劉建華 馬承濱

全域旅游的打造是湘潭全市的一項重點工作，早在2016年7月12日，湘潭市委、市人民政府就召開了高規(guī)格的全市旅游發(fā)展大會，出臺了《湘潭市推進全域旅游發(fā)展三年行動計劃》，把通過“兩區(qū)”驗收列為具體工作目標，并出臺相關獎勵配套政策。

全域旅游作為我國新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是“實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展”。全域旅游的發(fā)展不能盲目跟風、一哄而上，而是要做到“全域”理念下的“精準”發(fā)展，更要做到“全”而不亂、“全”而有序。而這離不開當?shù)卣闹С趾徒y(tǒng)籌協(xié)調。

湘潭政府在發(fā)展全域旅游過程中如何“有所為有所不為”？面對《小康》記者的提問，湘潭市委書記曹炯芳表示，“湘潭發(fā)展全域旅游、推進“兩區(qū)”建設是發(fā)展大勢所趨、旅游強市所需。湘潭要牢記使命擔當、順應人民期待，努力把身為毛主席家鄉(xiāng)人的自豪感轉化為促進湘潭發(fā)展的責任感，把湘潭紅色文化的巨大影響力轉化為促進湘潭跨越趕超的生產(chǎn)力，把敢為人先的進取精神轉化為敢闖敢試的創(chuàng)新精神，奮力推動旅游產(chǎn)業(yè)相關機制的改革，發(fā)展旅游經(jīng)濟，為提前全面建成小康社會而努力奮斗?！?/p>

《小康》：習近平總書記多次公開表示“綠水青山就是金山銀山”，目前，全國各地都在致力打造旅游產(chǎn)業(yè)，不少地區(qū)城市更是重推“紅色旅游”，而湖南湘潭，談及紅色旅游更是實至名歸，湘潭是毛澤東主席的家鄉(xiāng)，這里還走出了彭德懷、黃公略、羅亦農(nóng)、陳賡、譚政等一大批老一輩無產(chǎn)階級革命家，紅色旅游資源極其豐富，你如何看待這個特有資源？

曹炯芳：習近平同志2011年在韶山視察時指出：“重溫毛澤東同志等老一輩革命家的光輝業(yè)績、崇高精神和道德風范，深受教育。革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財富，每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)?！毕嫣妒敲逼鋵嵉穆糜钨Y源大市，既有名人名居、名山名水，又有古村古鎮(zhèn)，更有世人景仰的革命圣地，優(yōu)勢得天獨厚。

紅色文化旅游資源是湘潭在全國乃至世界具有絕對性優(yōu)勢的資源類型。建設好毛澤東同志家鄉(xiāng)、接待好毛澤東同志的客人，是每一屆湘潭市委市政府的光榮和擔當。

總書記站在戰(zhàn)略的高度提出，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。當前，無論從經(jīng)濟規(guī)律、發(fā)展趨勢，還是從國省決策、湘潭實際來看，推動湘潭市旅游業(yè)大發(fā)展、大提升、大跨越，正逢其勢、正逢其時。

《小康》：顯而易見，湘潭擁有得天獨厚的紅色文化基礎，這里有全國獨有的紅色旅游歷史資源，通過最近幾年的努力，取得了哪些成績？

曹炯芳：近年來，全市上下把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和打造，出臺了一系列政策措施，基本構建了各級各部門共同推進旅游業(yè)發(fā)展的大格局，形成了旅游業(yè)持續(xù)向好的良好態(tài)勢。2011年至2015年，全市共接待游客13582萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入863.44億元，年增長率分別達到18.34%和21.11%，2015年旅游經(jīng)濟總量較2010年增加了1.32倍，旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用、社會和諧的促進作用、生態(tài)建設的推進作用、對外交往的橋梁作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

《小康》：湘潭在全域旅游發(fā)展方面取得的成效是顯而易見的，對當?shù)乩习傩丈钯|量的提高也起到了關鍵的作用，大大增加了老百姓的收入，對旅游城市的市容市貌也有很大的改變。在您看來，湘潭在近兩年來，最大的具體動作是什么？

曹炯芳：大力推進全域旅游，是實現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、必然要求。市委市政府抓好頂層設計，著力推動發(fā)展格局全域優(yōu)化，湘潭只有5000多平方公里，面積不大，但基礎好，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略是完全可行的。

規(guī)劃失誤是最大的浪費，過去我們有的規(guī)劃看起來高大上，但就是落不了地，最終成為一紙空文，究其原因就是設計不務實、執(zhí)行不嚴格。我們要深刻汲取這方面的經(jīng)驗教訓。

加快融合發(fā)展，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)全局聯(lián)動，深化供給側改革，推動旅游產(chǎn)品全鏈創(chuàng)新，優(yōu)化基礎配套，推動旅游服務全景覆蓋。

要說具體動作，那就是“廁所革命”。湘潭在完善旅游基礎設施上下大力氣，游客到一個地方旅游就是要入心入腦、賞心悅目，但是如果找不到廁所，又或者是走進廁所臭烘烘的，那么再好的景點也不會有好印象，就會在游客的心目中價值大跌。所以，我們說完善基礎設施，便從“廁所革命”開始抓起，我們抓住了關鍵，抓住了要害。

《小康》：根據(jù)你的觀察，湘潭要將全域旅游進一步發(fā)展取得更大成就，在哪些方面還需要進一步改善？

曹炯芳：全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略已定、目標已明，關鍵在落細落小、落地落實。今后要強化組織領導，任何事情、任何工作如果沒有全市一盤棋、上下一條心的思想和境界，再好的政策也落不了地，再好的藍圖也兌不了現(xiàn)。要細化政策支持，政策支持就是最大的扶持，政策紅利就是最大的紅利。

要深化改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是旅游發(fā)展的根本動力和活力源泉。要持續(xù)深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場的主導作用，進一步明晰政府、市場的作用邊界，凡是市場機制可以有效解決的事情，都要交給市場去解決。

旅游業(yè)是全經(jīng)濟型的產(chǎn)業(yè)，剛開始是政府引導，政府的投資很重要，如果在這個時候代替企業(yè)思維，代替企業(yè)選擇，可能會走偏。因此在行政審批，特別是簡政放權上，黨中央明確提出了“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”這十二個字。

除此之外，還要持續(xù)深化投融資體制改革，要牢固樹立多層次、多元化資本市場的理念，加快推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體多元化，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進行合作，吸引大企業(yè)、大資本、大集團參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎設施建設。

要持續(xù)深化旅游治理體系改革，創(chuàng)新旅游管理體制，著力破除資源要素分層多頭的管理瓶頸，積極探索實行管理權與經(jīng)營權相對分離的景區(qū)運行機制，加快旅游主管部門與旅游行業(yè)協(xié)會企業(yè)脫鉤進程。創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法，著力解決監(jiān)管職責交叉，執(zhí)法力量分散、手段分割的體制弊端，健全旅游市場秩序綜合監(jiān)管和評價制度、服務等級退出制度、目的地警示制度，研究設立旅游警察支隊、旅游法庭和旅游工商分局，加大對違法違規(guī)現(xiàn)象的整治力度，切實維護游客和企業(yè)的合法權益。創(chuàng)新旅游市場運行機制，著力解決無序競爭、失信失德的市場亂象。

湘潭發(fā)展全域旅游、推進“兩區(qū)”建設是發(fā)展大勢所趨、旅游強市所需。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以舍我其誰的責任感，為提前全面建成小康社會而努力奮斗。