文／李靜宇

只有親歷過(guò)國(guó)企改革，才能更好地理解“國(guó)企”改革之艱難，一個(gè)利益鏈條連接著另一個(gè)利益鏈條，很難將其打碎。談及“國(guó)企”改革，我們看到官員、專家、企業(yè)家洋洋灑灑的講話，條理分明，前景美好，但是對(duì)于局中人來(lái)說(shuō)，其感受又何嘗不是一杯苦酒。然而，國(guó)企改革勢(shì)在必行，即使再艱難也要披荊斬棘闖過(guò)去。

十九大報(bào)告提出深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這黨中央國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，國(guó)企改革或許將在2018年揭開新篇章。

物流業(yè)中的國(guó)企

不難看出，新一輪國(guó)企改革緊緊抓住培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)這一目標(biāo)。從物流業(yè)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域到底起到一個(gè)什么樣的作用，又處在怎樣的一個(gè)位置上呢？

據(jù)最新的中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)名單分析，在內(nèi)資企業(yè)中，國(guó)有、股份制、有限責(zé)任公司三足鼎立。其中，國(guó)有企業(yè)21家，占比42%；股份有限公司13家，占比26%；有限責(zé)任公司12家，占比24%。

從年收入達(dá)到百億級(jí)規(guī)模的企業(yè)來(lái)看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)比例達(dá)到80%以上?！皬倪@份名單里來(lái)看，達(dá)到‘規(guī)?！钠髽I(yè)80%都是國(guó)有企業(yè)，這說(shuō)明我國(guó)大型物流企業(yè)仍以國(guó)有控股企業(yè)為主?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)崔忠付強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這與十九大提出來(lái)的打造“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

在崔會(huì)長(zhǎng)看來(lái)，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流物流企業(yè)要具有三個(gè)能力：一是在資源配置中能起到主導(dǎo)作用；二是能引領(lǐng)全球行業(yè)的發(fā)展；三是在全球行業(yè)發(fā)展中要有話語(yǔ)權(quán)影響力，而不單單是規(guī)模這一項(xiàng)指標(biāo)所能決定。

對(duì)于未來(lái)，圍繞國(guó)有物流企業(yè)不僅希望是整合資源配置集約化，同時(shí)也希望我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)更快地走出國(guó)門。從以上三點(diǎn)衡量，目前具有規(guī)模的物流企業(yè)還未能具備這些能力。圍繞這三點(diǎn)，國(guó)有物流企業(yè)下一步又該怎么走？

據(jù)了解，國(guó)有控股企業(yè)主要集中在倉(cāng)儲(chǔ)、航空運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，這些領(lǐng)域要求企業(yè)具有較強(qiáng)的資源稟賦，而在快遞、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度較高的領(lǐng)域，國(guó)有以及國(guó)有控制企業(yè)一般不占優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)有控股物流企業(yè)如何在物流基礎(chǔ)設(shè)施、通道建設(shè)等具有資源稟賦的優(yōu)勢(shì)里率先發(fā)力是一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

“國(guó)有物流企業(yè)應(yīng)該抓住‘一帶一路’發(fā)展機(jī)遇，像橋梁隧道等方面加強(qiáng)布局搶占機(jī)遇的同時(shí)，也要在海外倉(cāng)以及國(guó)際大通道等方面有所動(dòng)作?！睂?duì)此，崔會(huì)長(zhǎng)表示。

去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯?020年，形成一批適合我國(guó)國(guó)情的供應(yīng)鏈發(fā)展新技術(shù)和新模式，基本形成覆蓋我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系，培育100家左右的全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，中國(guó)成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心。

《意見》立足振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，物流企業(yè)作為貫穿供應(yīng)鏈上下游同時(shí)又掌握各類渠道的資源，向供應(yīng)鏈一體化平臺(tái)轉(zhuǎn)移有先天的優(yōu)勢(shì)?！半S著國(guó)家戰(zhàn)略，供應(yīng)鏈應(yīng)該實(shí)行全球化配置，與全球利益各方構(gòu)成協(xié)同供應(yīng)鏈關(guān)系，國(guó)有物流企業(yè)在全球布局將有利于提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)并保障產(chǎn)業(yè)的安全?！贝迺?huì)長(zhǎng)認(rèn)為。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”物流相融合的大背景之下，催生了很多物流新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。這些創(chuàng)新成果要像蒲公英一樣隨著“一帶一路”倡議走出國(guó)門，在引領(lǐng)全球物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

比如在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)能否牽頭建立一個(gè)國(guó)際性的信息交換平臺(tái)來(lái)整合相關(guān)政府、口岸以及企業(yè)間的物流信息資源實(shí)現(xiàn)信息的共享，為國(guó)際物流在新形勢(shì)發(fā)展提供信息保障。

混合所有制經(jīng)濟(jì)

“國(guó)企”的擔(dān)當(dāng)充斥著諸多“博人眼球”的劇情，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)體系似乎成為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段。國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合制兼并與重組優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)值布局和市場(chǎng)布局，最終形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

普洛斯作為一家外資企業(yè)，與我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是大型國(guó)有物流企業(yè)有頗多的合作項(xiàng)目。據(jù)普洛斯投資（上海）有限公司中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁、戰(zhàn)略合作發(fā)展負(fù)責(zé)人衛(wèi)光介紹說(shuō)：“目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目和國(guó)企合作的項(xiàng)目占比大概是25%到27%?！痹谛l(wèi)光看來(lái)，這些企業(yè)間的合作普洛斯定位為合作伙伴，最早的形式叫合資公司。

回顧國(guó)企的改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)萌芽、探索、發(fā)展諸多階段。從2002年召開的十六大為開端，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，股份制改革步伐進(jìn)一步加快，優(yōu)化布局并探索母公司層面建立董事會(huì)。2015年8月24日,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,各省各地方陸續(xù)出臺(tái)了紅頭文件，開啟了國(guó)有企業(yè)改革的新篇章，也推進(jìn)了混合所有制的發(fā)展。

文件內(nèi)容眾多，總結(jié)其中意見就是要把民營(yíng)資本、集體所有制資本、國(guó)外資金等多種形式放在一起創(chuàng)造一種新的體制，形成一種現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作模式，目標(biāo)很清晰，但是落實(shí)起來(lái)并不輕松。背景文件中有五個(gè)堅(jiān)持，除了國(guó)家層面的要求，其中不得不提的一條是堅(jiān)持增強(qiáng)企業(yè)活力和監(jiān)管相結(jié)合。

看似簡(jiǎn)單的一句話，但是把握好其中的重點(diǎn)關(guān)系并非易事。混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有資本效益，這是一個(gè)中心。產(chǎn)權(quán)清晰政企分開，權(quán)責(zé)明確，這是對(duì)國(guó)企改革最具體而且清晰的一個(gè)要求。這無(wú)疑是在大的改革環(huán)境下給國(guó)企改革定下的一個(gè)規(guī)范。

眾所周知，國(guó)有企業(yè)控股公司受到的管轄、監(jiān)管比較多。通俗地講今天要決議的事，沒(méi)有任何一個(gè)部門說(shuō)可以就能決定通過(guò)。但是反過(guò)來(lái)，這其中任何一個(gè)部門反對(duì)，這個(gè)事情就辦不成。此雖不具有普遍性但是具有典型性。

“這樣一份體制使得國(guó)有企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中沒(méi)有辦法去適應(yīng)市場(chǎng)，物流行業(yè)現(xiàn)在完全是市場(chǎng)化，但是如果管理上不是市場(chǎng)化，很多措施就很難落到實(shí)處?！毙l(wèi)光分析說(shuō)。

更多的難處表現(xiàn)為：外資、民營(yíng)等資本進(jìn)入國(guó)企龐大的體系后，小股東合法權(quán)益的保障難落地。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)流失，雖然目前有招拍掛制度、資產(chǎn)評(píng)估制度，但是哪一方面做得不到位就有可能被冠以“資產(chǎn)流失”的帽子?！坝行┵Y產(chǎn)既使它既不升值也不產(chǎn)生利潤(rùn)可能沒(méi)人指說(shuō)，但是一旦對(duì)其有所動(dòng)作，國(guó)有資產(chǎn)流失的罪名便可能被戴上?！边@也是國(guó)企改革中比較常見的現(xiàn)象。

多年的合作給普洛斯帶來(lái)的不僅是一個(gè)一個(gè)落地的物流園，同時(shí)也有深刻的感受?！昂腺Y公司跟混改有著本質(zhì)的區(qū)別。合資公司更像是一個(gè)汽車制造商和福特合資一樣，資產(chǎn)都在福特手里，勞動(dòng)力和原材料是國(guó)企最富有的東西，可以看出雙方拿出來(lái)合作的內(nèi)容是不平衡的?；旄氖请p方把最好的東西拿出來(lái)，形成一種新的運(yùn)作機(jī)制。”衛(wèi)光詮釋說(shuō)。

在新時(shí)代的深化改革中，混合所有制改革被定義為制度上的創(chuàng)新。

但是目前的現(xiàn)狀以及物流業(yè)的特點(diǎn)，造成大型物流集團(tuán)外部投資者不愿意在母公司層面實(shí)行多元化，我國(guó)的國(guó)有物流企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)依然在國(guó)有資本投資項(xiàng)目的層面上來(lái)進(jìn)行推進(jìn)?！斑@樣可以較好地回避一些矛盾和問(wèn)題，不同產(chǎn)權(quán)主體在項(xiàng)目合作進(jìn)行資本分擔(dān)和利潤(rùn)劃分，比如大型的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類項(xiàng)目。”崔會(huì)長(zhǎng)的總結(jié)和普洛斯在我國(guó)的合作項(xiàng)目相印證。國(guó)有物流企業(yè)引入社會(huì)資本雙方共同開發(fā)利益分享，通過(guò)構(gòu)建混合多元結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮所有制不同的優(yōu)勢(shì)。

目前國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有資本的“混改”，企業(yè)改革動(dòng)力不足，對(duì)于非國(guó)有資本而言，擔(dān)心參股后話語(yǔ)權(quán)微弱，參與重組的積極性不高。對(duì)于政府而言如何創(chuàng)新資本授權(quán)的體制創(chuàng)新，如何創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和改革的氣氛，做好頂層設(shè)計(jì)，政府這一只看不見的手應(yīng)該說(shuō)任重而道遠(yuǎn)，依然在摸索中前行。