董斌 冉連

十九大報(bào)告指出，在新時(shí)代，要堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。邊疆安全是國家安全的重要組成部分，是邊疆發(fā)展的前提。西部邊疆在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，群體性事件作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度的結(jié)果，對(duì)西部邊疆安全造成巨大負(fù)面影響。本文擬對(duì)西部邊疆群體性事件進(jìn)行專題式探討，明確西部邊疆群體性事件的內(nèi)涵和特點(diǎn)，對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，并針對(duì)近幾年西部邊疆群體性事件的新趨勢(shì)及其帶來的挑戰(zhàn)，以“新發(fā)展理念”為指導(dǎo)，提出有效應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件的創(chuàng)新性對(duì)策。

一、西部邊疆群體性事件的內(nèi)涵

（一）西部邊疆群體性事件的內(nèi)涵界定

我國是一個(gè)疆域遼闊的國家，領(lǐng)土面積約為960萬平方公里，領(lǐng)海面積約為300萬平方公里。作為世界第三大國，我國是世界上鄰國最多的國家，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬公里，與周邊14個(gè)國家比鄰而居，它們分別是朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、不丹、尼泊爾、緬甸、老撾和越南等。

邊疆，古稱邊徼或邊地。“邊疆”內(nèi)涵隨時(shí)代發(fā)展日漸豐富?！斑吔笔紫戎敢粋€(gè)時(shí)空區(qū)位，是一國疆域中與他國接壤的邊緣性地帶，與“邊境”“邊界”不同，邊疆一般以省一級(jí)行政單位劃分，因而，西部邊疆即我國疆域的西部邊緣性地帶，如新疆、西藏、云南、廣西等西部陸地省份（自治區(qū)）。邊疆地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，其特殊的地域空間、資源規(guī)模和戰(zhàn)略直接影響內(nèi)地的安定。西部邊疆毗鄰俄羅斯、印度、緬甸和中亞地區(qū)等地緣政治敏感地帶，是大國博弈交匯處，也是世界政治格局的焦點(diǎn)。因此，西部邊疆地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。自古以來，“邊安則國安，邊興則國盛”。邊疆治理作為國家治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題，也是西部邊疆社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化全面發(fā)展的前提保障。

2007年1月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四類危及公共安全的緊急事件提升到國家層面和法律層面進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)，其中第四類社會(huì)安全事件的主要表現(xiàn)形式即為群體性事件。隨著邊疆現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裨诎l(fā)展過程中所面臨的不確定性增加，社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)逐漸積累，邊疆社會(huì)愈來愈具有“現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”特征。西部邊疆群體性事件作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的顯性化結(jié)果，與民族、宗教等復(fù)雜因素相結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)匕踩閯?shì)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

學(xué)界對(duì)群體性事件的研究成果豐富，但針對(duì)邊疆地區(qū)的研究成果卻較少。通過對(duì)中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫和中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫選取“邊疆群體性事件”分別作為“主題”和“篇名”進(jìn)行精確檢索，得到相關(guān)文獻(xiàn)34篇，檢索結(jié)果按年代分布如圖1所示。

圖1　邊疆群體性事件發(fā)文年代分布圖

這些文獻(xiàn)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)邊疆群體性事件的治理研究，主要集中在應(yīng)急、處置等方面（佴澎，2011；劉婷婷，2013；嚴(yán)明杰，2014；李誠，2017）；二是從經(jīng)濟(jì)、民族和宗教等層面分析引發(fā)邊疆群體性事件的原因（梅中玲，2009；唐瀅，2011；楊錦，2013）；三是對(duì)邊疆群體性事件的類型、特征的探討（袁明旭，2008；毛欣娟，2010；馬雁，2012）；四是從法律、財(cái)政、文化意識(shí)等視角對(duì)邊疆群體性事件進(jìn)行分析研究（朱睿，2010；石正義，2010；馬慧娟，2011；佴澎，2011）。綜上所述，現(xiàn)有研究成果中存在以下不足：一是學(xué)術(shù)界很少有針對(duì)西部邊疆地區(qū)群體性事件進(jìn)行專題式深入探討，對(duì)問題的內(nèi)涵界定仍然各方不一；二是實(shí)際案例研究較多，而理論研究相對(duì)較少，對(duì)西部邊疆群體性事件研究停留在應(yīng)對(duì)治理層面，缺乏對(duì)其內(nèi)在成因和發(fā)展趨勢(shì)的深層邏輯分析；三是對(duì)西部邊疆群體性事件研究過于零碎，理論與對(duì)策研究不夠深入，沒有及時(shí)針對(duì)西部邊疆群體性事件治理面臨的新挑戰(zhàn)提出創(chuàng)新性應(yīng)對(duì)方案。

目前，關(guān)于西部邊疆群體性事件的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。西部邊疆地區(qū)多民族聚居、成分復(fù)雜、文化多樣的特點(diǎn)，使當(dāng)?shù)厝后w性事件不僅具有一般性特征，也有其特殊一面。朱睿認(rèn)為：“邊疆民族地區(qū)群體性事件在廣義上是指由特定或不特定的目的引發(fā)、由特定的某些共同因素聚集在一起群眾參與的發(fā)生在邊疆民族地區(qū)，以請(qǐng)?jiān)?、示威游行等形式出現(xiàn)的希望影響社會(huì)和政府的群體共同行為。狹義上是指：由于特定或不特定的目的引發(fā)的邊疆民族地區(qū)群眾公開聚集并共同違反國家有關(guān)法律和民族政策，危害邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定，破壞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序、侵犯本民族或其他民族群眾人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的行為?！保?］佴澎認(rèn)為：“邊疆民族地區(qū)群體性事件是指，引發(fā)事件的地域是我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)，引發(fā)事件的原因包括但不限于民族、宗教、歷史、地域等因素，參與事件的人員為不特定的多數(shù)，參與事件的目的多樣，方式激烈?！保?］李誠認(rèn)為：“邊疆民族地區(qū)群體性事件一般是指在少數(shù)民族和民族地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)其利益訴求和民族權(quán)利，有一定數(shù)量的少數(shù)民族成員參與其中，以制度外的非理性方式，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)組織等公共部門進(jìn)行沖擊，從而對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響的集體性行為?！保?］由此看來，邊疆群體性事件更多地結(jié)合地緣因素和族際因素，從而賦予其特殊的一面。結(jié)合“西部邊疆”和“群體”等概念，本人認(rèn)為，西部邊疆群體性事件是指由西部邊疆地區(qū)人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，不特定多數(shù)人參與，以利益追求、表達(dá)不滿和價(jià)值訴求等為目的相互聯(lián)系實(shí)施的、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共秩序造成一定負(fù)面影響的事件。

（二）西部邊疆群體性事件的特點(diǎn)

西部邊疆在漫長(zhǎng)歷史過程中所形成的多元特性，使當(dāng)?shù)厝后w性事件參與人員具有不同的性格特質(zhì)。近年來，受內(nèi)外多方面因素的影響，西部邊疆群體性事件在特定情況下出現(xiàn)了與內(nèi)地相互聯(lián)系緊密、與境外聯(lián)系程度加深的趨勢(shì)，對(duì)國家安全造成挑戰(zhàn)?？傊?，西部邊疆群體性事件與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征相結(jié)合，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，矛盾復(fù)雜、誘因多樣。首先，群體性事件作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期多發(fā)現(xiàn)象，在性質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性矛盾。而西部邊疆群體性事件則具有潛在涉外性，或因國外敵對(duì)勢(shì)力挑起，或在發(fā)展過程中逐漸滲入，從而性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至演化為暴力恐怖事件。其次，西部邊疆群體性事件產(chǎn)生的原因深層多樣，如歷史淵源、文化分歧等。而部分則恰恰是由于權(quán)利意識(shí)覺醒引起的，具有更強(qiáng)的突發(fā)性和不確定性。

第二，蔓延迅速、影響廣泛。首先，西部邊疆群體性事件易引起非相關(guān)利益者同情，具有較強(qiáng)敏感性。由于涉及民族身份，更容易引起民族認(rèn)同強(qiáng)烈的國外同源民族的反應(yīng)。其次，國際傳媒和國外反華勢(shì)力捕風(fēng)捉影，借助現(xiàn)代信息技術(shù)在西部邊疆的普及，加速當(dāng)?shù)厝后w性事件的傳播。同時(shí)，西部邊疆緊鄰他國，群體性事件易波及其他地區(qū)，影響國際區(qū)域穩(wěn)定。

第三，民族性強(qiáng)、宗教聯(lián)動(dòng)。一是西部邊疆少數(shù)民族人口比例高，其在傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史文化等之間的差異，使各民族對(duì)同一問題持不同態(tài)度。作為西部邊疆群體性事件重要類型的民族群體性事件升級(jí)迅速，解決困難。二是各少數(shù)民族信教群眾比例高，宗教氛圍濃厚，宗教組織具有較大社會(huì)影響力和策動(dòng)力。宗教在群體性事件中具有兩面聯(lián)動(dòng)作用，即可能平息沖突緩解矛盾，又可能激化甚至作為導(dǎo)火索直接造成宗教群體性事件。

第四，矛盾復(fù)雜、處置困難。邊疆社會(huì)群體性事件組織化程度高，民族意識(shí)、宗教組織滲入其中，具有很強(qiáng)的動(dòng)員能力。由于邊疆社會(huì)異質(zhì)性強(qiáng)和地緣政治格局影響，群體性事件一旦產(chǎn)生便有網(wǎng)絡(luò)化和國際化的趨勢(shì)，易導(dǎo)致局面失控并造成國際負(fù)面影響。因此，西部邊疆群體性事件的內(nèi)外部矛盾復(fù)雜交織且難以辨別，而多元的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則使群體性事件的處置變得長(zhǎng)期且艱巨。

（三）西部邊疆群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)歸因

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！保?］31當(dāng)現(xiàn)有制度無法容納社會(huì)能量時(shí)，個(gè)人便聚成群體并通過尋求制度外的渠道表達(dá)出來。西部邊疆群體性事件的爆發(fā)表面上具有不確定性，實(shí)質(zhì)上是邊疆社會(huì)深層次風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期積累的結(jié)果。具體來看，造成西部邊疆群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)根源于以下幾個(gè)方面：

第一，利益表達(dá)機(jī)制和法律體系不完善。制度規(guī)范社會(huì)秩序，使社會(huì)成員行為模式化。西部邊疆人口分散、交通不便和語言多樣的特點(diǎn)，使當(dāng)?shù)乩姹磉_(dá)方式具有被動(dòng)性、問題性、自發(fā)性和群體性的特征。［5］首先，利益表達(dá)機(jī)制不健全。西部邊疆社會(huì)利益分化復(fù)雜且主體多元，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾往往與民族、宗教因素相結(jié)合，使群體性事件形式更為復(fù)雜。社會(huì)組織作為利益聚合的平臺(tái)在西部邊疆地區(qū)群體利益表達(dá)中起到重要作用。而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織數(shù)量少且主要由政府主導(dǎo)，并不能有效反映群眾實(shí)際利益訴求。其次，利益表達(dá)渠道法律保障滯后。在西部邊疆利益分配格局中，弱勢(shì)群體常處于劣勢(shì)地位，其利益訴求較為強(qiáng)烈。而弱勢(shì)群體掌握資源較少、表達(dá)能力不足，為表達(dá)訴求，往往在途徑得不到保障的情況下，自行選擇成本較低的方式，尋求問題解決。

第二，民眾利益訴求擴(kuò)張，公共理性尚未確立。西部邊疆歷史上長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，靠多元的社會(huì)權(quán)力和社會(huì)規(guī)范來有效維護(hù)社會(huì)秩序，如家法族規(guī)、倫理慣例、民族和宗教禁忌等。改革開放以來，西部邊疆現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，對(duì)體制、階層、觀念和利益格局進(jìn)行深層次調(diào)整，人們的主體和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，傾向于結(jié)成社會(huì)群體為自身利益訴求壯大力量。傳統(tǒng)社會(huì)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理規(guī)則在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中逐漸失效。而基于個(gè)人理性之上的公共理性尚未確立，缺乏統(tǒng)一、公正的社會(huì)規(guī)范有效維護(hù)各方利益，加之弱勢(shì)群體缺少利益代言人，導(dǎo)致西部邊疆群體性事件頻發(fā)。

第三，以民族身份為載體進(jìn)行動(dòng)員。社會(huì)成員基于共同的語言、歷史文化和記憶感情形成民族身份，進(jìn)而形成共同的民族認(rèn)同和民族意識(shí)。而這種民族意識(shí)作為心理聯(lián)結(jié)的紐帶，反過來包含著對(duì)共同利益的覺悟和追求，往往能有效動(dòng)員起群體性事件。［6］由民族身份所動(dòng)員而引起的群體性事件主要包括以下類型：一是民族間的歷史糾紛，如2007年青海果洛藏回群眾打砸沖突事件，即因20世紀(jì)三四十年代青海馬家軍在青海（尤其是果洛州）屠殺大量藏民這一歷史積怨。這類事件會(huì)隨著現(xiàn)代中國的發(fā)展逐漸消失。二是民族間的利益和資源爭(zhēng)奪，如云南省哈尼族、彝族聚居的黑樹林地區(qū)，歷史上長(zhǎng)期存在山林、水利、土地等權(quán)屬糾紛。三是其他民族間矛盾沖突，如2004年甘青交界草場(chǎng)放牧沖突事件、2006年德宏村寨械斗事件。

第四，境外勢(shì)力挑撥干預(yù)。一是境外敵對(duì)勢(shì)力為破壞西部邊疆民族團(tuán)結(jié)，營(yíng)造恐慌氛圍，從而制造群體性事件，影響地區(qū)穩(wěn)定。二是境外宗教勢(shì)力利用教派信仰向國內(nèi)滲透，誘使群體性事件發(fā)生。三是國內(nèi)跨界民族的國外同源民族干預(yù)國內(nèi)民族的矛盾糾紛?？缃缑褡寰哂泄餐Z言、歷史淵源和密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往，因此在糾紛沖突方面更為敏感且更易介入。隨著邊境開放和貿(mào)易互通的加強(qiáng)，這在一定程度上加大了群體性事件的治理難度。

二、當(dāng)前西部邊疆群體性事件帶來的新挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和全面深化改革深入推進(jìn)，西部邊疆群體性事件作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期常見現(xiàn)象，在舊有發(fā)展的基礎(chǔ)上具有新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，為西部邊疆社會(huì)安全治理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)近年西部邊疆群體性事件發(fā)展情勢(shì)，可歸為以下方面：

（一）城市群體性事件問題增多，矛盾凸顯

針對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一億人”目標(biāo)，其中要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。近年來，西部邊疆地區(qū)人口大量涌入城市，城市人口數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率迅速增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)中，西部邊疆城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口居住格局和生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化。而在城市的發(fā)展和擴(kuò)張過程中，由于當(dāng)?shù)卣块T治理水平和相關(guān)制度建設(shè)的滯后所造成的一系列問題成為導(dǎo)致西部邊疆城市群體性事件爆發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。西部邊疆地區(qū)城市群體性事件近幾年呈現(xiàn)逐年增多之勢(shì)，具有以下特征：第一，在地域上集中發(fā)生于不同民族居住地接壤區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)；第二，在范圍上集中在文化習(xí)俗、城市管理和經(jīng)濟(jì)糾紛等領(lǐng)域，如2017年玉林狗肉節(jié)沖突事件；第三，在價(jià)值訴求上集中于利益表達(dá)、宣泄不滿和主張權(quán)利等方面，其中主張權(quán)利類群體性事件增加，如2017年西昌招聘歧視事件。由于城市生活所帶來各種變化使得城市群體性事件中主體更加多元、非直接利益相關(guān)者廣泛、發(fā)酵迅速，沖擊社會(huì)秩序和穩(wěn)定，為西部邊疆社會(huì)安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件線上線下聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)，影響放大

根據(jù)《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%。其中，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例提升至96.3%，尤其是即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞和社交應(yīng)用等基礎(chǔ)應(yīng)用類規(guī)模量大、發(fā)展迅速、用戶使用率高?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了時(shí)間、空間和社會(huì)界限，造成信息廣泛傳播，使互聯(lián)網(wǎng)中的人際關(guān)系更密切、更容易建立。西部邊疆得益于“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家“寬帶中國”計(jì)劃，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面越來越廣，網(wǎng)民數(shù)量呈顯著增長(zhǎng)之勢(shì)，邊疆人民的生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。邊疆網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的這些新變化，使西部邊疆網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有了新的特點(diǎn)和形式。首先，西部邊疆網(wǎng)絡(luò)版圖的擴(kuò)大使群體性事件具有新特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的組織化程度降低。輿論的形成不再需要復(fù)雜的組織，而愈發(fā)個(gè)體化，個(gè)人通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)便能快速制造輿論，個(gè)體訴求增強(qiáng)；二是網(wǎng)絡(luò)群體性事件非直接參與者增多。西部邊疆社會(huì)的異質(zhì)性使邊疆網(wǎng)絡(luò)社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)域更趨流動(dòng)，一有可能便聚集起來形成討論群體，快速形成輿情熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。其次，西部邊疆人民網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與的深入使群體性事件具有新的形式：一是線上線下聯(lián)動(dòng)式。群體性事件發(fā)動(dòng)者利用微信朋友圈、微博平臺(tái)和QQ空間等社交平臺(tái)傳播組織，制造輿論，一面線上發(fā)聲，一面線下行動(dòng)，如2017年麗江打人事件；二是問題放大變異式?，F(xiàn)實(shí)問題經(jīng)網(wǎng)上輿情討論在網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)群體性事件后逐級(jí)演化，進(jìn)而通過“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)暴力造成線下的肢體、言語沖突，最終影響政府議題設(shè)置，推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問題解決。

（三）社會(huì)管理和新興事物類群體性事件數(shù)量攀升

近年來，西部邊疆地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速發(fā)展使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)面貌日新月異，各要素交流愈發(fā)緊密，由此所帶來的社會(huì)管理類和涉及新興事物的群體性事件增多。首先，社會(huì)管理類群體性事件主要有：一是勞資矛盾類。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度在邊疆地區(qū)逐漸建立，以職業(yè)等業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序逐漸建立起來。隨著權(quán)利觀念的改變，勞資雙方利益訴求在社會(huì)矛盾中處于上升地位，勞資糾紛矛盾上升，由此導(dǎo)致的群體性事件逐漸增多，如新疆沈宏集團(tuán)職工罷工事件；二是土地房產(chǎn)類。由于城市擴(kuò)張和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及征地拆遷、房屋買賣的群體性事件增多，如云南購房戶群體上訪事件；三是環(huán)境污染類。西部邊疆當(dāng)?shù)卣d建可能導(dǎo)致環(huán)境污染的項(xiàng)目，遭當(dāng)?shù)孛癖姷牡种?，引發(fā)群體性事件，如云南昆明PX事件。其次，涉及新興事物的群體性事件數(shù)量攀升。這類新興事物是伴隨科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所出現(xiàn)的，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)此類新興事物缺乏正確態(tài)度：一是出于固有利益格局或傳統(tǒng)觀念下對(duì)未知的恐懼，對(duì)新興事物保守抵制，如新疆和廣西的出租車司機(jī)罷工事件，即由于互聯(lián)網(wǎng)約車軟件進(jìn)入西部邊疆地區(qū)，遭當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)抵制，產(chǎn)生群體性事件；二是由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)制度建設(shè)尚未跟進(jìn)，對(duì)新事物認(rèn)識(shí)不足、防范意識(shí)不夠，采取盲目接受行為，如近兩年對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大破壞性影響的非法集資案件，在西部邊疆地區(qū)迅速增長(zhǎng)，這與當(dāng)?shù)鼗钴S的民間融資和借貸活動(dòng)不可分割，受害群眾為維護(hù)自身權(quán)利，引發(fā)群體性事件。

三、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國家對(duì)西部邊疆的重視程度增加?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，發(fā)揮邊疆各地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將新疆打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，發(fā)揮“向西開放重要窗口作用”；將廣西建設(shè)成“面向東盟區(qū)域的國際通道”；將云南建設(shè)成“面向南亞、東南亞的輻射中心”；推進(jìn)西藏與周邊國家的“邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。［7］西部邊疆面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)有效維護(hù)邊疆穩(wěn)定、營(yíng)造安全的局面至關(guān)重要。而群體性事件會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序，對(duì)西部邊疆安全造成嚴(yán)重威脅。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為把握及有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期西部邊疆群體性事件提供了指導(dǎo)。

（一）以創(chuàng)新理念為引導(dǎo)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和文化創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是中國未來發(fā)展的核心動(dòng)力。創(chuàng)新理念要求我們根據(jù)事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)發(fā)展中遇到的新問題，提出新理論、新方法。以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，針對(duì)西部邊疆群體性事件的新趨勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。

第一，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和法律體系建設(shè)。西部邊疆群體性事件由于處置復(fù)雜、影響廣泛，重在預(yù)防。首先，建立開放和多向度的利益表達(dá)渠道和疏通機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)群體之間的互動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)公民使其能夠通過合法渠道參與表達(dá)意志。其次，全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，在民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，西部邊疆各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)有效行使民族自治地方自治權(quán)，完善針對(duì)群體性事件的相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體條例和措施辦法等法律體系建設(shè)。最后，加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制創(chuàng)新。為有效應(yīng)對(duì)群體性事件的集中爆發(fā)，一要制定和完善各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案和行政緊急程序，使其標(biāo)準(zhǔn)化和可操作化；二要建立民主決策機(jī)制，在執(zhí)行過程中更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第二，加強(qiáng)政策創(chuàng)新。西部邊疆政府部門應(yīng)充分利用政策工具，從邊疆群體性事件發(fā)生的事前醞釀、集中爆發(fā)和事后輿論三個(gè)階段創(chuàng)設(shè)相關(guān)政策。通過制定不同層次和領(lǐng)域的配套政策，形成系統(tǒng)合力，發(fā)揮政策的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。其中，針對(duì)在群體性事件發(fā)生過程中起重要作用的輿情導(dǎo)向，應(yīng)創(chuàng)設(shè)輿情引導(dǎo)機(jī)制。一要從政府與群眾的互動(dòng)入手，一方面應(yīng)通過媒體傳播政府決策，使公眾從媒體中獲得正確信息；另一方面，應(yīng)發(fā)揮意見領(lǐng)袖的作用，在群眾中傳播正確導(dǎo)向，防止事態(tài)的失控和擴(kuò)大。二要從線上線下的把控入手，一方面，線上充分利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；另一方面，線下創(chuàng)設(shè)基層合作治理政策，容納社會(huì)參與的積極性，針對(duì)群眾之間的沖突矛盾，則應(yīng)建立以社區(qū)為單位的矛盾化解員和利益協(xié)調(diào)員機(jī)制來應(yīng)對(duì)。

第三，進(jìn)行文化創(chuàng)新，加強(qiáng)國家認(rèn)同建設(shè)。國家認(rèn)同是指一個(gè)國家內(nèi)的公民所普遍具有的對(duì)自己祖國的歷史文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀、理想信念、國家主權(quán)等的心理意識(shí)，主要包括身份認(rèn)同、文化認(rèn)同和政治認(rèn)同。西部邊疆少數(shù)民族聚居，國家認(rèn)同建設(shè)面臨的困難主要來自民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的矛盾。［8］創(chuàng)新文化整合模式，將有助于解決矛盾，增強(qiáng)國家認(rèn)同。一是要將西部邊疆地區(qū)核心價(jià)值體系與國家制度和現(xiàn)代公民文化相整合。西部邊疆文化多元，在尊重當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裎幕町惖幕A(chǔ)上，創(chuàng)新整合國家制度和現(xiàn)代公民文化，通過政治參與增進(jìn)統(tǒng)一政治認(rèn)同。二是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與西部邊疆地區(qū)傳統(tǒng)文化、道德規(guī)范相結(jié)合，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，推進(jìn)文化整合，構(gòu)建國家認(rèn)同。通過加強(qiáng)國家認(rèn)同建設(shè)，增強(qiáng)各民族凝聚力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，抵御國外勢(shì)力滲透，有效應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件帶來的挑戰(zhàn)。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件

協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展是指社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域在相互開放的條件下相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同推進(jìn)的狀態(tài)和過程。［9］協(xié)調(diào)發(fā)展理念為應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件提供了新思路。面對(duì)西部邊疆群體性事件的變化發(fā)展，應(yīng)看到人的發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。針對(duì)西部邊疆群體性事件發(fā)生的內(nèi)部機(jī)制，采取整體的眼光，統(tǒng)籌兼顧，不僅要做好西部邊疆群體性事件的應(yīng)急處置，還要采取全面協(xié)調(diào)措施以有效降低風(fēng)險(xiǎn)誘因。

第一，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。西部邊疆地區(qū)公共服務(wù)總量小、成本高，與中東部地區(qū)差距大。一是要針對(duì)西部邊疆制定基本公共服務(wù)均等化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過可互通的和相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來從量上來保證公共服務(wù)的全面性和可及性，以解決西部邊疆各區(qū)域公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀。二是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，針對(duì)西部邊疆公共服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)構(gòu)建對(duì)口支援和幫扶的常態(tài)化機(jī)制，健全橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督執(zhí)行制度，以切實(shí)提高西部邊疆地區(qū)公共服務(wù)供給水平。

第二，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。西部邊疆社會(huì)發(fā)展是總體性的，不僅要重視物質(zhì)生產(chǎn)的作用，還要強(qiáng)調(diào)精神生產(chǎn)和人的自身生產(chǎn)。一是要發(fā)揚(yáng)民族文化，發(fā)展民族語言，尤其是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在民族語言中的話語權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的合法性建設(shè)，提升民族凝聚力，抵制境外分裂勢(shì)力的滲透。二是要加強(qiáng)愛國主義教育，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)民族理論政策的宣傳教育，以提升西部邊疆地區(qū)的公眾文明素質(zhì)，從而全面應(yīng)對(duì)西部邊疆民族群體性事件。

（三）樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)政府治理法治化和綠色化

綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)人們生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的綠色化。以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件，要在正確認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將末端治理轉(zhuǎn)為綠色治理、源頭治理，進(jìn)而避免此類事件的發(fā)生。

第一，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。法治作為治國理政的重要手段，是實(shí)現(xiàn)綠色善治的重要保障。一要加強(qiáng)國家治理體系的法制化，使政府在法律的框架下行事，遵循法律程序，依法作為和不作為。二要建設(shè)依法行政的服務(wù)型政府，切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提高行政效率，建構(gòu)服務(wù)型政府下的公眾參與制度，暢通利益表達(dá)渠道，迅速回應(yīng)群眾上訪，防止矛盾堆積。三要杜絕腐敗，深入政治“綠水青山”建設(shè)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把相關(guān)法律制度和監(jiān)督制度落實(shí)到位，提高政府公信力。

第二，實(shí)現(xiàn)政府治理的綠色化。政府治理的綠色化在國家治理體系中發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。一是要改變西部邊疆政府發(fā)展理念和模式，樹立“綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念”，構(gòu)建綠色GDP新國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色社會(huì)。二是要改變政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把綠色發(fā)展、環(huán)境損害等作為指標(biāo)納入邊疆各級(jí)政府負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)中，構(gòu)建綠色治理及創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極作用，以有效降低西部邊疆環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

（四）堅(jiān)持開放理念，減少西部邊疆群體性事件爆發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

開放理念強(qiáng)調(diào)面向世界，打開視野，在全球化時(shí)代背景下，學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，更好地發(fā)展自己。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐區(qū)，邊疆地區(qū)尤其是西部邊疆地區(qū)，將迎來巨大發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持開放的理念應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件，應(yīng)把握“人的開放”和“物的開放”兩個(gè)維度。

第一，積極培養(yǎng)西部邊疆命運(yùn)共同體意識(shí)。西部邊疆地區(qū)是多民族聚居之地，各民族在傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰和生活風(fēng)貌等方面有較大差異。在工業(yè)化、城市化、信息化的背景下，人們之間社會(huì)互動(dòng)增加，潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)加大。一是要構(gòu)建社會(huì)整合機(jī)制，在尊重和理解各民族的文化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化交流和族際溝通，以包容多樣的態(tài)度創(chuàng)造各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件。二是要減少社會(huì)排斥，針對(duì)各民族進(jìn)入城市后的“不適應(yīng)”問題，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，減少剝奪感和孤立感，避免民族身份認(rèn)同的強(qiáng)化，從而減少西部邊疆群體性事件爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，深入推進(jìn)國家一體化建設(shè)。國家一體化建設(shè)以現(xiàn)代民族——主權(quán)國家的一體化為路徑目標(biāo)，包括法律體系建設(shè)階段、行政能力建設(shè)階段和政治內(nèi)聚力建設(shè)階段等三個(gè)階段，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家邊疆穩(wěn)定的一項(xiàng)根本性措施。［10］一要將西部邊疆深度納入國家發(fā)展進(jìn)程。借“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高鐵交通大發(fā)展的契機(jī)，密切經(jīng)濟(jì)、文化、人員往來，縮小發(fā)展差距，補(bǔ)齊西部邊疆國家一體化進(jìn)程短板。二是重視西部邊疆社會(huì)心理變化趨勢(shì)，正確對(duì)待西部邊疆人民在開放發(fā)展過程中提出的新要求，培養(yǎng)現(xiàn)代公民政治文化觀念，實(shí)現(xiàn)公民人格在現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。

（五）堅(jiān)持共享理念，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)和人的全面發(fā)展

人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的核心和價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要發(fā)展為了人民，發(fā)展成果惠及全體人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。西部邊疆的發(fā)展應(yīng)以當(dāng)?shù)厝嗣駷橹黧w，堅(jiān)持共享發(fā)展理念應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件，要著力解決發(fā)展過程中利益分配不均衡、不公平問題，以消除群體性事件產(chǎn)生的土壤。

第一，深入推進(jìn)西部邊疆精準(zhǔn)脫貧。邊疆地區(qū)是民族集中地區(qū)也是貧困集中地區(qū)。據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020）》，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，有三分之一（5個(gè)）分布在西部邊疆地區(qū)。與核心區(qū)域相比，西部邊疆由于自然環(huán)境嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口分布零散和各民族間發(fā)展差異較大，增加了貧困人口的脫貧難度。一要針對(duì)具體致貧原因分析，因地制宜采取措施，不僅滿足貧困人口的基本生存需要，還要滿足發(fā)展需要，增強(qiáng)主動(dòng)脫貧能力。二要重視城市人口的脫貧工作，尤其是貧困人口集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村地區(qū)，加強(qiáng)脫貧宣傳，改變消極心理觀念，以再就業(yè)為導(dǎo)向提高自身素質(zhì)。

第二，做好社會(huì)保障工作。社會(huì)保障制度在于化解人們遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提供利益補(bǔ)償以使發(fā)展成果在不同群體間更加均衡分布，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要發(fā)揮社會(huì)保障的兜底線作用，提供全方位保障，重點(diǎn)針對(duì)西部邊疆在發(fā)展過程中容易引發(fā)群體性事件的領(lǐng)域提供保障。對(duì)于弱勢(shì)群體尤其是城市新移民，要提高保障的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督，提高社會(huì)保障的權(quán)威和可信度。二要重視權(quán)利保障。社會(huì)保障不僅是對(duì)利益的再分配，還在于促進(jìn)社會(huì)公平，要重視權(quán)利公平、教育公平和機(jī)會(huì)公平，從而保持健康的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，以達(dá)到人的全面發(fā)展。

四、結(jié)語

邊疆安全關(guān)乎國家安全與發(fā)展全局。西部邊疆的重要戰(zhàn)略地位使當(dāng)?shù)厝后w性事件的負(fù)面影響更為深遠(yuǎn)，對(duì)邊疆安全乃至國家安全造成有力挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對(duì)西部邊疆群體性事件，對(duì)確保西部邊疆全面深化改革的順利推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)使西部邊疆在2020年與全國一道建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。以黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過構(gòu)建以創(chuàng)新治理理論和策略為總抓手、以化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為核心和以實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)全面發(fā)展為目的的邊疆治理方略，為有效破解西部邊疆群體性事件這一轉(zhuǎn)型期頻發(fā)現(xiàn)象提供了新的實(shí)踐路徑。

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