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        談如何做好煙草法治宣傳教育工作

        2018-04-04 09:27:58李成冷團結
        魅力中國 2018年46期

        李成 冷團結

        摘要:堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。

        關鍵詞:注重;突出;強調

        黨的十九大報告闡述了構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的十四個方面,其中,堅持依法治國方面,提出必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。煙草行業(yè)致力于將依法治國付諸實踐,堅持以推進法治煙草建設為主線,把依法行政、依法管理、依法組織生產經營貫穿于煙草行業(yè)改革和發(fā)展的全過程,旨在促進法治煙草建設扎實推進。縣級煙草專賣局作為煙草行業(yè)的基層單位,肩負著轄區(qū)煙草專賣執(zhí)法和市場管理的重要使命,掌握著行政處罰和行政許可等行政權力,直接面對廣大零售客戶,其依法行政、依法管理水平事關行業(yè)形象。面對新形勢新任務,如何實現法治宣傳教育的新突破、新發(fā)展,以增強法治宣傳教育的針對性和有效性,現談點認識與建議。

        一、注重豐富載體,構建普法宣傳教育體系

        (一)要強化全員普法培訓。

        從上至下的制定法治教育規(guī)劃,建立法治教育領導機構,分層次有計劃的確定教育重點和教育內容,并以責任制的方式,將法治宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關職能部門和人員。以憲法、行政許可法、行政處罰法、煙草專賣法及其實施條例、煙草專賣許可證管理辦法等為重點,與法學教育機構、律師事務所、相關法制機關、同級執(zhí)法機關合作,組織形式多樣的系列專題培訓和講座,進一步增強煙草專賣人員依法行政的自覺性,同時,組織干部職工接受廉政教育,增強風險意識,引導全員在實踐中完善工作,努力做到廉潔自律。

        (二)要搭建普法宣傳平臺。

        在加大普法宣傳力度的基礎上,不斷豐富宣傳形式,突出實際應用,擴大宣傳覆蓋面和受眾面,不斷提高宣傳效果。積極應用互聯網+,通過短信群、飛信群、QQ群、微博、微信等平臺,開展普法短信、短文征集活動;通過網站、報紙、電視、廣播等渠道搭建全方位客我互動立體宣傳平臺,將法治宣傳教育與法律服務相結合。此外,更加注重工作創(chuàng)新,切實從思想理念上探尋開展普法工作的發(fā)力點,把普法工作開展的新渠道、新方法作為做好互動式普法宣傳平臺建設的突破口,不斷推動普法工作上水平。

        (三)要豐富普法宣傳內容。

        普法宣傳的內容既要包含涉及煙草專賣管理的各類法律、法規(guī)、規(guī)章,又要包括煙草行業(yè)對專賣管理的要求,充分體現守法經營、規(guī)范經營內容,此外,卷煙鑒別知識、許可證辦理要求等內容也必不可少。這些內容可通過法治宣傳專欄、法制宣傳箱等載體,分布于便民服務中心、各網格零售客戶,確保普法內容廣泛宣貫。

        二、突出務實管用,構建法律風險防控體系

        (一)要編制行政權力清單,強化自我約束。

        重點對行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、行政備案等權力逐項自查清理,并按照清理依據和清理范圍,分類編制行政權力清單,將行政權力事項找全、核準,做到無遺漏、無錯誤。在梳理健全權力依據、明確行政權力權限和權力行使條件的同時,清理規(guī)范不符合法律要求、不存在行政依據、不屬于行政職權范圍的行政服務行為,實現“行政權力進清單、清單之外無權力”,并將權力清單向社會公布。同時,對每一項權力明確實施依據、承辦機構、前置條件,排查廉政風險點,繪制權力行使流程圖,嚴格規(guī)范權力運行。

        (二)要編制法律風險防范指導手冊,控制突發(fā)法律風險。

        通過對專賣管理各環(huán)節(jié)、各崗位的法律風險點進行全面梳理,充分研究所涉法律法規(guī)條款,編制煙草專賣管理法律風險防范指導手冊。從專賣人員日常工作的規(guī)范性文件制定執(zhí)行、市場檢查、制作案卷文書和搜集證據、行政處罰、行政許可、舉報投訴受理等環(huán)節(jié)入手,指出各個環(huán)節(jié)容易觸發(fā)法律風險的行為,并說明涉及的法律法規(guī)、引發(fā)的法律責任和后果、涉及的法律主體和部門,給出相應法律建議,以此作為規(guī)范專賣人員日常工作的參考。

        三、強調健全有效,構建法規(guī)服務保障體系

        (一)要加大行政執(zhí)法隊伍建設力度。

        進一步加強基層專賣執(zhí)法人員法律業(yè)務知識培訓,不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質,建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的執(zhí)法隊伍。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度,認真推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度,公開辦事制度、執(zhí)法程序,增加行政執(zhí)法透明度,嚴格執(zhí)法程序,促進依法行政、文明執(zhí)法。

        (二)要加強法律顧問服務。

        一方面,鼓勵符合條件的基層法制部門員工參加全國企業(yè)法律顧問資格考試,對取得資格的積極聘用為內部法律顧問;另一方面,對外部聘用的法律顧問嚴格考核、有序管理。定期組織法律顧問參加業(yè)務培訓、交流活動,提高工作水平。遇到法律問題時,及時通過咨詢或邀請參與的方式,請法律顧問協助辦理或提出法律意見,詳實記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見,并以此作為合法性審查依據。

        四、結語

        煙草行業(yè)要想在市場經濟條件下保持專賣管理體制的活力,就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產經營管理水平,扎實開展好煙草普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎,是不斷提高廣大員工法律意識的重要途徑,也是行業(yè)發(fā)展的客觀要求,是行業(yè)提升規(guī)范化、法制化建設的重要途徑。所以,新形勢下依法開展煙草普法工作是擺在煙草行業(yè)的重要課題。

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