劉海云

摘要：列寧晚年關(guān)于國家機(jī)關(guān)改革的思想，是列寧在蘇維埃國家政權(quán)機(jī)構(gòu)存在的諸多問題的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，形成的系統(tǒng)的科學(xué)理論，具有豐富的理論和實踐指導(dǎo)意義。今天，重溫列寧晚年國家機(jī)關(guān)改革思想，對于當(dāng)前深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革具有重要價值。推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須牢牢把握黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主導(dǎo)：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；牢牢把握黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主題：推進(jìn)中國特色社會主義的制度化發(fā)展；牢牢把握黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主線：建立精簡效率的社會主義國家機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：列寧；列寧晚年國家機(jī)關(guān)改革思想；國家機(jī)構(gòu)改革；現(xiàn)實啟示

100多年前，社會主義國家機(jī)關(guān)建設(shè)、改革的“先行者”——列寧邁出了社會主義國家偉大長征的第一步。但這一偉大長征是一個沒有成例可援的創(chuàng)造性事業(yè)，當(dāng)然也不會是一個沒有任何艱難和風(fēng)險的“平安大道”。 黨的十九屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”[1]這一重大論斷，不僅揭示了這場變革對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性作用，同時揭示了這場變革所具有的復(fù)雜性和艱巨性。歷史是最好的營養(yǎng)劑，今天，重溫列寧晚年國家機(jī)關(guān)改革思想，對于當(dāng)前深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要價值在于：

一、必須牢牢把握黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主導(dǎo)：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

十月革命結(jié)束后，列寧指出：“在我國，國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[2]也就是說，無產(chǎn)階級政黨在革命時期，不僅要通過掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奪取國家政權(quán)。在建設(shè)時期，更要以執(zhí)政黨的身份領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)和國家生活的方方面面。因此，通過不斷改革國家機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的弊端，使其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力執(zhí)行載體就顯得至關(guān)重要。

堅持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是我們一以貫之的根本經(jīng)驗，更是推進(jìn)并深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證和力量主導(dǎo)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！秉h的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證?！币虼耍?dāng)前深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革最關(guān)鍵的就是套牢堅持和加強(qiáng)黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這個“牛鼻子”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的、現(xiàn)實的，必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等設(shè)計、安排、運(yùn)行之中。比如，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍民融合發(fā)展委員會等，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，尤其重視加強(qiáng)新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織建設(shè)，確保黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就要覆蓋到哪里。

二、牢牢把握黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主題：推進(jìn)中國特色社會主義的制度化發(fā)展

國家機(jī)關(guān)改革的最終指向都是為了促進(jìn)社會主義的制度化發(fā)展這一主題。無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師——列寧曾高度重視國家機(jī)關(guān)改革的制度建設(shè)。比如，在公職人員的只職能分配上，他主張建立極其嚴(yán)格的個人負(fù)責(zé)制，并強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)極其明確地規(guī)定每個擔(dān)任公職的人對執(zhí)行一定具體任務(wù)和實際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任”，“這種制度最能保證最合理地利用人力，最能保證對工作進(jìn)行實際的而不是口頭的檢查”。列寧晚年關(guān)于國家機(jī)關(guān)改革的制度化思想對于當(dāng)前推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革仍然具有深遠(yuǎn)而重大的啟示意義。

制度建設(shè)的程度決定著一個黨的成熟度。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對新的歷史方位提出的新任務(wù)新要求，黨的十九屆三中全會指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”換句話說，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家。然而，當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比還存在一定差距。比如，一些黨政機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分缺乏科學(xué)性；基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善等。這些問題如果不及時解決，必然會妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。因此，只有增強(qiáng)憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，持續(xù)深入地推動黨和國家機(jī)構(gòu)改革朝著成熟化、定型化、制度化的方向發(fā)展，著力解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，才能夠促進(jìn)中國特色社會主義制度的內(nèi)生性生長，更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。

三、牢牢把握黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主線：建立精簡效率的社會主義國家機(jī)構(gòu)

面對蘇維埃國家機(jī)關(guān)建設(shè)存在的重大問題，列寧認(rèn)為，精簡效率的社會主義國家機(jī)關(guān)是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)并管理國家的運(yùn)行基礎(chǔ)。只有不斷的改革國家機(jī)關(guān)，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率，才能使蘇維埃國家機(jī)關(guān)的工作有條不紊的進(jìn)行。同樣，社會主義國家實踐歷史表明，社會主義建設(shè)不僅需要改革，而且需要正確科學(xué)的改革。伴隨社會歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀實踐的發(fā)展變化，社會主義國家機(jī)構(gòu)只有進(jìn)行相應(yīng)的改革調(diào)整，才能夠正真建立起職能清晰、精簡效率的國家機(jī)構(gòu)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持突出重點領(lǐng)域，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展。然而，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾在對物質(zhì)文化生活提出更高要求的同時，也更加關(guān)注民主、法治、公平、正義、生態(tài)、安全等方面的需求。但是，當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)仍然存在重疊交叉、相互扯皮、獨立運(yùn)轉(zhuǎn)、效率低下等突出問題。黨的十九屆三中全會強(qiáng)調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個重大原則就是堅持優(yōu)化協(xié)同高效。因此，當(dāng)前深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化層面看，要更加突出系統(tǒng)性。充分把握不同機(jī)構(gòu)自身的特點、功能定位，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、相互扯皮。從機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的層面看，要更加突出聯(lián)動性。必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動性，強(qiáng)化相關(guān)部門的配合聯(lián)動，使權(quán)責(zé)更加協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更加有力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定 深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案.輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2018.

[2]列寧.列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：624.