本刊記者 王亞輝

2018年3月3日至20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議 （全國(guó) “兩會(huì)”）在北京舉行。2018年全國(guó)“兩會(huì)”是黨的十九大勝利召開(kāi)后的第一次全國(guó) “兩會(huì)”，也是在舉國(guó)上下大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代征程中召開(kāi)的一次重要會(huì)議。與會(huì)代表委員就推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)?；B(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、生豬期貨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資、獸藥行業(yè)減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)等話題積極建言獻(xiàn)策。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”和 “六個(gè)高”

▲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦

農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。

概括地講，發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個(gè)高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高。增加綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品，更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求；二是產(chǎn)業(yè)效益高，使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出賬更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大；三是生產(chǎn)效率高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高；四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高，使新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量；五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地，農(nóng)業(yè)貿(mào)易和大國(guó)地位相稱；六是農(nóng)民收入高。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，要增加新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的收入。

進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持規(guī)模化、集約化養(yǎng)豬

養(yǎng)豬業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。目前，中國(guó)每年的商品豬消費(fèi)量約7億頭，并且中國(guó)市場(chǎng)對(duì)豬肉的消費(fèi)需求將會(huì)長(zhǎng)期存在并保持穩(wěn)定。規(guī)模和集約化養(yǎng)豬在用地、環(huán)保、養(yǎng)殖效率、疫病防控等方面有明顯優(yōu)勢(shì)。

建議：一是增強(qiáng)對(duì)規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的土地資源支持。由國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)適養(yǎng)區(qū)政府提供更多規(guī)模和集約化養(yǎng)豬用地；通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式消除地方政府對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)提供稅收較少的顧慮；鼓勵(lì)充分利用非基本農(nóng)田、村頭荒地等開(kāi)展規(guī)模化、集約化的養(yǎng)豬等。二是加大對(duì)規(guī)模和集約化養(yǎng)豬模式的資金支持力度。對(duì)發(fā)展規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的農(nóng)戶和企業(yè)推行融資優(yōu)惠政策；對(duì)于環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖公司、養(yǎng)豬戶推行排污費(fèi)減免政策；對(duì)于養(yǎng)殖效率高、集約化程度高的養(yǎng)豬公司、養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。三是鼓勵(lì)大型養(yǎng)豬企業(yè)有組織地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，如通過(guò)成立現(xiàn)代養(yǎng)豬研究院等方式，開(kāi)展對(duì)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)、推廣與創(chuàng)新。對(duì)持續(xù)進(jìn)行較大研發(fā)投入的養(yǎng)豬企業(yè)，提供更大力度的政策補(bǔ)貼。

▲全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好

推行 “集約化養(yǎng)殖+規(guī)?；N植”的大農(nóng)業(yè)模式

我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化比重不斷提高，規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提高。在規(guī)模化養(yǎng)殖實(shí)踐中仍存在種植和養(yǎng)殖過(guò)度分離，資源化利用概念混淆，還田施肥視同排污等問(wèn)題。

建議：合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，推行“集約化養(yǎng)殖+規(guī)模化種植”的大農(nóng)業(yè)模式。一是在劃定種植用地基礎(chǔ)上配套養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)養(yǎng)殖和種植的綜合發(fā)展；二是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在解放農(nóng)耕落后勞動(dòng)力的同時(shí)提升土地的生產(chǎn)效率；三是落實(shí)資源化利用政策，推動(dòng)種植和養(yǎng)殖的高效結(jié)合，發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)價(jià)值，構(gòu)建新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)大格局基礎(chǔ)，支持鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展。建議糾正對(duì)糞肥、沼液還田適用標(biāo)準(zhǔn)的誤讀；加大政策宣傳力度，整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田。鼓勵(lì)畜禽廢棄物在大田作物上的資源化利用，出臺(tái)大田作物有機(jī)肥替代化肥并配套完善相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。

▲全國(guó)人大代表、牧原食品股份有限公司董事長(zhǎng)秦英林

大力發(fā)展深遠(yuǎn)海離岸養(yǎng)殖

作為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國(guó)，我國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的2/3，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量接近總量的50%。然而，不容忽視的是，近年來(lái)由于我國(guó)近岸養(yǎng)殖空間和環(huán)境制約日趨明顯，產(chǎn)量增速逐年放緩。

建議：大力發(fā)展我國(guó)東海、南海的深遠(yuǎn)海離岸養(yǎng)殖，推動(dòng)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)盡快將深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)用10～20年時(shí)間，建成我國(guó)以深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈。

▲全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)麥康森

推出生豬期貨交易

“豬周期”出現(xiàn)的主要原因之一就是中小型養(yǎng)豬場(chǎng)、散戶快進(jìn)快出和非理性增減存欄量?！柏i周期”的存在，不利于畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

建議：推出生豬期貨交易，利用資本的市場(chǎng)規(guī)律和手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)需求做預(yù)判。資本嗅覺(jué)靈敏，具有先知先覺(jué)的能力。生豬期貨交易推出后，養(yǎng)殖企業(yè)可以根據(jù)出欄計(jì)劃，在期貨市場(chǎng)提前賣(mài)出，鎖定銷售利潤(rùn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決規(guī)模企業(yè)快速擴(kuò)張的后顧之憂。同時(shí)，也能為養(yǎng)豬業(yè)提供一個(gè)遠(yuǎn)期權(quán)威價(jià)格，養(yǎng)殖企業(yè)和散戶可以參照這個(gè)價(jià)格調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模。對(duì)規(guī)模企業(yè)來(lái)說(shuō)，也多了一種避險(xiǎn)工具。

▲全國(guó)人大代表、溫氏股份名譽(yù)董事長(zhǎng)溫鵬程

建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資“無(wú)價(jià)可依”難題

投資農(nóng)業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，商業(yè)性強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)不愿意為農(nóng)業(yè)做融資，一些涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)之后也在尋求脫離農(nóng)業(yè)。不少金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏興趣，一方面是因?yàn)槔麧?rùn)不高、回報(bào)存在風(fēng)險(xiǎn)，這也是主要原因；另一方面，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)民、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)涉農(nóng)投、融資缺乏“底氣”。

建議：建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、抵押物的“含金量”進(jìn)行分類，作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)評(píng)估貸款額度的標(biāo)準(zhǔn)，破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資“無(wú)價(jià)可依”的難題。

▲全國(guó)人大代表、溫氏股份副總裁兼大華農(nóng)事業(yè)部總裁、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)

盡快建立完善的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新?lián)７绞?/h2>

農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需要銀行貸款的支持，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民貸款很大程度上取決于銀行的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民缺乏有效的抵押物和擔(dān)保，難以向銀行申請(qǐng)到貸款。貸款難一直制約農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興，首先要解決農(nóng)業(yè)融資問(wèn)題。必須盡快建立起一套完善的農(nóng)村金融體系。

建議：一是明確銀行貸款方向，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)；二是創(chuàng)新?lián)７绞?，出臺(tái)相關(guān)政策將農(nóng)民手中所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建筑物，包括如豬欄、牛欄、雞舍、魚(yú)塘等，甚至將機(jī)械器具、牛、羊、豬等都納入抵押范圍，提高農(nóng)民的融資能力，消除信用社“懼貸”心理；三是發(fā)揮政策性銀行作用，把農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)由服務(wù)糧、棉、油收購(gòu)?fù)卣沟缴孓r(nóng)全產(chǎn)業(yè)，尤其是在推廣涉農(nóng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)上，發(fā)揮政策性銀行應(yīng)有的政策扶持作用，讓“姓農(nóng)的銀行”發(fā)揮更大的作用。

▲全國(guó)人大代表、廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村種養(yǎng)專業(yè)戶徐建賢

發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作用

目前全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有13萬(wàn)家，年銷售收入達(dá)9.7萬(wàn)億元，理應(yīng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)揮更多更大的擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用。目前，很多龍頭企業(yè)保持著傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷模式，產(chǎn)業(yè)鏈有待縱向延伸。企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，廣大農(nóng)戶很難享受到龍頭企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益。尤其是在精準(zhǔn)扶貧工作中，“公司+農(nóng)戶”的形式還需要完善和普及，需要把龍頭企業(yè)和貧困戶脫貧結(jié)合起來(lái)。

建議：一方面，要打造生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高龍頭企業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展水平；另一方面，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取讓農(nóng)戶入股、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社以及采取股份分紅等形式，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益返利給農(nóng)戶，努力提高農(nóng)民收入和加快鄉(xiāng)村振興步伐。

▲全國(guó)人大代表、河北省華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王連增

新疆應(yīng)建國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)

畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，具備加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和資源、地緣、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。但新疆農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)、急需轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

建議：國(guó)家在新疆建立首批國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，在政策支持的同時(shí)分批推進(jìn)。通過(guò)提高牧民組織化程度，組建示范區(qū)畜牧業(yè)集團(tuán)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方式，讓新疆從農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

▲全國(guó)政協(xié)委員、民革新疆區(qū)委會(huì)主委、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)蔣平安

創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物 “變廢為寶”

近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有力保障了民生供給，但污染問(wèn)題也日益突出。農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物未經(jīng)處理直接排放到環(huán)境中，使“資源”成為“污染源”，威脅我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和安全。如果我國(guó)有機(jī)廢棄物資源得到有效利用，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。創(chuàng)新農(nóng)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)模式，是實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，將農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物資源化利用是根本途徑。

建議：一是鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體（糞污+秸稈）的生態(tài)循環(huán)模式；二是推動(dòng)中央和地方出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)養(yǎng)殖大縣實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用區(qū)域統(tǒng)籌；三是站在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、保障

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度上，制定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的獎(jiǎng)補(bǔ)政策；四是設(shè)立相關(guān)扶持資金，擴(kuò)大生態(tài)循環(huán)模式的應(yīng)用實(shí)踐；五是盡快出臺(tái)諸如生物天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)肥施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策措施；六是明確主管部門(mén)，積極為條件具備的企業(yè)頒發(fā)生物天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證及批準(zhǔn)加氣站建設(shè)指標(biāo)。

▲全國(guó)人代表、飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌

推廣秸稈養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

利用秸稈發(fā)展養(yǎng)殖，是實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用的最佳選擇。同時(shí)，秸稈養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的有效方法和最好方式，可以利用貧困戶自家有秸稈、場(chǎng)所、人力等條件和優(yōu)勢(shì)，由扶貧資金、銀行貸款、合作社投資等渠道籌資，發(fā)展秸稈養(yǎng)殖形成扶貧項(xiàng)目。

建議：真正重視發(fā)展秸稈養(yǎng)殖工作，制定切實(shí)可行的政策措施加以落實(shí)，把秸稈養(yǎng)殖這項(xiàng)利國(guó)利民項(xiàng)目抓出成效，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮其在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興中的作用。設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼、重點(diǎn)扶持；應(yīng)當(dāng)將秸稈養(yǎng)殖項(xiàng)目納入到精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅(jiān)工程中重

點(diǎn)推進(jìn)，既解決秸稈綜合利用問(wèn)題，又能實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧目標(biāo)；運(yùn)用生態(tài)保護(hù)資金、民族地區(qū)發(fā)展資金、食品安全項(xiàng)目資金等，鼓勵(lì)、扶持、推廣秸稈養(yǎng)殖項(xiàng)目發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)秸稈綜合利用、精準(zhǔn)扶貧以及高端生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

▲全國(guó)人大代表、遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員王作英

減免獸藥行業(yè)增值稅率

▲全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)、山東綠都生物科技有限公司董事長(zhǎng)沈志強(qiáng)

當(dāng)前獸藥行業(yè)的總體稅負(fù)高于其他行業(yè)。2013—2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率分別為9.42%、9.51%和10.11%，平均為9.68%，與其他行業(yè)相比總稅負(fù)率偏高，且最近三年逐年上升。其中，2013—2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負(fù)率分別為6.93%、6.49%和7.07%，平均值為6.83%，增值稅稅負(fù)率高于醫(yī)藥制造業(yè)大類中企業(yè)的平均水平，也高于制造業(yè)門(mén)類中企業(yè)的平均水平。

建議：對(duì)獸藥（除生物制品）生產(chǎn)適用11%的增值稅優(yōu)惠稅率，對(duì)獸藥（除生物制品）的批發(fā)和零售給予增值稅免稅政策。考慮到獸藥與農(nóng)藥的類似性，建議對(duì)獸藥比照農(nóng)藥來(lái)適用增值稅政策，以充分體現(xiàn)稅收政策的公平性。同時(shí)，考慮到獸用生物制品目前的生產(chǎn)和銷售上都已經(jīng)實(shí)行增值稅簡(jiǎn)易征收的政策，將不再與其他獸用藥品適用相同的增值稅政策。

立法禁止養(yǎng)殖業(yè)預(yù)防性使用抗生素

我國(guó)是世界上最大的抗生素生產(chǎn)和使用國(guó)，同時(shí)也是抗生素濫用和細(xì)菌耐藥性的重災(zāi)區(qū)?？股貫E用，在畜牧業(yè)領(lǐng)域尤其嚴(yán)重。目前畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶普遍將飼用抗生素添加到飼料中當(dāng)作保健品來(lái)促生長(zhǎng)，在各種食用肉制品、乳制品中常檢出抗生素殘留，這導(dǎo)致的“超級(jí)細(xì)菌”風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染加重等問(wèn)題正在挑戰(zhàn)國(guó)人健康底線。雖然目前我國(guó)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用的監(jiān)管取得顯著進(jìn)步，但仍存在法規(guī)不健全、監(jiān)測(cè)成本高、基層人手不足、養(yǎng)殖從業(yè)人員缺乏指導(dǎo)培訓(xùn)等問(wèn)題，需加強(qiáng)綜合監(jiān)管措施。

建議：立法禁止養(yǎng)殖業(yè)預(yù)防性使用抗生素；加強(qiáng)科技研發(fā)攻關(guān)，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，通過(guò)“替抗”“低抗”等技術(shù)手段遏制濫用，減少污染；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力，嚴(yán)肅查處使用原料藥、假劣藥、超量使用獸藥等行為。

▲全國(guó)人大代表、廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)農(nóng)衛(wèi)紅

發(fā)展 “中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，就是將中醫(yī)原理和方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)中醫(yī)的跨界融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集成創(chuàng)新。“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”可以在農(nóng)用藥物、飼料和肥料三個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，即利用中醫(yī)原理和方法將動(dòng)植物以及其他生物元素和天然礦物元素制成農(nóng)藥及獸藥、飼料和肥料?！爸嗅t(yī)農(nóng)業(yè)”可為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地水、土、氣立體污染綜合防控和改善產(chǎn)地環(huán)境，促進(jìn)動(dòng)植物健康生長(zhǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全，探索一條我國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。

建議：政府推動(dòng)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”普及教育和宣傳，制定相關(guān)政策，制定“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)證監(jiān)管平臺(tái)，由科技部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)管理。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)部門(mén)化學(xué)肥藥“雙減”措施，在全國(guó)開(kāi)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”肥藥替代化學(xué)肥藥行動(dòng)。

▲全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平

盡快完善食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制

目前，中國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源制度建設(shè)仍處于初期階段，現(xiàn)有的追溯信息平臺(tái)無(wú)法覆蓋全部溯源需求，且存在各自為政、交叉重疊現(xiàn)象。同時(shí)，政府對(duì)小型、零散經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度不足，缺乏在食品安全危機(jī)萌發(fā)初期預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處理的能力。

建議：盡快推動(dòng)食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作法制化進(jìn)程；明確食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作主管單位及協(xié)助單位，推進(jìn)兩者間的信息集中化管理；構(gòu)建“從田間到餐桌”全程監(jiān)控機(jī)制，鼓勵(lì)“透明農(nóng)業(yè)”；推進(jìn)食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作現(xiàn)代化、智能化，提高突發(fā)事件反應(yīng)速度和精確程度等。

▲全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊

將企業(yè)類國(guó)家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)軌為專業(yè)性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快農(nóng)牧企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要技術(shù)和人才。涉農(nóng)企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型涉農(nóng)企業(yè)，可以充分發(fā)揮技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)。而且企業(yè)更接近于市場(chǎng)和用戶需求，在成果工程化、產(chǎn)業(yè)化方面有自身優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的主體作用。

建議：將企業(yè)類國(guó)家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)軌組建為專業(yè)性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。

▲全國(guó)人大代表、國(guó)家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭

由國(guó)家代繳涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生學(xué)費(fèi)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)專業(yè)人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要大量的專業(yè)人才支撐。農(nóng)村環(huán)境相對(duì)艱苦，農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)，人才流失的問(wèn)題十分突出。據(jù)悉，我國(guó)每年800多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，包括10多萬(wàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，到貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)傳播農(nóng)業(yè)科技信息和推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的人數(shù)卻較少。

建議：由國(guó)家代繳農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)大學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以鼓勵(lì)和支持更多的考生，尤其是農(nóng)村考生報(bào)考農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)大學(xué)生的生源數(shù)量和質(zhì)量，培養(yǎng)更多的“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

▲全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記黃路生