張澤彬，李嘉怡，陳冬媚

[摘 要] 闡述了構(gòu)建以“社工+義工”社區(qū)志愿服務(wù)模式的意義，分析了社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出社區(qū)志愿服務(wù)模式構(gòu)建的具體做法、管理上的創(chuàng)新點(diǎn)，探討可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)志愿服務(wù)模式。

[關(guān) 鍵 詞] 社工；義工；志愿服務(wù)

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）10-0238-03

隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，國(guó)家在動(dòng)員和利用各種力量進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，社會(huì)工作者和志愿者成為兩個(gè)重要的力量。2011年11月民政部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出建立社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。這表明國(guó)家對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)事業(yè)的高度重視，也充分顯示了這兩項(xiàng)工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用。

一、構(gòu)建以“社工+義工”志愿服務(wù)模式的意義

中國(guó)的社會(huì)工作與志愿服務(wù)，都是在改革開(kāi)放以后得到恢復(fù)和發(fā)展的，并且在社會(huì)進(jìn)步、民生改善中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在我國(guó)深圳、廣州等社工行業(yè)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式成了創(chuàng)新社會(huì)管理和構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的主力軍，配合黨和政府開(kāi)展公共服務(wù)、幫助社會(huì)人群。一方面，黨和政府都很重視“社工+義工”服務(wù)模式，并采取多種形式鼓勵(lì)其發(fā)展。另一方面，大量社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目將社工與志愿者連接起來(lái)，建立專業(yè)社區(qū)工作與社區(qū)志愿服務(wù)之間功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

1.從政策層面來(lái)看，黨和政府都很重視“社工+義工”服務(wù)模式。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》第一次做出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人隊(duì)伍”的重大決策?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要年》又將社會(huì)工作人才提升為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才相并列的第六支主體人才，進(jìn)一步完善了我國(guó)人才隊(duì)伍發(fā)展格局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中的重大意義。2008年10月中央文明委發(fā)布了《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展做出了具體部署。2017年6月7日國(guó)務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《志愿服務(wù)條例》，又進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)工作。

綜上所述，可以看出黨和政府都很重視，頒布了一系列推動(dòng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式的文件，并采取多種形式鼓勵(lì)其發(fā)展。這充分說(shuō)明當(dāng)前整個(gè)社會(huì)治理迫切需要社工和志愿者二者聯(lián)合發(fā)力。

2.從發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，社工和義工具有同源性。社會(huì)工作和志愿服務(wù)是社會(huì)管理和服務(wù)的重要組成部分，從歷史發(fā)展來(lái)看，社會(huì)工作和志愿服務(wù)都是人類對(duì)由工業(yè)革命所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的制度反映。雖然它們解決這些社會(huì)問(wèn)題的視角和方法不盡相同，但它們都是對(duì)人類面臨問(wèn)題的制度化的正式解決。同時(shí)社會(huì)工作很大程度上發(fā)源于志愿服務(wù)，往往一個(gè)社會(huì)工作者在成為社工之前就是志愿者。志愿服務(wù)與社會(huì)工作具有親緣關(guān)系，并日益向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。社會(huì)工作是志愿服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展階段。

3.從功能層面來(lái)看，社工和義工形成互補(bǔ)。社工的專業(yè)社會(huì)工作方法可以提升社區(qū)志愿服務(wù)水平。義工參與社區(qū)志愿服務(wù)在一定程度上彌補(bǔ)專業(yè)社區(qū)工作人力、項(xiàng)目的不足。例如在廣州市，“社工+義工”服務(wù)模式的探索也成了每一個(gè)當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)發(fā)展項(xiàng)目的必經(jīng)之路。通過(guò)對(duì)廣州市地區(qū)的了解，政府購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用有限，大多數(shù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中都按10萬(wàn)元配備一名社工，使很多項(xiàng)目只能匹配一定數(shù)量的專業(yè)社工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和開(kāi)展一線服務(wù)，這種社工專業(yè)人員的不充足，使“社工+義工”服務(wù)模式成了當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中的選擇和特色。

二、社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）志愿者有意愿參加志愿服務(wù)活動(dòng)，但缺乏專業(yè)指導(dǎo)

本文在廣州市白云區(qū)江高開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和訪談，江高鎮(zhèn)居民對(duì)志愿者認(rèn)定度高，絕大多數(shù)居民認(rèn)為志愿服務(wù)充滿正能量，是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)社會(huì)互助精神和奉獻(xiàn)精神，提高居民素質(zhì)的良好途徑，詳見(jiàn)圖1。但居民參與志愿服務(wù)活動(dòng)的次數(shù)少，缺少相關(guān)社團(tuán)組織和發(fā)動(dòng)，缺少專業(yè)人士指導(dǎo)。

從圖2的數(shù)據(jù)顯示，參加過(guò)1～2次的志愿服務(wù)活動(dòng)該社區(qū)居民占的比例大，占總樣本的65%，參加過(guò)3～5次的志愿服務(wù)活動(dòng)占30%，參加過(guò)10次以上的居民占的比例最小，只有5%。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)開(kāi)展不深入，成效不好

經(jīng)過(guò)訪談，江高鎮(zhèn)社區(qū)志愿服務(wù)主要鎮(zhèn)團(tuán)委、江高鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心和部分高校組織志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，主要分布如下：

表3顯示，該社區(qū)居民曾參與的志愿服務(wù)活動(dòng)類型大多數(shù)是對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)活動(dòng)和慈善募捐活動(dòng)，分別占到了60%和50%。其次扶貧活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、心理咨詢救助，分別占到30%、20%、20%，再次為占15%的志愿服務(wù)組織日常管理服務(wù)和占10%的大型社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)應(yīng)急救援、社會(huì)調(diào)研、社會(huì)宣傳和青少年成長(zhǎng)輔導(dǎo)。

（三）社工、志愿者缺乏交流與互動(dòng)

目前，團(tuán)委主管青年志愿者，市義工聯(lián)管理義工，相互之間缺乏聯(lián)動(dòng)合作。各社工機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)工作中結(jié)合服務(wù)內(nèi)容自主招募和培訓(xùn)志愿者的意識(shí)不強(qiáng)，社工、義工兩支隊(duì)伍之間缺乏有效的溝通。部分志愿者不太愿意接受社會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)，一些資深志愿者在接受社工引導(dǎo)的過(guò)程中存在一定的抵觸心理。

三、提高社區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)踐與對(duì)策

（一）建立社工和志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制

“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式的提出，就是考慮到雙方各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。社工秉持“助人自助”的理念，有助于轉(zhuǎn)變志愿者志愿服務(wù)的傳統(tǒng)理念，讓其在“助人”的過(guò)程中進(jìn)行“自助”；而專業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接面向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，有了社區(qū)志愿者這個(gè)龐大的群體，能夠達(dá)到事半功倍的效果。志愿者在獲得服務(wù)對(duì)象認(rèn)可的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，社工專業(yè)評(píng)估方法和志愿服務(wù)具體實(shí)踐相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估機(jī)制的互補(bǔ)，并逐步完善。

（二）構(gòu)建社工和志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目

目前，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)陣地建設(shè)，構(gòu)建“1+X”服務(wù)平臺(tái)模式，利用江高鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，與各級(jí)共青團(tuán)、工會(huì)、高校、企業(yè)等校企政單位積極聯(lián)動(dòng)和合作，拓展青年之家、社區(qū)戒毒康復(fù)、成長(zhǎng)空間、學(xué)校社工站等項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，提高社工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和志愿者管理能力，吸引居民、大學(xué)生等志愿者參加，豐富了機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容。

（三）提高社工和志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)成效

在志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求和利益相關(guān)方的投入和參與，要強(qiáng)化社工的管理者、倡導(dǎo)者與推動(dòng)者的角色意識(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)的需求調(diào)研、對(duì)志愿者開(kāi)展服務(wù)時(shí)的態(tài)度和效果的培訓(xùn)、對(duì)項(xiàng)目評(píng)估方式和內(nèi)容設(shè)計(jì)；而志愿者在社工的指導(dǎo)下參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)研和開(kāi)展，有助于引導(dǎo)志愿者的服務(wù)熱情并提高志愿服務(wù)的水平，提高服務(wù)成效。

目前，“社工+義工”社區(qū)志愿服務(wù)模式已普遍得到業(yè)界認(rèn)同，我們相信，社工通過(guò)挖掘社區(qū)人力資源，組織志愿者開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，能有效緩解社區(qū)服務(wù)人力不足的問(wèn)題，宣傳和倡導(dǎo)“友愛(ài)、互助、奉獻(xiàn)”的社區(qū)文化，促進(jìn)居民的社區(qū)參與，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的良好對(duì)接，為廣大的居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，為建設(shè)和諧社區(qū)創(chuàng)造一個(gè)積極、健康的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]董秀.深圳市“社工+義工”聯(lián)動(dòng)參與社區(qū)治理的思考[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，62（3）.

[2]李小娜，畢會(huì)東.“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式探究[J].南方論刊，2014（11）：79-81.