文 | 本刊記者 李帥

作為東北地區(qū)唯一入選的第三批光伏領跑者基地城市，白城首秀展現了怎樣的成績與問題？

白城，地處吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)三省區(qū)交界，是一座以生態(tài)環(huán)境而著稱于世的新興城市，久負盛名的世界A級濕地向海自然保護區(qū)也是丹頂鶴的故鄉(xiāng)。伴隨第三批光伏領跑者基地落地白城，草原鶴城又迎來了一個使命——建設2000MW的光伏發(fā)電領跑基地，首期500MW的光伏發(fā)電應用領跑基地已全面展開。

事實上，在申報成功的13個光伏領跑者基地中，白城市是東北地區(qū)唯一入選的城市。2月2日，白城市基地的競爭優(yōu)選工作方案（下簡稱“方案”）橫空出世，政策保障、組織協(xié)調、優(yōu)選程序及標準均給出了答案。作為第一個發(fā)布競爭優(yōu)選方案的基地，白城市基地無疑拉開了2018年的光伏領跑者項目的大幕。

白城市之后，內蒙古達拉特旗、河北省海興縣、山西省大同市、青海省格爾木和德令哈等10個光伏領跑者基地都趕在春節(jié)前紛紛發(fā)布競爭優(yōu)選工作方案。緊張的2月里，各個基地、設計院、企業(yè)，紛紛忙碌起來。

第三批光伏領跑者基地全線開跑，能否有效解決此前行業(yè)存在的頑疾？土地、消納、電價等方面的承諾又將如何兌現？

2月，《能源》記者以白城市基地為樣本，分別對白城市光伏領跑者基地相關負責部門、光伏電站設計院以及資深光伏領跑者參與企業(yè)進行了深入的采訪和咨詢，管中窺豹，力求從白城市基地一隅看到第三批光伏領跑者的全貌。

忙碌的白城

春節(jié)前，企業(yè)報名、踏勘和答疑；春節(jié)后，公開申報情況、企業(yè)優(yōu)選，隨著白城市光伏領跑者基地競爭優(yōu)選工作的不斷推進，緊張忙碌的工作讓整個春節(jié)顯得十分短促。

事實上，為了能夠更好地推進光伏領跑者基地項目建設，白城市政府成立了白城市光伏發(fā)電應用領跑基地領導小組（下簡稱“基地辦”），并由白城市市長李明偉擔任組長，此外小組還包括白城市能源辦、國網白城供電公司、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、林業(yè)局等相關部門。并要求每周召開一次工作推進會議，每周出一期光伏項目簡報，每月召開一次現場辦公會議。

記者了解到，2017年12月7日召開了基地辦第一次會議。明確白城市光伏發(fā)電應用領跑小組成員及責任分工，并全面開展工作。

第一，確定基地辦辦公地點、辦公條件以及專職工作人員，建立一站式辦公服務體系。同時為保障中標企業(yè)工作便利，每個企業(yè)提供兩間辦公室，與基地辦在同一所大樓辦公；第二，委托吉林電力勘測設計院立即開展220千伏升壓站選址及設計；第三，向吉林省電力公司發(fā)函，請求省電力公司盡早開展電網及接入系列設計，并將基地送出工程列入2018年投資計劃，請電網公司為基地建設開辟綠色通道，保障電網建設與基地建設同步進行；第四，委托中國農科院編制“光伏+”工作實施方案，為基地中標企業(yè)“光伏+”提供規(guī)劃性指導意見。

“2018年2月6日，基地辦又召開了領導小組第二次會議，主要內容是部署現場踏勘和答疑工作，制定接待方案?！卑壮鞘心茉崔k回復《能源》雜志記者時表示，“2月10日—11日，我們組織白城市基地項目申報企業(yè)開展了現場踏勘，共有31戶企業(yè)110多名技術人員參與，踏勘結束后我們安排了現場答疑，通過現場踏勘和答疑?！?/p>

公布的方案顯示，基地各項目要在2018年6月30日前實現開工建設，2018年12月31日前全部建成且并網發(fā)電?！拔覀冇媱?月末前必須開工，因為白城市地區(qū)冷凍時間長、工期短，所以基于這樣的考慮要盡量往前搶?！卑壮鞘心茉赐顿Y開發(fā)有限公司董事長王強告訴《能源》記者。

王強還介紹，其主要負責一些基地辦下面相對具體性、服務性的工作，比如項目前期申報，包括整個的優(yōu)選方案都是由平臺公司積極配合參與。在項目中標之后，還有EPC的一站式服務，都是由其牽頭和企業(yè)一直做下來。

另據一位不愿具名的資深光伏電站設計院專家楊明（化名）介紹，白城基地時間上相對充裕。

“時間算不上緊張。3月底確定投資商之后就馬上開始實施了，到4月底應該能實現開工。鑒于白城主要是鹽堿地，地形平整、比較規(guī)則，施工難度并不大?！睏蠲髡f。

大戰(zhàn)前夕

從前兩批光伏領跑者項目的實施來看，尤其是第二批，企業(yè)之間的競爭以及開展工作中遇到的問題已然成為光伏領跑者最引人關注的一點，例如電價競爭、土地費用、電力消納等話題。

土地價格低廉，消納限電風險小，電價不出現惡性競爭，白城市基地在各方面的條件都臻于完美，但是在采訪中，《能源》記者了解到，不同參與者對此的看法卻不盡相同。

在方案中，關于土地方面，承諾基地土將按照流轉的方式供投資企業(yè)使用，使用標準為：租用未利用地200元/畝·年，交付方式為25年一次性繳納。升壓站、辦公設施等永久性建設用地，依法辦理土地征收和轉用手續(xù)。

土地問題一直是光伏發(fā)展繞不過去的話題。

“這個應該是政府的一廂情愿，因為在基地評選時，各省市上報幾十個基地評優(yōu)評選，規(guī)定了土地的費用不能超出200元/畝。”楊明告訴記者，“如果土地是政府的，情況會好一些，但如果是老百姓的地，征地就會面臨相當大的困難。到當地一用的時候就會明白，土地每年的租金最少是在1000元/畝。”

對此，王強不以為然。他表示：“實事求是地講，200元/畝是比較高的價格，但是我們也是按200這個價格走了。至于實際實施時費用會更高，白城市這邊沒有這樣的問題。”

誠然，經歷了之前的土地教訓之后，企業(yè)以及基地會更加重視土地問題，對于土地承諾的兌現也將受到更加嚴格的監(jiān)督。

除了對于基地條件的議論，項目評分如何獲得更高的得分或許才是企業(yè)真刀真槍比拼的時候。從方案中不難看出，項目評分標準共包含投資能力（10）、業(yè)績水平（20）、技術與產業(yè)先進性（20）、技術方案（15）和上網電價（35）五個部分，其中上網電價所占比重最大。

在評分標準中，投資能力和業(yè)績水平很難真正拉開分差；技術與產業(yè)先進性方面，以組件為例，組件效率滿分仍然將是所有投標企業(yè)都會追求的結果，企業(yè)之間也不存在差距；技術方案上，以系統(tǒng)效率為例，國內目前還沒有明確的標準，所以系統(tǒng)效率可以做到很高，比如采用跟蹤支架提高發(fā)電量等途徑。

白城市光伏領跑者基地主要工作內容及初步安排

也就是說，評分標準中大多數選項都比較確定，只有上網電價算是一個待定項。而對于這一項，也是國家和相關主管部門重點完善的地方。在避免惡意低價競爭上，方案提出最低價比次低電價低5分錢/千瓦時以上的，最低電價企業(yè)不得入選。

“國家能源局和水電總院關于這方面考慮的很細。往年一些低價惡意的競標，烏海和包頭類似的情況，這個都考慮過，包括懲罰措施、黑名單等機制都存在。”王強指出。

但是，楊明認為，今年應該還是會像去年一樣出現血拼的現象，電價肯定不會高。而對于文件中提出的避免低價競爭的規(guī)定，或許會有攪局者出現從而規(guī)避該規(guī)定。

“目前的情況還很復雜，不知道結果會怎樣。而且現在時間非常緊張，需要同時準備10個基地48個項目。此外，雖然有了前兩批的經驗，但是今年的領跑者競標電價要求至少比標桿電價下降10%，對于產業(yè)鏈來說壓力還是很大的?！币晃粎⑴c白城市光伏領跑者基地項目申報的企業(yè)人士向《能源》記者透露。

消納釋疑

項目建成之后，光伏發(fā)電消納的問題同樣十分重要。

按照白城現在運行的光伏電站計算，白城領跑基地500MW項目規(guī)模，有效利用小時數按照1400小時計算，年發(fā)電量在7億千瓦時左右。如果按照白城市2000MW光伏的規(guī)劃來簡單倍增，光伏領跑者基地年發(fā)電量將達到28億千瓦時的體量。

楊明認為：“吉林省的消納存在困難，吉林省以及再往北的黑龍江省，兩省均處于電網末端，且都是農業(yè)大省，用電負荷很小，基本要靠外送。而從特高壓來看，能否大量輸送光伏發(fā)電量也有待商榷?！?/p>

而白城市能源辦給記者的回復中顯示，2017年白城市全社會用電量45億千瓦時，近幾年來全社會用電量年均增長速度達到11.3%。

隨著2018年平齊電氣化鐵路的開通，每年將再新增電量2億千瓦時以上；2017年對全市農網進行改造，實現井井通電，新增電機井5.67萬眼，按每眼井年用電量0.4萬千瓦時計算，年可消納電力2.3億千瓦時；而且白城工業(yè)企業(yè)大部分也是在白天開工生產，光伏發(fā)電特性也符合工業(yè)用電曲線。白城市領跑基地電量將以本地消納為主。

“關于消納，主要是在地方經濟角度上采取相關措施的策略?！蓖鯊娬f。

方案中關于發(fā)電量消納保障，一方面是提高本地的消納能力，吉林省將大力開展可再生能源電市場交易、電能清潔供暖、火電靈活性調峰改造和可再生能源微網等試點工作，提高本省可再生能源消納力。另一方面，將借助扎魯特—青州特高壓進行發(fā)電量的外送。

關于可再生能源電力市場交易，白城市從2012年開始對陷入困境的用電大戶白城金升鎳業(yè)有限公司采取“風火”聯動的方式降低企業(yè)用電成本，當年用電量1.5億千瓦時，其中風電交易電量0.5億千瓦時。幾年以來，一直與風電企業(yè)進行直接交易。

但是，由于吉林省電源裝機遠遠大于負荷，尤其受冬季保熱供暖影響，冬季風電被迫限發(fā)，致使年初確定的風電交易電量無法完成。而且，這僅僅局限于風電，對于光伏發(fā)電量進行交易的實踐目前還未見端倪。

而在電能清潔供暖領域，白城市目前電能供暖主要有蓄熱式電鍋爐供暖、直熱式電鍋爐供暖和地源熱泵供暖三種方式，供熱面積約450多萬平方米。2018年政府工作報告中清潔供暖面積目標為150萬平方米，但是這無疑還需要政府層面出臺更加優(yōu)惠的政策支持。白城市能源辦建議采取張家口供暖模式，供暖每千瓦時用電價格0.15元，使清潔能源供暖成本和燃煤成本持平，來增加煤改電積極性。

針對北方地區(qū)裝機容量遠遠大于負荷而引發(fā)的電網調節(jié)能力難及冬季為保居民供熱而出現的大量棄風問題，白城市的國家電投白城發(fā)電公司實現了660兆瓦機組帶36%的負荷，以及非供熱期深度調峰常態(tài)化。投資建設的直熱式電鍋爐，使供熱機組可以參與調峰，2017年參與調峰電量1.03億千瓦時。

第三批光伏發(fā)電應用領跑十大基地項目報名情況

同樣，供暖方面的實踐和應用目前也仍然集中在風電，光伏發(fā)電何時能夠應用于供暖仍然十分模糊。

2017年5月5日，白城市被國家發(fā)改委、國家能源局確定為全國28個開展新能源微電網示范項目的地區(qū)。電源容量48 MW，其中，地面光伏10MW，分布式光伏4MW，生物質熱電聯產10MW，儲能電池2MW，蓄熱電鍋爐12MW，投資17657萬元。目前項目建設正在籌劃中，預計2018年開工建設。

事實上，無論是風電的市場交易，還是清潔供暖，或者可再生能源微網，如果能夠形成成熟的模式，消納較大規(guī)模風電，那么騰出的消納空間對于白城市光伏領跑者來說也未嘗不是一件好事。

值得關注的是，扎魯特—青州特高壓主要解決現有吉林省存量新能源送出問題，對白城光伏領跑基地消納作用并不明顯。不過，隨著存量電力的送出得以解決，將進一步釋放未來電源項目建設空間。

“如果能在2020年前將完成規(guī)劃2000MW光伏領跑基地的全部建設，白城光伏領跑基地后續(xù)項目送出或將沒有障礙?！卑壮鞘心茉崔k方面表示。

來者可追

2月8日，水電水利規(guī)劃設計總院（下簡稱“水電總院”）公布了白城市光伏發(fā)電應用領跑基地2017年競爭優(yōu)選報名情況，截至2018年2月7日17時，共接收34家企業(yè)報名。而從春節(jié)期間，一直到2月20日，水電總院又密集發(fā)布了陜西省渭南市、河北省海興縣等9個基地的項目報名情況。

不難看出，白城市基地雖然成為最早的一個基地，但是后續(xù)跟進的這9個基地也很快開展了同樣的工作，且前后相差不足半月，也就是說10個基地幾乎是在同步進行。除了吉林省白城市和內蒙古達拉特旗2個基地不允許聯合體投標，剩余8個基地都允許各投標企業(yè)以聯合體的形式參與投標。

當被問及白城市基地對于其他基地有何建議之時，白城市能源辦表示應在部門設置、電網溝通、履行承諾以及企業(yè)監(jiān)督四個方面要給予重視。

首先，在部門職能方面，白城能源辦建議，各地成立的領跑基地管理機構，基本上都以基地辦的形式體現，需要真正發(fā)揮作用，而不是一種擺設。

其次，與電網公司溝通協(xié)調方面?；啬芊裨?018年底前并網關鍵取決于電網建設周期，按照電網正常建設和審批流程在年底并網比較難，所以需要積極與各級電網公司溝通，爭取在項目審批和建設上為領跑基地開辟綠色通道，加快建設進度，保證項目在要求時限內并網。

第三，領跑基地建設用地方面。白城市能源辦認為：各地政府都作出了相關用地承諾，要嚴格遵守承諾保證在限期內向中標企業(yè)提供土地，保證開工時間。

最后，應加強對中標企業(yè)的監(jiān)督。“隨著企業(yè)優(yōu)選招標工作陸續(xù)開展，到3月底各中標企業(yè)將全部產生，各級光伏基地管理部門要加強對中標企業(yè)督導工作，督促中標企業(yè)早日開工建設，配合相關部門完善手續(xù)辦理，保證項目在年底前完工?！卑壮鞘心茉崔k指出。