于靖園

吃得安心 我國(guó)作為世界食品生產(chǎn)、加工制造和消費(fèi)大國(guó)，保障“舌尖上的安全”， 從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康”轉(zhuǎn)變已成共識(shí)。

民以食為天，食以安為先。與公眾健康最為息息相關(guān)的就是食品安全問題，我國(guó)作為世界食品生產(chǎn)、加工制造和消費(fèi)大國(guó)，保障“舌尖上的安全”， 從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康”轉(zhuǎn)變已成共識(shí)。2018年2月27日，浙江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)盧永福帶隊(duì)赴臨安調(diào)研陽光餐飲智慧共治工作，并召開座談會(huì)。調(diào)研組觀看了臨安局陽光餐飲智慧共治系統(tǒng)演示，聽取了相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，充分肯定了臨安局陽光餐飲智慧共治工作成效，認(rèn)為臨安局餐飲安全工作實(shí)現(xiàn)了“人海戰(zhàn)術(shù)”向“機(jī)器換人”升級(jí)轉(zhuǎn)變。

社會(huì)各方共治食品安全

盧永福指出，在推進(jìn)陽光餐飲智慧共治工作過程中，一要從典型示范抓起，遴選出大中小各類各層次餐飲單位，試點(diǎn)運(yùn)行陽光餐飲智慧共治系統(tǒng)，深入摸索經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)調(diào)試;二要適時(shí)全面推廣，在系統(tǒng)穩(wěn)定后，調(diào)動(dòng)方方面面的力量推廣該系統(tǒng)普及使用，全力完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);三要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)餐飲單位系統(tǒng)培訓(xùn)，認(rèn)真收集餐飲單位反饋要求;四要注重?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，對(duì)接許可審批系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)完整性和動(dòng)態(tài)更新;五要形成強(qiáng)力制約，要改變傳統(tǒng)餐飲安全監(jiān)管方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抽查，對(duì)問題單位要嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)法律威懾力。

其實(shí)，加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治是全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全治理體系的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公眾有序參與，提升食品安全保障水平和公眾獲得感、滿意度的重要途徑。浙江省加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治，主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制功能和社會(huì)共治手段并重，加快食品安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)組織及公民在保障食品安全中的建設(shè)性作用，不斷夯實(shí)食品安全工作責(zé)任共擔(dān)、安全共享基礎(chǔ)，努力形成以法治為基石、以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)各界為補(bǔ)充的食品安全社會(huì)共治工作機(jī)制，并爭(zhēng)取經(jīng)過3—5年的努力，形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。

據(jù)悉，目前，浙江食品安全社會(huì)共治有十大重點(diǎn)任務(wù)：一是大力推進(jìn)監(jiān)管信息公開;二是加快完善企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制;三是全面提升基層協(xié)管效能;四是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等作用;五是發(fā)揮保險(xiǎn)、金融助推功能;六是深化拓展各界參與監(jiān)督的途徑;七是支持引導(dǎo)新聞媒體開展輿論監(jiān)督;八是健全職能部門協(xié)作機(jī)制;九是加大宣傳教育力度;十是開展治理體系創(chuàng)新試點(diǎn)。

為什么浙江省食品安全社會(huì)共治能走在全國(guó)的前列？盧永福對(duì)《小康》記者表示：“首先，對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的功能作用認(rèn)識(shí)到位。食品安全是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，通過推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有利于發(fā)揮保險(xiǎn)化解矛盾、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ芎妥饔?，有效分散食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問題。因此，2015年以來，浙江省就將食安險(xiǎn)作為省政府重點(diǎn)推進(jìn)的17個(gè)政保合作項(xiàng)目之一，堅(jiān)持‘提質(zhì)擴(kuò)面、改革創(chuàng)新的工作思路，深入開展食安險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)公司優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參保意識(shí)，截至2017年9月底，全省保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入近7767萬元，向食品經(jīng)營(yíng)單位提供了1428億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，規(guī)模居全國(guó)前列，所有市縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?h3>探索社會(huì)共治創(chuàng)新之路

“具體來講，主要采取了以下三方面措施，推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作?！北R永福說道，一是政府搭臺(tái)，推動(dòng)食安社會(huì)共治。始終將食安險(xiǎn)作為社會(huì)共治的重要內(nèi)容，圍繞食安險(xiǎn)化解和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、保險(xiǎn)參與，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)真正參與食品安全治理。畫好“一張藍(lán)圖”，出臺(tái)了《開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》;搭建一個(gè)平臺(tái)，成立了浙江省食安險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室;填好一張報(bào)表，設(shè)計(jì)了工作進(jìn)度表落實(shí)情況表等表格，每季度進(jìn)行匯總、通報(bào)。

二是創(chuàng)新機(jī)制，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)。 堅(jiān)持推進(jìn)“六個(gè)一”即“一支技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、一次現(xiàn)場(chǎng)體檢、一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、第一時(shí)間應(yīng)急救助、一套便捷理賠程序、一個(gè)公益資金項(xiàng)目”，通過創(chuàng)新優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)，防止出現(xiàn)“光收費(fèi)、無服務(wù)”的現(xiàn)象，有效發(fā)揮食安險(xiǎn)防風(fēng)險(xiǎn)、解矛盾功能同時(shí)，創(chuàng)新建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，寧波市成立了全國(guó)首個(gè)食安險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，目前正在推廣寧波做法，在市級(jí)層面探索建立區(qū)域共保體。

三是營(yíng)造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)參保意愿。堅(jiān)持政府助力、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主動(dòng)參保的長(zhǎng)效發(fā)展思路，積極開展宣傳，營(yíng)造良好氛圍，不斷提升食安險(xiǎn)的知曉率和影響力，擴(kuò)大食安險(xiǎn)覆蓋面，保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全。精心創(chuàng)作拍攝了全國(guó)首部食安險(xiǎn)題材公益微電影《愛的保險(xiǎn)單》，舉辦了食安險(xiǎn)征文比賽，并且每年都組織召開全省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)收集整理省內(nèi)外工作動(dòng)態(tài)、政策經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，截至目前，圍繞食安險(xiǎn)就匯編了《責(zé)任保險(xiǎn) 合作共贏》、《保險(xiǎn)助力 管控風(fēng)險(xiǎn)》和《食安險(xiǎn)贊歌》三本書。

任何事情的發(fā)展與前進(jìn)，都與創(chuàng)新不可分割。浙江省在食品安全社會(huì)共治方面也有許多創(chuàng)新機(jī)制和舉措。

浙江省實(shí)施了千萬學(xué)生飲食放心工程，從2013年起，加大學(xué)校食品安全工作投入，夯實(shí)學(xué)校食品安全基礎(chǔ)，改善學(xué)校食品安全環(huán)境。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局在全國(guó)首創(chuàng)“我執(zhí)法、你參與，我宣傳、你傳遞，你點(diǎn)題、我檢測(cè)，你舉報(bào)、我查處”“四個(gè)你我”活動(dòng)，率先出臺(tái)社會(huì)監(jiān)督員管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與食品安全監(jiān)督，自2015年至2017年9月，全省受理公眾舉報(bào)線索5.3萬余條，查實(shí)舉報(bào)2.6萬起，發(fā)放獎(jiǎng)金276.9萬。全省推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，在全國(guó)率先成立食責(zé)險(xiǎn)區(qū)域性運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立完善的事前、事中、事后服務(wù)體系，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

2017年，浙江省全省投保單位共3.8萬家，保費(fèi)金額7767萬元，保險(xiǎn)金額約1428億元，居全國(guó)前列。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局在全國(guó)率先開展食品安全金融征信體系建設(shè)，把企業(yè)食品安全不良信息納入中國(guó)人民銀行信用信息評(píng)價(jià)體系，與金融機(jī)構(gòu)信貸掛鉤，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)自律意識(shí)、守法意識(shí)。截至9月底，全省61個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，明確各類實(shí)施主體147萬家，實(shí)施信用評(píng)價(jià)57.9萬家，實(shí)施金融懲戒713家。

至于未來的目標(biāo)和舉措，盧永福表示，當(dāng)前群眾參與食品安全社會(huì)共治的意愿是強(qiáng)烈的，但群眾參與的渠道、活動(dòng)載體還不夠多、不夠豐富。未來，浙江將深入貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的指導(dǎo)意見》，按照強(qiáng)化信息公開、強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化基層協(xié)管、強(qiáng)化社會(huì)參與、強(qiáng)化有序監(jiān)督、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)作、強(qiáng)化宣傳教育的總體要求，繼續(xù)加快推進(jìn)監(jiān)管信息公開、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、基層協(xié)管效能提升、行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮、保險(xiǎn)金融助力、社會(huì)和輿論監(jiān)督深化拓展、部門協(xié)作機(jī)制健全、宣傳教育力度加大、治理體系創(chuàng)新試點(diǎn)深化等重點(diǎn)任務(wù)，大力探索實(shí)踐，進(jìn)一步拓展食品安全社會(huì)共治路徑、方法、模式，構(gòu)建完善政銀聯(lián)手、政保聯(lián)合、政民聯(lián)心、政媒聯(lián)姻的食品安全社會(huì)共治格局，努力形成具有浙江特色的食品安全社會(huì)共治體系。