劉彥華 王建

尚朝陽

信陽地處大別長淮之間，南部山高谷深，北部河流縱橫，城鎮(zhèn)、村莊散落其間，自然割裂尤顯出行道路艱難，交通不暢更使致富道路漫長，是全國集中連片特殊困難地區(qū)之一，也是國家第一批扶貧開發(fā)地區(qū)之一，還是河南全省唯一所轄縣均為貧困縣的省轄市。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，信陽市全市共脫貧2.98萬戶11.2萬人，超額完成省定目標任務(wù)。

全面建成小康社會，標志性的指標是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。如今，脫貧攻堅已步入“啃硬骨頭”的階段。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治任務(wù)要求我們，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，無論財力多么困難，始終把有限的資金用在增進民生福祉上，使發(fā)展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。信陽發(fā)展的接力棒交到了我們手中，我們責無旁貸?！痹诮邮堋缎】怠酚浾邔ＴL時，全國人大代表、河南省信陽市委副書記、市長尚朝陽就信陽市如何打贏精準脫貧這場攻堅戰(zhàn)作了精彩分享。

《小康》：2017年是信陽市新一屆政府履職的第一年，當時新一屆政府確定的脫貧攻堅目標是什么？

尚朝陽：2017年是信陽市新一屆政府履職的第一年，也是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵一年。當年新一屆信陽市政府確定的脫貧攻堅工作的主要奮斗目標是，貫徹落實中央“六個精準”“五個一批”精準扶貧精準脫貧要求，落實政策，完善機制，加大投入，在激發(fā)內(nèi)生動力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實效、促進均衡發(fā)展上狠下功夫，確保到2019年農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村、貧困縣全部摘帽，退出貧困序列。

《小康》：現(xiàn)在一年時間過去了，請問這一年信陽脫貧攻堅工作取得了怎樣的進展和成績？

尚朝陽：這一年，我們建成“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地1150個，帶動貧困人口27萬人。建立健全五道醫(yī)療保障線，在河南全省率先開展貧困家庭慢性病簽約服務(wù)，貧困人口“四種慢性病”簽約率99.9%，醫(yī)療費用綜合報銷比例達95%以上。將“三塊地”改革與脫貧攻堅緊密結(jié)合，整治高標準農(nóng)田42萬畝，拆舊復(fù)墾2.8萬畝，交易指標收益42.5億元。加快旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電網(wǎng)扶貧。全年實現(xiàn)脫貧11.2萬人，易地搬遷1.4萬人，50個貧困村退出貧困序列。

《小康》：目前信陽還有多少貧困人口？2018年信陽脫貧攻堅的整體思路是什么？

尚朝陽：信陽的貧困人口基數(shù)還是比較大，全市還有26萬多貧困人口，所有貧困縣2019年要全部摘帽，脫貧攻堅任務(wù)依然繁重。不過，有問題就要解決，有困難就去攻堅。2018年我們的目標是：堅持精準方略，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。細化起來，就是狠下繡花功夫，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.2萬貧困人口脫貧、3997人完成易地扶貧搬遷。

至于整體思路，新一年，要聚焦貧困人口增收。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本之策，堅持因地制宜，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜游則游，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進穩(wěn)定增收。發(fā)揮“多彩田園”示范工程作用，推廣金融扶貧“盧氏模式”，推進綠色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持龍頭企業(yè)培育特色產(chǎn)業(yè)基地，吸納貧困群眾就業(yè)、入股;加強貧困家庭勞動技能培訓(xùn)，力爭讓每個貧困家庭勞動力至少掌握一門技能、有一項穩(wěn)定收入。

要聚焦“兩不愁三保障”。深入落實脫貧攻堅“三個五”政策措施，完善醫(yī)療扶貧，筑牢五道醫(yī)保防線，全面實施輕度慢性病醫(yī)療救助政策，解除貧困群眾看病之憂;加強教育扶貧保障，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋;壓茬推進易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，認真開展“五個一”專項行動，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。引導(dǎo)社會各界參與扶貧，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧格局。對已脫貧人口在攻堅期內(nèi)保持原有扶貧政策不變、支持力度不減。

要加強深度貧困和“兩非”地區(qū)脫貧。用好大別山革命老區(qū)扶持政策，加大項目資金整合力度，推動新增脫貧攻堅資金、項目向深度貧困村和“兩非”地區(qū)傾斜。實施深度貧困村和“兩非”地區(qū)提升工程，均衡配置公共資源。

更重要的是，要激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，打造一批示范戶。改進工作方式方法，建立生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，讓貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富。

《小康》：習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，嚴懲扶貧領(lǐng)域腐敗，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。請問信陽市在這方面有什么經(jīng)驗可以分享？

尚朝陽：脫貧攻堅工作開展以來，信陽市委牢固樹立脫貧攻堅是“最大政治”的觀念，深刻認識全市脫貧攻堅工作面臨的嚴峻形勢，自覺圍繞中心、服務(wù)服從大局，充分發(fā)揮巡察利劍作用，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決脫貧攻堅中違反政策規(guī)定、侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，保持利劍高懸威懾常在的高壓態(tài)勢，為實現(xiàn)信陽市脫貧攻堅目標規(guī)劃提供堅強保證。

去年一年來，信陽市縣巡察機構(gòu)對36個市縣直單位、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、236個行政村完成脫貧攻堅專項巡察，把發(fā)現(xiàn)和推動解決脫貧攻堅領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題，與強化黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)、加強基層黨的建設(shè)，全面從嚴治黨緊密結(jié)合起來，既盯個性問題，又抓共性問題，推動脫貧攻堅責任落實，政策落地。

今年是脫貧攻堅作風建設(shè)年。必須加強作風建設(shè)，以作風建設(shè)促進脫貧攻堅。我們將加大對基層扶貧干部的培訓(xùn)力度，健全工作規(guī)范，增強使命擔當，打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。將開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，完善扶貧工作專項巡察機制，決不允許數(shù)字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧，確保脫真貧、真脫貧。

《小康》：今年兩會，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為代表委員們熱議的焦點。請問您怎么看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅之間的關(guān)系？二者應(yīng)該如何有機結(jié)合？

尚朝陽：李克強總理在《政府工作報告》中提出，要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。信陽作為農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟要高質(zhì)量發(fā)展，“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，就能繪就農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好畫卷。

鄉(xiāng)村振興，首要的是產(chǎn)業(yè)興旺。這樣農(nóng)業(yè)才能不斷發(fā)展，農(nóng)民才能持續(xù)增收，農(nóng)村才能逐步富裕。如今，越來越多諸如羚銳制藥、華英農(nóng)業(yè)、金豫南面粉、山信稻米等信陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、助力精準脫貧的中堅力量。信陽就是要把培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重要抓手，著力打造優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽、弱筋面制品、植物油、水產(chǎn)、茶葉、花卉苗木、中藥材、果蔬、林產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，力爭到2020年培育50個以上產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)年銷售收入突破1000億元。

無論是建設(shè)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會，信陽都需要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來破題，只有堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，激活鄉(xiāng)村振興的一池春水，才能確保農(nóng)民增收致富。

時代的問卷交到了我們手上，作為新時代的答卷人，人民的信任就是我們的責任。唯有實干，才能不負重托。