增供減需發(fā)展對策

4.4.1老城區(qū)大力挖潛增加停車位供給，實現(xiàn)“老賬逐步還”

老城區(qū)停車問題的綜合改善是一個系統(tǒng)工程，以資源挖潛為抓手，以嚴(yán)格秩序管理為重點，逐步增加停車位供給[5-6]。具體措施包括：

1)在勞動公園、星海廣場、住宅區(qū)邊角地等補建、插建公共停車場，補充周邊基本車位缺口;

2)結(jié)合新建、擴建、改建項目，在滿足項目自身配建停車指標(biāo)要求下，鼓勵增加獨立占地或合建的面向公眾服務(wù)的公共停車場;

3)結(jié)合大連老城、金州老城更新改造，對于居住類建筑物可增加一定比例的配建停車位，面向基本車位不足的鄰近小區(qū)開放使用;

4)針對中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)現(xiàn)狀大量不規(guī)范車位，相關(guān)部門應(yīng)進行排查清理、補充登記等，將部分車位規(guī)范化、合法化;

5)針對被挪用、不使用的車位，經(jīng)過調(diào)查核實后恢復(fù)原功能。

4.4.2結(jié)合軌道交通車站建設(shè)換乘停車場，減少中心區(qū)出行車位需求

結(jié)合已建地鐵1、2、3號線和12號線，以及在建地鐵4、5、7號線等，在中心區(qū)外圍建設(shè)軌道交通換乘停車場，引導(dǎo)小汽車直接出行向“小汽車+公交”換乘出行轉(zhuǎn)移，降低進入城市中心區(qū)的小汽車交通量，減少中心區(qū)出行車位需求。

4.5　協(xié)調(diào)補充發(fā)展對策

4.5.1實行“退路入庫(位)”措施，控制路內(nèi)停車位供給

路內(nèi)停車具有停車便捷、縮短步行距離等優(yōu)勢，同時也具有占用道路資源、影響道路交通等劣勢[7]。具體措施包括：

1)在青泥洼、西安路等車流、人流密集的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)設(shè)置限制路內(nèi)停車區(qū)域和禁止路內(nèi)停車道路。其中限制路內(nèi)停車區(qū)域根據(jù)停車供需和道路交通特征，分為全日型和分時段型。禁止路內(nèi)停車道路指禁止在道路紅線范圍內(nèi)停車，包括占用人行道空間的路內(nèi)停車位；

2)嚴(yán)格管理路內(nèi)停車位，路內(nèi)停車位數(shù)量控制在停車位總規(guī)模的5%以內(nèi)；

3)中山廣場等商業(yè)中心區(qū)路內(nèi)停車位以短時停車為主,逐步取消長時停車位；

4)清理占道停車，規(guī)范路內(nèi)停車秩序。

4.5.2適當(dāng)設(shè)置夜間路內(nèi)停車位，彌補基本車位不足

利用不同用地性質(zhì)停車需求差異實施錯時共享[8]，大連老城居住區(qū)夜間基本車位需求缺口較大，考慮到道路交通和慢行交通主要集中在白天，夜間道路交通和慢行交通活躍度低，可結(jié)合周邊的支路設(shè)置夜間專用路內(nèi)停車位，彌補老城居住區(qū)存量小汽車的夜間停放需求。

5　結(jié)束語

大連中心城區(qū)現(xiàn)狀停車供需矛盾體現(xiàn)在兩方面，一是老城區(qū)存量小汽車的基本車位供需矛盾，二是中心區(qū)小汽車的出行車位供需矛盾。應(yīng)對措施主要包括“集約挖潛、保障新建、轉(zhuǎn)移需求、優(yōu)化管理”等。其中“集約挖潛”是當(dāng)前最緊迫、最有效、最艱巨的措施，涉及到資金投入、土地利用、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營管理等一系列問題。因此，必須推動大連市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)職能，鼓勵社會力量投入停車場建設(shè)，切實增加停車位供給，緩解停車供需矛盾。

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