□黃蘭蘭 陳 鑒 戴鋼書

[1. 電子科技大學(xué) 成都 611731；2. 中共成都市委黨史研究室 成都 610041]

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。向峨鄉(xiāng)作為5·12地震災(zāi)后重建鄉(xiāng)村之一，與一般鄉(xiāng)村相比既具有一般性又具有特殊性，其特殊在于它是災(zāi)后政府組織的村民集中居住點(diǎn)，對(duì)它的振興既要重視物質(zhì)層面更要重視村民災(zāi)后的精神建設(shè)，對(duì)它進(jìn)行災(zāi)后建設(shè)的變革、經(jīng)驗(yàn)與振興研究在建國(guó)70周年、改革開放40周年、5·12地震10周年的今天，有著深層次的意義。

一、都江堰市向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鏈

都江堰市向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鏈的思路是以鄉(xiāng)村振興理論進(jìn)入農(nóng)民頭腦、增加農(nóng)民收入、提升鄉(xiāng)村整體性發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿；以中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性在農(nóng)民頭腦中的極大彰顯，并形成相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意識(shí)為鮮活的研究對(duì)象；以“三鏈振興體系”為向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的理論指導(dǎo)；以神經(jīng)認(rèn)知為科學(xué)依據(jù)；這一戰(zhàn)略鏈體現(xiàn)了以中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的文明成果和經(jīng)數(shù)年建設(shè)鄉(xiāng)村實(shí)踐檢驗(yàn)的振興體系為實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上形成并構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展相符合、與振興方法有效要求相一致、與村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論入腦入心相吻合的三鏈振興體系。此外，這一振興體系能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與黨政工作人員振興鄉(xiāng)村的積極性，且使村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的學(xué)習(xí)有一個(gè)“獲得認(rèn)知、形成認(rèn)同、樹立觀念、堅(jiān)定信念、付諸實(shí)踐”的有序?qū)W習(xí)過(guò)程。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論入腦需遵循獲得認(rèn)知、形成認(rèn)同、樹立觀念、堅(jiān)定信念、付諸實(shí)踐的過(guò)程規(guī)律，涵蓋了村民的衣食住行等基本生活需求，通過(guò)振興戰(zhàn)略使鄉(xiāng)村達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及生活富裕，并使得村民生活的衣食住行等方方面面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個(gè)質(zhì)的提升。我們認(rèn)為，都江堰市向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)科學(xué)化、信息化的實(shí)踐活動(dòng)，使鄉(xiāng)政府和村民采用黨建思想工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及自治、法治、德治相結(jié)合的治理方式在向峨鄉(xiāng)更好的培育和踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

都江堰市向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的變革、經(jīng)驗(yàn)與振興體系是圍繞十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面為方針，以共同全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以廣闊的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光審視向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的方法并改進(jìn)需求，將黨建思想工作鏈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鏈和自治法治德治鏈融為一體，將鄉(xiāng)村振興中的基本要素和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)、有機(jī)地串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)全方位、全過(guò)程、全員參與、村民全覆蓋的嶄新的全局化鄉(xiāng)村振興思路，從而最大程度優(yōu)化了都江堰市向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的變革、經(jīng)驗(yàn)與振興結(jié)構(gòu)體系。黨建思想工作鏈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鏈和自治法治德治鏈三者彼此環(huán)環(huán)相扣，成為“鄉(xiāng)村振興”強(qiáng)有力且最穩(wěn)定的三角形支撐結(jié)構(gòu)，對(duì)“鄉(xiāng)村振興”產(chǎn)生穩(wěn)定的內(nèi)聚力（見圖1）。

圖1　都江堰市向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的變革、經(jīng)驗(yàn)與振興體系

在“產(chǎn)業(yè)興旺”這部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑對(duì)應(yīng)的是“一二三產(chǎn)，融合發(fā)展”，自治法治德治路徑對(duì)應(yīng)的是“理念、價(jià)值、精神教育”，黨建思想工作路徑對(duì)應(yīng)的是“明確思路，理念為帥”；在“生態(tài)宜居”這部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑對(duì)應(yīng)的是“多樣發(fā)展，綠色經(jīng)營(yíng)”，自治法治德治路徑對(duì)應(yīng)的是“道德、法治、感恩教育”，黨建思想工作路徑對(duì)應(yīng)的是“創(chuàng)新機(jī)制，政策為王”；在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑對(duì)應(yīng)的是“加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作”，自治法治德治路徑對(duì)應(yīng)的是“自我管理教育服務(wù)”，黨建思想工作路徑對(duì)應(yīng)的是“鑄魂育德，普法為勵(lì)”；在“治理有效”這部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑對(duì)應(yīng)的是“研究摸索，改進(jìn)為要”，自治法治德治路徑對(duì)應(yīng)的是“激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力”，黨建思想工作路徑對(duì)應(yīng)的是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭為范”；在“生活富?！边@部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑對(duì)應(yīng)的是“多渠道多層次增收”，自治法治德治路徑對(duì)應(yīng)的是“房前屋后，瓜果鳥花”，黨建思想工作路徑對(duì)應(yīng)的是“招商促銷就業(yè)為策”[1]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑是黨建思想工作路徑和自治法治德治路徑的振興指向，自治法治德治路徑是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑和黨建思想工作路徑的深度領(lǐng)悟，而黨建思想工作路徑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑和自治法治德治路徑能夠順利開展的根本保證。

二、向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)震后建設(shè)十年的歷史性變革

向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的變革就是在5·12地震這一重大災(zāi)難面前，以不拋棄、不放棄的精神，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、全民全面發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全鄉(xiāng)人民共同富裕。在震后10年的今天向峨鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村民在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村民共同的不懈努力，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡确矫嫒〉昧酥卮髿v史成就?！?·12地震”以來(lái)的十年，是向峨鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的十年。面對(duì)全鄉(xiāng)村民房屋倒塌、居無(wú)定所、土地復(fù)蘇乏力、交通不便等的外部環(huán)境，面對(duì)村民親人逝世、心情頹廢、內(nèi)心信念倒塌等一系列深刻變化，向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和全村人民在黨和國(guó)家的政策扶持下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，朝著黨和國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，取得了災(zāi)后10年的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的歷史性成就。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就

首先，過(guò)去十年，向峨鄉(xiāng)凝心聚力、拼搏進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。其一，規(guī)劃先行明確發(fā)展定位。向峨擁有良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的資源稟賦和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府按照黨委提出的堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)的原則，完成了獼猴桃小鎮(zhèn)總體策劃，通過(guò)以點(diǎn)帶面、集群成鏈的發(fā)展思路，著力規(guī)劃出向峨鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能布局，強(qiáng)力帶動(dòng)和促進(jìn)全域旅游大發(fā)展、業(yè)態(tài)大轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)大融合、群眾大增收。其二，重大項(xiàng)目帶動(dòng)成效凸顯?！鞍簿熆z國(guó)際旅游度假區(qū)（都江堰?蓮花湖）”項(xiàng)目的落地，成功填補(bǔ)了向峨鄉(xiāng)高端項(xiàng)目發(fā)展的空白，帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)一期項(xiàng)目有序推進(jìn)，社會(huì)關(guān)注持續(xù)升溫，區(qū)域投資后續(xù)效應(yīng)不斷凸顯，進(jìn)一步奠定了向峨經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。其三，特色集鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。啟動(dòng)了“中國(guó)?向峨獼猴桃小鎮(zhèn)”重點(diǎn)項(xiàng)目，總投入5000余萬(wàn)元，實(shí)施了特色街區(qū)主體工程建設(shè)；使用上級(jí)支持資金，配合完成風(fēng)貌、景觀等工程；實(shí)施了場(chǎng)鎮(zhèn)核心區(qū)路燈安裝、片區(qū)市政風(fēng)貌改造、繞鎮(zhèn)路南段路基建設(shè)等工程。

其次，十年過(guò)去，向峨鄉(xiāng)立足實(shí)際、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。其一，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)鞏固。近年來(lái)，向峨鄉(xiāng)堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、特色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展思路，大力發(fā)展“4+N”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施獼猴桃提質(zhì)增效工程，積極推廣“黨支部+合作社”模式。其二，特色種植業(yè)凸顯成效。整合鄉(xiāng)域優(yōu)勢(shì)資源，成功引進(jìn)千力原生農(nóng)業(yè)股份有限公司，以土地入股流轉(zhuǎn)方式，引進(jìn)四川壹畝叁農(nóng)業(yè)科技有限公司，以常林苗木合作社為載體，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。其三，農(nóng)旅互動(dòng)良好開局。制定并加快實(shí)施《向峨鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2018年）》，推出鄒家大院、茶溪谷、觀景平臺(tái)、蓮花湖等5條 “踏青之旅”精品線路；成功舉辦了“三月三”采茶節(jié)、獼猴桃采摘節(jié)、環(huán)中賽等活動(dòng)，創(chuàng)新搭建了“涅槃山鄉(xiāng)-向峨”“獼戀向峨”新媒體平臺(tái)，向峨鄉(xiāng)對(duì)外吸引力得到提升。

（二）鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)邁出重大步伐

首先，過(guò)去的十年，向峨鄉(xiāng)落實(shí)政策、保障民生，全力構(gòu)建社會(huì)和諧幸福新向峨。其一，社會(huì)保障增面擴(kuò)效。完善就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)開展農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)。其二，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)抓好九年制義務(wù)教育和幼兒教育工作，扎實(shí)開展全民素質(zhì)教育工程，認(rèn)真開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)揮文化場(chǎng)所陣地作用，以送技術(shù)、送信息、送農(nóng)資等方式，抓好三結(jié)合新增戶、聯(lián)系戶、幫帶戶幫扶工作。其三，扶貧濟(jì)困深入推進(jìn)[2]。按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助金、殘疾人專項(xiàng)救助金。深入開展對(duì)口幫扶工作，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的要求，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾脫貧致富注入強(qiáng)勁動(dòng)力。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、資金幫扶、發(fā)放殘疾人輔助器具、改造無(wú)障礙設(shè)施、提供居家托養(yǎng)服務(wù)等方式，成功扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。

其次，過(guò)去的五年，向峨鄉(xiāng)依法行政、規(guī)范運(yùn)行，全力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。一是堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持干部學(xué)習(xí)制度，扎實(shí)開展干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)干部政策執(zhí)行能力，提高服務(wù)群眾工作水平。二是堅(jiān)持高效行政。認(rèn)真開展“走基層”“鄉(xiāng)村夜話”活動(dòng)、以群眾壩壩會(huì)等方式收集群眾意見建議，創(chuàng)新開展了便民服務(wù)“三延伸”活動(dòng)，落實(shí)干部輪流坐班制度和服務(wù)工作制度，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。三是利用政務(wù)微博平臺(tái)、信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布各類信息。開展網(wǎng)絡(luò)輿情搜索，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，有效處置不良輿情。充分發(fā)揮社區(qū)村民議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和村民代表會(huì)參政主體作用，暢通議政渠道。四是堅(jiān)持廉潔行政。整改班子成員“四風(fēng)”問(wèn)題，解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面的問(wèn)題，確保了問(wèn)題真整改、作風(fēng)真轉(zhuǎn)變[3]。

此外，武裝、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急、檔案、保密、老齡、移民、宗教、群團(tuán)、工商、稅務(wù)、氣象、郵政、電信等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)展。

（三）思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展

十年來(lái)，大力開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及和推廣科普知識(shí)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展文化事業(yè)，強(qiáng)化文化經(jīng)費(fèi)保障，打造具有本土文化氣息的文化隊(duì)伍，不斷豐富群眾的文化生活。提升基礎(chǔ)教育和幼兒教育質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，扎實(shí)推進(jìn)全民素質(zhì)教育工程。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面貫徹落實(shí)二孩政策，提供優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)。積極開展“三新”（新家園、新生活、新風(fēng)尚）等教育活動(dòng)。在廣泛、深入宣傳的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)村民的參與性。組建了小區(qū)腰鼓隊(duì)、舞獅隊(duì)和秧歌隊(duì)等文化隊(duì)伍，豐富群眾的業(yè)余文化生活。村組干部組織村民開展環(huán)境衛(wèi)生治理、規(guī)范小區(qū)住戶裝修、環(huán)衛(wèi)設(shè)施擺放，引導(dǎo)住戶有序晾曬、堆放雜物，規(guī)定節(jié)日期間煙花爆竹燃放點(diǎn)位，發(fā)動(dòng)集中居住區(qū)群眾積極參與小區(qū)植樹栽花，綠化、美化完善小區(qū)環(huán)境。

（四）鄉(xiāng)村人民生活不斷改善

十年以來(lái)，向峨鄉(xiāng)積極進(jìn)取、創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)推進(jìn)了社會(huì)治理的持續(xù)深化。一是基層治理機(jī)制不斷創(chuàng)新。向峨鄉(xiāng)嚴(yán)格按照“三個(gè)清單”要求，規(guī)范村公資金（即各個(gè)村的公共發(fā)展資金）的使用內(nèi)容、流程，進(jìn)一步夯實(shí)了基層民主機(jī)制的基礎(chǔ)[4]。二是城鄉(xiāng)環(huán)境治理持續(xù)好轉(zhuǎn)。以“十亂”治理為重點(diǎn)“五清一拆除”為抓手，持續(xù)開展以農(nóng)集區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)、交通主干線、河道為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。拆除道路兩旁的棚房，實(shí)施防汛溝渠清掏和修繕，常態(tài)化設(shè)點(diǎn)開展超載超限車輛整治，有效整治亂搭亂建、未批先建行為，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)嚴(yán)重影響環(huán)境的重點(diǎn)位進(jìn)行常態(tài)化治理，落實(shí)責(zé)任人員，明確職責(zé)，加強(qiáng)督促，定期考核，獎(jiǎng)懲分明，抓實(shí)日常保潔工作，鄉(xiāng)域環(huán)境有明顯提升。三是社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，化解各類矛盾糾紛，及時(shí)化解信訪案件、積案。社會(huì)綜合治理工作不斷加強(qiáng)，切實(shí)開展社會(huì)綜合治理和“五強(qiáng)”行為治理，廣泛開展法制大講堂活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。抗洪救災(zāi)期間，全力以赴抓好群眾轉(zhuǎn)移和安置工作，保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

過(guò)去的十年，向峨鄉(xiāng)完善配套、優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)出看山望水的美麗鄉(xiāng)村。一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。集成資金、政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋[5]。實(shí)施了成都市低碳示范區(qū)項(xiàng)目，打造了棋盤獼猴桃基地標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化車行道、游步道等項(xiàng)目，為向峨的發(fā)展增添了強(qiáng)大的后勁。二是自然資源管護(hù)加強(qiáng)。加大對(duì)森林、國(guó)土、礦產(chǎn)等資源巡查監(jiān)管力度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)退耕還林和基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、水資源的保護(hù)宣傳，及時(shí)打擊和查處非法盜采礦產(chǎn)資源、亂砍濫伐林木資源行為。向峨鄉(xiāng)成功迎接都江堰生態(tài)市創(chuàng)建驗(yàn)收，并得到專家組一致認(rèn)可。三是公共服務(wù)全面配套。按照“1+28”“1+23”和“1+21”的配套標(biāo)準(zhǔn)，先后完成了向峨小學(xué)、鄉(xiāng)公立衛(wèi)生院、公益性幼兒園、政務(wù)中心、派出所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合文化站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、供電所、電信服務(wù)廳等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，13個(gè)社區(qū)的活動(dòng)中心配套完善了“五站兩室一店”、健身場(chǎng)所、停車場(chǎng)、公廁、紅白喜事場(chǎng)所等公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施，設(shè)施配套齊全，城鄉(xiāng)居民享受了與城市居民同質(zhì)的公共服務(wù)。

三、向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的經(jīng)驗(yàn)

向峨鄉(xiāng)積極利用國(guó)家災(zāi)后重建政策的支持，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，向峨鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，終于在完成震后各項(xiàng)事業(yè)重建的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)向峨鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，取得一系列重大的歷史性成就。進(jìn)入新時(shí)代，在十九大上提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向峨鄉(xiāng)振興發(fā)展面臨著新的歷史機(jī)遇，在此背景下，對(duì)向峨鄉(xiāng)十年來(lái)發(fā)展過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，這就必將為向峨鄉(xiāng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的理論指導(dǎo)，助推向峨鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這些豐富經(jīng)驗(yàn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

首先，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展獼猴桃、優(yōu)質(zhì)茶葉、“三木”藥材和筍用竹“四大”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施“四個(gè)萬(wàn)畝”工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

其次，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)調(diào)向峨鄉(xiāng)的生態(tài)旅游定位，堅(jiān)決取締鄉(xiāng)域內(nèi)的大小煤礦，積極貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)思想，結(jié)合向峨鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

最后，打造特色觀光旅游業(yè)。堅(jiān)持貫徹“旅游興鄉(xiāng)、生態(tài)強(qiáng)鄉(xiāng)，特色產(chǎn)業(yè)富民”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，借助向峨鄉(xiāng)獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和天然的生態(tài)環(huán)境，著力打造蓮花湖、茶溪谷、安緹縵等一批特色旅游風(fēng)景區(qū)，助推向峨鄉(xiāng)獼猴桃特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

在政治、法治建設(shè)方面，向峨鄉(xiāng)努力構(gòu)建屬于自己的鄉(xiāng)村治理體系，重視農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，鄉(xiāng)級(jí)治理現(xiàn)代化進(jìn)程良好。向峨鄉(xiāng)在增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)建設(shè)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)法治能力建設(shè)，完善法律服務(wù)體系，并致力于培育法治文化，樹立法治權(quán)威，取得的成果與成效顯著。向峨鄉(xiāng)在不斷增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀意識(shí)建設(shè)的同時(shí)，打造同心同德、共度時(shí)艱的精神建設(shè)，并在中國(guó)夢(mèng)的指導(dǎo)下完善向峨夢(mèng)建設(shè)。

在道德建設(shè)方面，向峨鄉(xiāng)不斷加強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)公德、家庭美德、農(nóng)業(yè)道德、個(gè)人品德意識(shí)建設(shè)，采取多種措施與方法，舉辦道德模范評(píng)選活動(dòng)，為全鄉(xiāng)樹立道德模范榜樣，激勵(lì)號(hào)召群眾提高道德修養(yǎng)，爭(zhēng)做道德模范先鋒。

在法治建設(shè)方面，向峨鄉(xiāng)在增強(qiáng)群眾法治意識(shí)建設(shè)的同時(shí)，不斷推進(jìn)政府法治能力建設(shè)。通過(guò)完善社會(huì)法律服務(wù)體系，大力弘揚(yáng)和傳播法治文化等途徑，在樹立法治權(quán)威和提高群眾法治觀念方面取得了顯著成果[6]。大力實(shí)施法治社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的法治化。

（三）思想文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

在思想建設(shè)方面，向峨鄉(xiāng)在不斷加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的同時(shí)，繼承和弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、眾志成城的抗震救災(zāi)精神，同心同德、共度時(shí)艱的恢復(fù)重建精神以及開拓進(jìn)取、除舊布新的改革創(chuàng)新精神，構(gòu)筑了向峨鄉(xiāng)人民的偉大精神支柱，并在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)向峨夢(mèng)。

在文化建設(shè)發(fā)展方面，首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大力修建社區(qū)圖書館、社區(qū)青年活動(dòng)館、老年活動(dòng)館等社區(qū)休閑娛樂(lè)設(shè)施，以豐富社區(qū)居民的精神文化生活。其次，蜀繡文化的弘揚(yáng)與發(fā)展，都江堰市每年都會(huì)舉辦蜀繡技能大賽，以比賽的形式為蜀繡傳承者提供一個(gè)展示蜀繡文化的舞臺(tái)，同時(shí)也促進(jìn)了蜀繡技藝的交流與傳播，把蜀繡這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化帶入大家的視野，有助于把蜀繡文化發(fā)揚(yáng)光大。第三，特色飲食方面，向峨鄉(xiāng)不僅有四川人人都耳熟能詳?shù)摹熬糯笸搿保€有取之當(dāng)?shù)厥巢?，運(yùn)用特別烹飪方法而做出的特色菜，以推動(dòng)向峨鄉(xiāng)美食文化的建設(shè)和發(fā)展。第四，在“三基地一窗口”方面，“三基地一窗口”是一個(gè)獨(dú)具特色的愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的示范基地以及展示中國(guó)發(fā)展模式的獨(dú)特平臺(tái)。此外，在文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方面，向峨鄉(xiāng)政府立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的現(xiàn)實(shí)情況，大力推進(jìn)和加強(qiáng)向峨鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，積極宣傳和展示向峨魅力。

（四）人民生活、社會(huì)建設(shè)重構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)

向峨鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)災(zāi)后重建過(guò)程中取得了較大的成就，保證了震后社會(huì)建設(shè)各方面工作的穩(wěn)步開展。

首先，把學(xué)校重建作為震后社會(huì)建設(shè)重構(gòu)的重要任務(wù)，借助上海援助政策，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，整合區(qū)域教育資源，建立向峨鄉(xiāng)小學(xué)和幼兒園，滿足適齡兒童的入學(xué)需求，普及九年制義務(wù)教育，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定大局。

其次，全面建構(gòu)向峨鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)向峨鄉(xiāng)衛(wèi)生院的重建，同時(shí)在13個(gè)社區(qū)建立社區(qū)衛(wèi)生站，為廣大群眾提供舒適便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面貫徹落實(shí)新農(nóng)村醫(yī)療合作制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、醫(yī)療救助等惠民政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民參保率，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

再次，大力推進(jìn)基層黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)，保證了人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民投身于災(zāi)后重建工作的積極性。借助“立人微教”和“智慧社區(qū)” 建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化。

最后，向峨鄉(xiāng)在實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基層組織等基礎(chǔ)設(shè)施重建的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系的建設(shè)，為涉及人民群眾生活問(wèn)題的解決提供制度保障，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展，保證了社會(huì)穩(wěn)定。

（五）生態(tài)美麗重構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大報(bào)告中指出要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國(guó)家，生態(tài)美麗重構(gòu)在向峨鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)中處于十分重要的地位。

首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，向峨鄉(xiāng)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于煤礦開采，鄉(xiāng)域內(nèi)分布著各種大小煤礦。因向峨鄉(xiāng)地形多以山地為主，煤礦開采嚴(yán)重地造成了植被破壞和水土流失，進(jìn)而引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。向峨鄉(xiāng)政府在震后積極貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面關(guān)閉大小煤礦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗生態(tài)向峨。

其次，在生物多樣性的保護(hù)方面。向峨鄉(xiāng)政府借助歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)人工造林、人工點(diǎn)撒播、封山育林等方式，大力發(fā)展種植業(yè)，種植草珊瑚、銀杏等植物，全面修復(fù)了規(guī)劃范圍內(nèi)林區(qū)受損房屋、管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)道路、森林防火、病蟲防治等生產(chǎn)設(shè)施，使得毀壞植被得到恢復(fù)，增加了森林面積和森林覆蓋率，野生動(dòng)物的生存環(huán)境得到改善，水源涵養(yǎng)能力、水土保持能力和凈化空氣能力得到提高，森林生態(tài)效能得以增強(qiáng)。

最后，在生態(tài)保護(hù)的宣傳教育上，向峨鄉(xiāng)嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，開展各種生態(tài)保護(hù)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾樹立生態(tài)紅線觀念。通過(guò)各種途徑對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育，使得人民群眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”，自覺(jué)地投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，成為向峨鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)中的重要力量。

四、向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的難題

向峨鄉(xiāng)在十年的發(fā)展過(guò)程中取得了災(zāi)后重建和發(fā)展的巨大成就，人民生活的幸福感不斷增強(qiáng)，獼猴桃風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系逐步構(gòu)建，特色鄉(xiāng)村旅游文化和“智慧社區(qū)”建設(shè)等成就斐然。但是，向峨鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在許多突出的問(wèn)題，距離實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求依然差距很大，這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積聚而沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決，已經(jīng)成為阻礙向峨鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素，亟待解決。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的難題

通過(guò)大量的田野調(diào)查及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，向峨鄉(xiāng)在震后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了卓越的成績(jī)。向峨鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了由單一發(fā)展煤礦工業(yè)向全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變，并且形成了農(nóng)、林、牧、旅游共同發(fā)展，以農(nóng)促旅，以旅促農(nóng)的局面。然而，在實(shí)際發(fā)展中向峨鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，沒(méi)有完整建構(gòu)起現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。向峨鄉(xiāng)立足自身發(fā)展實(shí)際，確立了發(fā)展獼猴桃、優(yōu)質(zhì)茶葉、“三木”藥材和筍用竹“四大”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，打造蓮花湖、茶溪谷、安緹縵等一批特色旅游項(xiàng)目，結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)向峨鄉(xiāng)特色旅游業(yè)。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系尚未完整的構(gòu)建起來(lái)，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度深度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主要方式，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率較低，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接程度依然不足。傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式在向峨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中仍然占據(jù)主要地位，科技要素投入比重小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)薄弱，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，銷售方式仍然以傳統(tǒng)的銷售方式為主，盡管個(gè)別生產(chǎn)主體采用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的電商銷售模式，但其范圍和影響依然十分有限，根本原因就在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)儲(chǔ)備弱，農(nóng)業(yè)科技設(shè)備的運(yùn)用能力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新意識(shí)薄弱，缺乏資金支持和政府相關(guān)的政策引導(dǎo)[7]。

二是農(nóng)村人口老齡化、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏鄉(xiāng)村振興人才支撐。在向峨鄉(xiāng)13個(gè)社區(qū)中，高層次知識(shí)青年人才外出擇業(yè)、青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、老幼留守鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象十分普遍。從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)仍然處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段，人口“走出去”的趨勢(shì)在一段時(shí)間內(nèi)不可能逆轉(zhuǎn)。另外，向峨鄉(xiāng)由于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型企業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展難以滿足大量勞動(dòng)力的就業(yè)需求，不足以提供高品質(zhì)的物質(zhì)生活，導(dǎo)致高層次人才外流，青壯勞動(dòng)力大量外出，人口老齡化、空心化日益加劇，而這些問(wèn)題因?yàn)殚L(zhǎng)期的積聚反過(guò)來(lái)又加重了向峨鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才缺乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，長(zhǎng)此以來(lái)就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。破解人才資源“走出去”“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的難題是向峨鄉(xiāng)順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一步和關(guān)鍵一招。

三是土地產(chǎn)權(quán)矛盾深化，土地制度改革進(jìn)程緩慢[8]。向峨鄉(xiāng)在發(fā)展過(guò)程中積極進(jìn)行招商引資，為企業(yè)提供土地和政策方面的支持，引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。但在這個(gè)過(guò)程中由于管理不到位，監(jiān)管不及時(shí)，造成個(gè)別企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善倒閉時(shí)無(wú)法支付農(nóng)民土地青苗費(fèi)，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，再者，企業(yè)在進(jìn)行土地使用過(guò)程中消除了原有的土地界限，在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)時(shí)造成了土壤表層的破壞，在企業(yè)破產(chǎn)倒閉后就造成了土地邊界不明、土地生產(chǎn)力降低等一系列問(wèn)題，最終導(dǎo)致了村民、企業(yè)、政府之間關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛的出現(xiàn)，而政府的處置不當(dāng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人潛逃更是引發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步形成了歷史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)期難以得到有效的解決。

四是觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。向峨鄉(xiāng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)定位，致力于打造獼猴桃風(fēng)情小鎮(zhèn)，但與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。在住宿方面，游客住宿選擇單一，且民宿的環(huán)境和條件參差不齊，缺乏高端的酒店、特色賓館和中小旅社等設(shè)施，難以滿足不同層次游客的住宿需求，這就更加限制了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展；在飲食方面，向峨鄉(xiāng)有多種特色菜品，食物素材具有綠色，健康和生態(tài)有機(jī)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)厝狈σ恍┚哂幸欢ㄒ?guī)模經(jīng)營(yíng)、提供優(yōu)質(zhì)與舒適就餐飲食環(huán)境的餐館、酒店等帶有當(dāng)?shù)靥厣娘嬍稠?xiàng)目。在游覽交通設(shè)備方面，建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)中重要的一項(xiàng)工作就是建設(shè)便利的交通，為游客提供便捷的交通服務(wù)。向峨鄉(xiāng)在為游客提供的交通出行設(shè)施上依然不足，游客出行方式選擇較為單一，缺乏特色的交通設(shè)備。

（二）民主法治建設(shè)的難題

向峨鄉(xiāng)在震后重建過(guò)程中，政治、法治等各方面建設(shè)都取得了巨大的成就與進(jìn)步，社會(huì)治理和社區(qū)管理的社會(huì)化、法制化、智能化和專業(yè)化不斷加強(qiáng)，但是也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了民主法制建設(shè)工作的深入開展，必須引起重視和妥善解決。

一是在基層民主建設(shè)方面，向峨鄉(xiāng)13個(gè)社區(qū)中都建立了社區(qū)村民委員會(huì)和黨支部委員會(huì)，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)村民委員會(huì)成員共同協(xié)商解決社區(qū)事務(wù)。但是在實(shí)際過(guò)程中，由于民主被過(guò)度強(qiáng)調(diào)放大，社區(qū)治理中出現(xiàn)了村民只關(guān)注涉及自身利益事務(wù)，對(duì)事關(guān)社區(qū)發(fā)展的其他事務(wù)一概不予過(guò)問(wèn)的窘境。村民集體意識(shí)淡薄，只注重個(gè)人自由，片面強(qiáng)調(diào)民主的情況依然存在，基層組織凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力弱等情況進(jìn)一步惡化[9]。

二是在法治建設(shè)方面，存在相關(guān)政策法規(guī)制定不適應(yīng)或不完全適應(yīng)向峨鄉(xiāng)基層客觀實(shí)際的情況，造成這些政策法規(guī)脫離現(xiàn)實(shí)情況、得不到群眾的支持和理解而執(zhí)行困難或難以執(zhí)行。同時(shí)，在一些社區(qū)中存在著不符合法治精神的村規(guī)民俗，部分居民法治觀念淡薄，對(duì)法律沒(méi)有認(rèn)同感，不懂法、不知法、不能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律等問(wèn)題，社區(qū)普法宣傳工作沒(méi)有得到足夠的重視，普法宣傳成效有限。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理法治體系建設(shè)需要不斷完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必然遇到的新問(wèn)題、新困難，這些問(wèn)題的解決必然要求有切實(shí)可依的法律制度。

（三）思想文化建設(shè)的難題

思想文化建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在建設(shè)和諧社會(huì)、形成共同認(rèn)知、豐富精神生活中發(fā)揮著不可替代的作用。向峨鄉(xiāng)震后重建中特別重視思想文化建設(shè)，在文化保護(hù)、農(nóng)民精神文化建設(shè)和國(guó)際旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了重大成就。在思想文化建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出的問(wèn)題。

一是在思想道德建設(shè)方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，在思想文化建設(shè)中占有重要的地位。向峨鄉(xiāng)在社區(qū)文化建設(shè)中對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳工作開展的不充分，難以達(dá)到深入人心的實(shí)效。重物質(zhì)生活豐富，輕道德素質(zhì)提高的現(xiàn)象依然存在，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民精神風(fēng)貌有待進(jìn)一步提升，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德需要積極傳承和大力弘揚(yáng)，人民群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性亟待提高。

二是在文化建設(shè)方面，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化建設(shè)是軟工作，虛工作，見效慢，成果顯現(xiàn)不明顯，存在抓不抓無(wú)所謂思想，沒(méi)有擺到首要位置，引起重視。在一定程度上導(dǎo)致會(huì)議多，文件強(qiáng)調(diào)多，而實(shí)際執(zhí)行效果并不理想的問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了只注重物質(zhì)文明建設(shè)而忽視精神文明建設(shè)的思想，個(gè)別社區(qū)中還存在著大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展目標(biāo)，必須及時(shí)解決。

（四）社會(huì)建設(shè)重構(gòu)的難題

社會(huì)建設(shè)重構(gòu)是向峨鄉(xiāng)震后重建中的重要組成部分，在向峨鄉(xiāng)震后各項(xiàng)事業(yè)開展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過(guò)多年艱苦卓絕的努力，向峨鄉(xiāng)人民在向峨鄉(xiāng)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大的成就，但在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了許多重大問(wèn)題。

一是社會(huì)服務(wù)建設(shè)仍需改進(jìn)。社會(huì)服務(wù)建設(shè)的不足集中表現(xiàn)在教育方面，學(xué)校教師配備上仍顯不足，在教師待遇上以及相關(guān)政策方面也不具備足夠的吸引力，難以引進(jìn)高層次的教育教學(xué)人才來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展；教育資源區(qū)域分布不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源趨于集中城市，鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)資源明顯不足。城市教育條件越來(lái)越好，農(nóng)村入學(xué)兒童大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展受阻，加劇了鄉(xiāng)村教育形勢(shì)的惡化，教育公平矛盾突出。

二是社會(huì)組織建設(shè)亟待加強(qiáng)?；鶎狱h組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制仍未完善。行業(yè)組織實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮其在社會(huì)發(fā)展中的作用和功能，而僅僅是一個(gè)松散的帶有象征性的由個(gè)人組織的團(tuán)體，而不是一個(gè)帶有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售服務(wù)、市場(chǎng)開拓、引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性組織[10]。

三是震后建設(shè)過(guò)程中的遺留問(wèn)題。在向峨鄉(xiāng)震后重建過(guò)程中，由于經(jīng)驗(yàn)缺乏導(dǎo)致的決策錯(cuò)誤，造成了震后社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)了因不符合實(shí)際情況而給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶來(lái)?yè)p失的問(wèn)題。如都江堰市生活垃圾填埋場(chǎng)選址在石碑社區(qū)，造成了石碑社區(qū)環(huán)境惡化，旅游資源遭到破壞，社區(qū)居民生活質(zhì)量下降，損害了社區(qū)人民群眾的切身利益。這些遺留問(wèn)題得不到有效的解決，必然加劇當(dāng)?shù)厝罕娡g的矛盾，必將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局產(chǎn)生不利影響。

五、向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后建設(shè)的振興

未來(lái)向峨鄉(xiāng)發(fā)展要始終遵循“五大發(fā)展理念”，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、成都建設(shè)“國(guó)家中心城市”和市委“一城兩區(qū)”發(fā)展架構(gòu)與“三步走”戰(zhàn)略部署，發(fā)展旅游、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升、改革創(chuàng)新突破、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和政府自身建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，為全面建成中國(guó)獼猴桃山地運(yùn)動(dòng)旅游休閑特色小鎮(zhèn)，助推國(guó)際旅游名城建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）努力提升農(nóng)戶自身能力，消除“本領(lǐng)恐慌”，促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)和增收，達(dá)到人的振興

堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、政策體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。需要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，同時(shí)，拓寬農(nóng)民的收入渠道，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間[11]。目前，農(nóng)村的工作主要還是在耕地方面，因此，大量的農(nóng)村人口，尤其是年輕力強(qiáng)，素質(zhì)高學(xué)歷高的人口都離開農(nóng)村，走向城市，以謀求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，隨之流向城市的還有部分重要資源，這就給向峨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興帶來(lái)重大危機(jī)。向峨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才的引進(jìn)，向峨鄉(xiāng)需要培養(yǎng)一批志愿從事農(nóng)業(yè)，愿意將青春奉獻(xiàn)給農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)也要吸引已經(jīng)走向城市的農(nóng)民工和大學(xué)生返回農(nóng)村就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）完善社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

首先，提升現(xiàn)代治理能力。建立社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制和三級(jí)聯(lián)調(diào)糾紛化解機(jī)制，積極有效化解歷史遺留問(wèn)題。提升應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所。科學(xué)推進(jìn)依法治理、系統(tǒng)治理和智慧治理，促進(jìn)基層治理“向峨探索”制度化、長(zhǎng)效化、品牌化。其次，提升環(huán)境整治水平。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，堅(jiān)決打擊濫砍、違建、盜采等行為，逐步取締和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，積極開展集鎮(zhèn)靚化、院落美化、道路綠化行動(dòng)，加大旅游公廁、農(nóng)垃點(diǎn)位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力提升全域美化水平。最后加大治理工作力度。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化食品、藥品、建筑、交通、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，做好農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

首先，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)依法治鄉(xiāng)，堅(jiān)持推行學(xué)法制度，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法行政水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。其次，要注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體。最后，扎實(shí)推進(jìn)效能政府建設(shè)。圍繞發(fā)展大局，以為群眾方便辦事出發(fā)，著力抓好各社區(qū)便民服務(wù)站、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心制度建設(shè)，要做好向峨鄉(xiāng)13個(gè)社區(qū)的農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。

六、研究和探討都江堰市向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的變革、經(jīng)驗(yàn)與振興的意義

研究和探討都江堰市向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的變革、經(jīng)驗(yàn)與振興，對(duì)于加速都江堰市向峨鄉(xiāng)震后鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展科學(xué)化進(jìn)程，無(wú)疑具有極為重要的理論意義、實(shí)踐意義和振興意義。研究對(duì)向峨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就其研究?jī)r(jià)值而言主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）理論意義

從理論意義上來(lái)說(shuō), 災(zāi)后重建是一個(gè)包含了諸多要素的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)非線性的動(dòng)態(tài)交互過(guò)程，其推進(jìn)必須要建立在周密且科學(xué)理論的規(guī)劃之上，此課題的研究建立了一套科學(xué)的災(zāi)后重建理論，對(duì)我國(guó)地震后鄉(xiāng)村振興的研究和發(fā)展能起到較大的推動(dòng)作用。首先，有利于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，深化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略富有深邃的內(nèi)涵。“三農(nóng)”工作是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。其次，踐行都江堰市向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的變革、經(jīng)驗(yàn)與振興與馬克思主義發(fā)展相適應(yīng)?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)的最新發(fā)展成果之一，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是我們黨、國(guó)家和人民全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要政策戰(zhàn)略。都江堰市向峨鄉(xiāng)震后建設(shè)的變革、經(jīng)驗(yàn)與振興將在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要作用。最后，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論及其農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，為馬克思主義理論農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐的進(jìn)一步開展提供了理論指導(dǎo)；豐富和發(fā)展了災(zāi)后農(nóng)村重建的實(shí)踐體系，為鄉(xiāng)村振興的理論體系提供了實(shí)踐支撐；揭示出新形勢(shì)下馬克思主義理論農(nóng)村發(fā)展的新特點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，為馬克思主義理論農(nóng)村發(fā)展提供了科學(xué)支撐。

（二）實(shí)踐意義

首先，為在全國(guó)農(nóng)村開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)“五位一體”總布局、決勝全面建成小康社會(huì)提供了典型案例示范。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗。其次，為向峨鄉(xiāng)打造“特色鄉(xiāng)”提供指導(dǎo)[12]。堅(jiān)定推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，打造生態(tài)宜居的美麗家園。最后，調(diào)動(dòng)村民的積極性。鄉(xiāng)村振興，主體在民。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神”。農(nóng)民群眾是這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體力量，既是鄉(xiāng)村振興的主體目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體實(shí)施者。只有充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮他們攻堅(jiān)克難的主力軍作用，才能取得這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。

（三）振興意義

我國(guó)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)正處于“摸著石頭過(guò)河”的理論和實(shí)踐探索階段，如何深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于全國(guó)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局精神與市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于成都鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃意義，進(jìn)一步從世界鄉(xiāng)村發(fā)展歷史的視野出發(fā)，追溯與研究鄉(xiāng)村振興的成長(zhǎng)與發(fā)展規(guī)律，結(jié)合世界格局、國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和成都實(shí)際，深入探索與謀劃成都“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)戰(zhàn)略與路徑對(duì)策，是關(guān)系到成都市鄉(xiāng)村健康發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性與緊迫性問(wèn)題。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中彰顯和振興新理念、新思想等“三農(nóng)”理論的最新成果；其次，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；最后夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程。

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