李成　冷團結

摘要：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。

關鍵詞：注重；突出；強調

黨的十九大報告闡述了構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的十四個方面，其中，堅持依法治國方面，提出必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。煙草行業(yè)致力于將依法治國付諸實踐，堅持以推進法治煙草建設為主線，把依法行政、依法管理、依法組織生產經營貫穿于煙草行業(yè)改革和發(fā)展的全過程，旨在促進法治煙草建設扎實推進。縣級煙草專賣局作為煙草行業(yè)的基層單位，肩負著轄區(qū)煙草專賣執(zhí)法和市場管理的重要使命，掌握著行政處罰和行政許可等行政權力，直接面對廣大零售客戶，其依法行政、依法管理水平事關行業(yè)形象。面對新形勢新任務，如何實現法治宣傳教育的新突破、新發(fā)展，以增強法治宣傳教育的針對性和有效性，現談點認識與建議。

一、注重豐富載體，構建普法宣傳教育體系

（一）要強化全員普法培訓。

從上至下的制定法治教育規(guī)劃，建立法治教育領導機構，分層次有計劃的確定教育重點和教育內容，并以責任制的方式，將法治宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關職能部門和人員。以憲法、行政許可法、行政處罰法、煙草專賣法及其實施條例、煙草專賣許可證管理辦法等為重點，與法學教育機構、律師事務所、相關法制機關、同級執(zhí)法機關合作，組織形式多樣的系列專題培訓和講座，進一步增強煙草專賣人員依法行政的自覺性，同時，組織干部職工接受廉政教育，增強風險意識，引導全員在實踐中完善工作，努力做到廉潔自律。

（二）要搭建普法宣傳平臺。

在加大普法宣傳力度的基礎上，不斷豐富宣傳形式，突出實際應用，擴大宣傳覆蓋面和受眾面，不斷提高宣傳效果。積極應用互聯網+，通過短信群、飛信群、QQ群、微博、微信等平臺，開展普法短信、短文征集活動；通過網站、報紙、電視、廣播等渠道搭建全方位客我互動立體宣傳平臺，將法治宣傳教育與法律服務相結合。此外，更加注重工作創(chuàng)新，切實從思想理念上探尋開展普法工作的發(fā)力點，把普法工作開展的新渠道、新方法作為做好互動式普法宣傳平臺建設的突破口，不斷推動普法工作上水平。

（三）要豐富普法宣傳內容。

普法宣傳的內容既要包含涉及煙草專賣管理的各類法律、法規(guī)、規(guī)章，又要包括煙草行業(yè)對專賣管理的要求，充分體現守法經營、規(guī)范經營內容，此外，卷煙鑒別知識、許可證辦理要求等內容也必不可少。這些內容可通過法治宣傳專欄、法制宣傳箱等載體，分布于便民服務中心、各網格零售客戶，確保普法內容廣泛宣貫。

二、突出務實管用，構建法律風險防控體系

（一）要編制行政權力清單，強化自我約束。

重點對行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、行政備案等權力逐項自查清理，并按照清理依據和清理范圍，分類編制行政權力清單，將行政權力事項找全、核準，做到無遺漏、無錯誤。在梳理健全權力依據、明確行政權力權限和權力行使條件的同時，清理規(guī)范不符合法律要求、不存在行政依據、不屬于行政職權范圍的行政服務行為，實現“行政權力進清單、清單之外無權力”，并將權力清單向社會公布。同時，對每一項權力明確實施依據、承辦機構、前置條件，排查廉政風險點，繪制權力行使流程圖，嚴格規(guī)范權力運行。

（二）要編制法律風險防范指導手冊，控制突發(fā)法律風險。

通過對專賣管理各環(huán)節(jié)、各崗位的法律風險點進行全面梳理，充分研究所涉法律法規(guī)條款，編制煙草專賣管理法律風險防范指導手冊。從專賣人員日常工作的規(guī)范性文件制定執(zhí)行、市場檢查、制作案卷文書和搜集證據、行政處罰、行政許可、舉報投訴受理等環(huán)節(jié)入手，指出各個環(huán)節(jié)容易觸發(fā)法律風險的行為，并說明涉及的法律法規(guī)、引發(fā)的法律責任和后果、涉及的法律主體和部門，給出相應法律建議，以此作為規(guī)范專賣人員日常工作的參考。

三、強調健全有效，構建法規(guī)服務保障體系

（一）要加大行政執(zhí)法隊伍建設力度。

進一步加強基層專賣執(zhí)法人員法律業(yè)務知識培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質，建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的執(zhí)法隊伍。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，認真推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度，公開辦事制度、執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法透明度，嚴格執(zhí)法程序，促進依法行政、文明執(zhí)法。

（二）要加強法律顧問服務。

一方面，鼓勵符合條件的基層法制部門員工參加全國企業(yè)法律顧問資格考試，對取得資格的積極聘用為內部法律顧問；另一方面，對外部聘用的法律顧問嚴格考核、有序管理。定期組織法律顧問參加業(yè)務培訓、交流活動，提高工作水平。遇到法律問題時，及時通過咨詢或邀請參與的方式，請法律顧問協助辦理或提出法律意見，詳實記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見，并以此作為合法性審查依據。

四、結語

煙草行業(yè)要想在市場經濟條件下保持專賣管理體制的活力，就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產經營管理水平，扎實開展好煙草普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎，是不斷提高廣大員工法律意識的重要途徑，也是行業(yè)發(fā)展的客觀要求，是行業(yè)提升規(guī)范化、法制化建設的重要途徑。所以，新形勢下依法開展煙草普法工作是擺在煙草行業(yè)的重要課題。