馮利斐　陳華杰

摘要：習近平總書記近期作出重要指示強調，要進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。浙江省是習近平總書記新時代“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地，作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的余杭區(qū)，自2003年貫徹實施的“千村示范、萬村整治”工程等一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力地支撐余杭鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟活力、農(nóng)民生活水平一直走在全國前列，為建設美麗中國、美麗浙江創(chuàng)造了余杭樣本。

關鍵詞：三農(nóng)思想；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“千村示范、萬村整治”工程；余杭樣本

習近平總書記近期作出重要指示強調，要結合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。浙江省是習近平總書記新時代“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地，作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的余杭區(qū)，自2003年貫徹實施的“千村示范、萬村整治”工程等一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力地支撐余杭鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟活力、農(nóng)民生活水平一直走在全國前列，為建設美麗中國、美麗浙江創(chuàng)造了余杭樣本。近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)以“十村示范、百村整治”工程、社會主義新農(nóng)村建設、“清潔余杭”行動、“美麗鄉(xiāng)村”建設、鄉(xiāng)村振興為抓手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，“生活品質評價指標體系綜合測評”在杭州七縣（市、區(qū)）中名列第一。本文以浙江經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)余杭作為個案研究分析，探討新時代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向與經(jīng)驗啟示。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在杭州余杭實踐的生動歷程

杭州余杭是中華文明圣地（良渚文化）、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地、信息經(jīng)濟的熱地、養(yǎng)生宜居的福地、旅游休閑的勝地，從東西北三面拱衛(wèi)杭州主城區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，基礎設施完善，在全省率先進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面融合階段，被評為“聯(lián)合國最佳生態(tài)和諧環(huán)境美麗城區(qū)”，入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單（杭州地區(qū)唯一上榜），獲得過國家級生態(tài)區(qū)、國家森林城市、首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范單位、全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位、中國社區(qū)發(fā)展獎等諸多國家級榮譽稱號。這一系列成就的取得源于十多年來余杭歷屆黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作。

1.起步摸索階段。2003年，浙江省委、省政府作出了實施“千村示范、萬村整治”工程①的重大決策。余杭按照省委、省政府的決策部署，以全面建設小康示范村的標準，從治理“臟、亂、差、散 ”入手，圍繞科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為重點，以示范村建設和村莊整治為載體，加大村莊環(huán)境整治的力度。從2005年開始，余杭結合“千萬”工程實施，按照十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設的要求，在全區(qū)開展社會主義新農(nóng)村“星級村”創(chuàng)建活動，提出了產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、農(nóng)民新素質、環(huán)境新面貌、社會新風尚、體制新突破的“五個新”目標要求，集合全區(qū)之力推進“十大工程”建設②。

2.初現(xiàn)成效階段。2007年4月，為進一步實施“千村示范、萬村整治”工程，徹底改變農(nóng)村長期存在的“臟亂差”狀況，余杭從實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的高度，在杭州市率先開展“清潔余杭”活動，通過實施“九個全面推進”③的整治內容，將“清潔余杭”與村莊整治工程、省級示范文明城區(qū)創(chuàng)建、打造“國內最清潔城市”、生態(tài)建設、聯(lián)鄉(xiāng)結村、干部作風建設等活動有機結合起來，各類項目、資金集中投入清潔余杭推進村，著力提升整體村容村貌，完善基礎設施和公共服務，提高群眾滿意度和幸福感。

3.持續(xù)推進階段。2010年，浙江省委、省政府作出了推進“美麗鄉(xiāng)村”④建設的決策部署。隨后，余杭區(qū)委、區(qū)政府作出了深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設的工作部署，以“美麗鄉(xiāng)村”建設為載體，構建以中心村、精品村、特色村、歷史文化村為重點的工作網(wǎng)絡體系，協(xié)調推進“美麗鄉(xiāng)村”建設與生態(tài)文明建設，推動資源要素、人口產(chǎn)業(yè)、公共服務向中心村有序集聚，目標是把農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園。在項目實施過程中，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村等各級聯(lián)創(chuàng)，將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善和社會管理等進行結合，全面提升新農(nóng)村建設水平。

4.全面升級階段。2013年以來，余杭進一步深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設，啟動了新一輪美麗鄉(xiāng)村建設，并出臺了美麗鄉(xiāng)村建設三年行動方案（2017-2019）等一系列政策舉措，將“美麗鄉(xiāng)村”建設與“五水共治”⑤、“三改一拆”⑥行動相結合，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設示范區(qū)。特別是去年以來，余杭全面貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“五大余杭”戰(zhàn)略為引領，制定了富村“十條”以及惠農(nóng)“十條”工作舉措⑦，開展“全民清潔日”活動、“垃圾不落地，余杭更美麗”主題活動、百姓日活動，加快推進“美麗鄉(xiāng)村升級版”建設。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在杭州余杭實踐的具體舉措及主要成效

余杭積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，全力推動余杭成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的全省榜樣。具體舉措及主要成效有以下幾個方面。

1.推進產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力。一是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成效顯著。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構布局得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備得到加強，先進適用技術得到應用，產(chǎn)業(yè)化水平得到提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式得到廣泛推廣，被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范創(chuàng)建縣（區(qū)）。截止到2017年底，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、特色農(nóng)業(yè)精品園9個和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地6個。二是休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。大力發(fā)展農(nóng)家樂與民宿經(jīng)濟，推進倉前羊鍋節(jié)、徑山茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)等11個節(jié)慶活動，建成休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)48家，農(nóng)家樂經(jīng)營戶331余家，民宿67家。三是村級經(jīng)濟基礎進一步夯實。加大區(qū)財政轉移支付力度，出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟相關支持政策，優(yōu)化村級留用地政策，探索實施村級留用地置換房產(chǎn)、盤活村級存量資產(chǎn)、村級留用地預支、異地開發(fā)留用地項目等一系列靈活政策。2017年，全區(qū)262個村（社區(qū)）村級經(jīng)營性總收入7.29億元，村均278萬元。

2.改善人居環(huán)境，打造成生態(tài)宜居農(nóng)村。一是形成了城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)管理體系。全面建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，農(nóng)村生活垃圾有效集中收集處理建制村覆蓋率達到100%。啟動了農(nóng)村生活污水治理工程，基本消除了農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象，有效改善了村莊環(huán)境面貌。二是綜合環(huán)境整治加快推進。結合“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”行動以及農(nóng)村“廁所革命”，全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，在全省率先探索“無違建”創(chuàng)建，并在全省13個創(chuàng)“基本無違建”的縣（市、區(qū)）中成績排名靠前。2017年，全區(qū)拆除違建623萬平方米，成功創(chuàng)建區(qū)級“無違建示范村”33個，“無違建先進村”61個，“無違建達標村”81個。三是實施了農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。在全省率先開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作，控制和減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。同時大范圍推進關停整治甲魚溫室大棚，完成黑魚養(yǎng)殖戶騰空清塘，以及在全省率先完成禁養(yǎng)畜禽。

3.重塑鄉(xiāng)風文明，提高了農(nóng)民文化素養(yǎng)。一是推進文化禮堂建設。按照“打造農(nóng)民群眾精神家園”的要求，通過對農(nóng)村文化挖掘、展示展覽、進行保護傳承等措施，推進文化禮堂建設。目前，全區(qū)共建成農(nóng)村文化禮堂106個，其中省級重點文化禮堂84個。二是加強農(nóng)村文體設施建設。按照“五有”（有活動、有專人、有制度、有經(jīng)費、有陣地）要求，推進“春泥計劃”，全區(qū)基本完成了文化村的創(chuàng)建，成功創(chuàng)建成為浙江省公共文化服務體系示范區(qū)，共有浙江省文化示范村（社區(qū)）13個，杭州市文化示范村（社區(qū)）64個。三是開展文化下鄉(xiāng)活動。每年組織開展“相約你我他，文化進萬家”送文化下基層、“相約周末”文化夜市、“與您相約·周末劇場”活動、“百千萬”下基層文化活動，每年觀眾達300余萬人次。

4. 推動組織振興，健全了鄉(xiāng)村治理體系。一是推進了農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。建立了全國首家鎮(zhèn)、街道社會服務管理中心，推動社會管理向基層延伸。出臺了全國首個《農(nóng)村社區(qū)公共服務規(guī)范》，建立涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級的基層組織服務網(wǎng)絡，全部村均實現(xiàn)了“一門式”辦公、“一站式”服務。城鄉(xiāng)社保實現(xiàn) “無差別化”，建立起城鄉(xiāng)居民大病保障機制。二是推進了基層治理平臺及機制建設。搭好農(nóng)村基礎服務平臺、片組戶聯(lián)系服務平臺，建立信息流轉機制、主題走訪機制、協(xié)調聯(lián)動機制、自主管理機制、考核激勵機制等五大運作機制，實現(xiàn)了村級事務網(wǎng)格化管理全覆蓋，村內重大事務實行村民代表大會表決制，村內項目實行農(nóng)民監(jiān)理員制度，村級財務實行村民監(jiān)督機制。三是形成了“三資”監(jiān)管新機制。從“建好賬”、“管好賬”、“查好賬”、“曬好賬”、“核好賬”入手，創(chuàng)新舉措，注重實效，形成了富有余杭特色的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理創(chuàng)新社會管理的模式，被認定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

三、新時代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在杭州余杭實踐的關鍵要點及經(jīng)驗啟示

從宏觀上說，鄉(xiāng)村振興是關系中國全面發(fā)展，最終建成現(xiàn)代化強國中的一件大事。從微觀上看，鄉(xiāng)村振興是關系一個地區(qū)全面發(fā)展，能否高水平全面建成小康社會的一件大事。在鄉(xiāng)村振興的歷程中，余杭始終充分認識到，必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，重視農(nóng)村發(fā)展短板，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵要點，堅定不移、始終不渝地貫徹實施。

1.要科學謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃藍圖，從戰(zhàn)略高度認識振興鄉(xiāng)村的新形勢和新要求。一是頂層設計。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在更好解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等重大問題，意義非常重大深遠。要規(guī)劃先行、精準施策、分類推進、充分論證、突出特色，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，打造出具有歷史、人文特色的獨一無二的美麗鄉(xiāng)村，體現(xiàn)“一村一韻、一村一品”的差異性和多元化，走出一條具有自身特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是統(tǒng)籌推進。振興鄉(xiāng)村絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來，而是要從本地的實際出發(fā)，科學引領現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局及其變化。要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要對農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)、人口、交通、生態(tài)分布等方面進行詳細的調查分析，統(tǒng)籌村民住房及環(huán)境、生產(chǎn)及生活條件改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務與基礎設施相配套。三是抓好落實。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要靠廣大基層干部抓落實，要抓好基層干部這一“領頭雁”，做好農(nóng)村基層基礎工作，這對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根開花結果至關重要。

2.要全面深化農(nóng)村改革培育發(fā)展新動能，進一步釋放經(jīng)濟活力拓展增長空間。一是深化農(nóng)村綜合改革。完善村級留用地政策，因村制宜地探索村級留用地指標用途，建立健全村級存量資產(chǎn)分類處置辦法。落實農(nóng)村土地的用益物權、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進農(nóng)村“兩權一房”改革、村經(jīng)聯(lián)社股份合作制改革和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等工作。二是培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。為加快解決農(nóng)村發(fā)展的不平衡和不充分問題，迫切需要出臺扶持農(nóng)村經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策和措施，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率。三是夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎。建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。堅持公共服務均等化、基礎設施建設一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基礎設施建設和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等社會性事業(yè)的發(fā)展差距。

3.要堅持制度政策的有效支持引導，全力提升農(nóng)村公共服務能力與水平。一是引導群眾參與。要發(fā)揮村民的積極性和主動性，把基層群眾的力量匯聚到“三農(nóng)”工作上來，扭轉“政府拼命干、群眾一邊看”的現(xiàn)象。充分尊重村民意愿，反映村民要求，讓村民充分參與，請村民來評判，不搞形式主義，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于“美麗鄉(xiāng)村”建設的全過程。二是完善保障機制。支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關心失地農(nóng)民、禁養(yǎng)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，為因病治貧、低保邊緣戶等弱勢群體兜底。引導村委會自籌資金，同時鼓勵和激發(fā)民間資本、工商資本、社會資金、農(nóng)民群眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設項目。三是培育農(nóng)村文明素養(yǎng)。積極培育引導農(nóng)民群眾的現(xiàn)代社會生活理念，使農(nóng)民逐步形成講文明、講衛(wèi)生、講科學、講法制的工作生活觀念。

4.要注重建設與治理協(xié)同推進，形成體系完備的鄉(xiāng)村振興長效體制機制。一是構建完備制度體系。政府應制定出臺涉及到戶籍歸口地、婚嫁衍生出的矛盾處理，以及突擊裝修、農(nóng)作物賠償、征而未用、租而未用、回遷房建筑質量等相應統(tǒng)一的政策性文件。建立生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、違建拆除、畜禽禁養(yǎng)、建筑垃圾清理等管理機制。二是健全工作責任機制。加強領導保障、資金保障和政策保障，嚴格項目招投標、合同管理、工程監(jiān)理、跟蹤檢查、責任追究等監(jiān)管制度。嚴厲治理違建，建立有效問責制，追究工作人員、違建戶的法律責任。三是完善資金績效考評機制。加強項目立項、驗收、審計等關鍵環(huán)節(jié)的管理，強化會商機制，協(xié)調項目審批，避免出現(xiàn)多頭申報、重復補助等情況的發(fā)生。嚴格評價工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益、近期效益與長期效益，確保質量過關后才進行資金支付。

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注釋：

①“千村示范、萬村整治”工程：這是浙江省委、省政府根據(jù)實際，在“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新時期提出的重大民生工程。其所設計的總目標是： 用 5 年時間， 分期分批對全省10000個左右的行政村進行全面整治，并把其中1000個左右的行政村建設成全面小康示范村 （簡稱“示范村”）。

②“十大工程”建設：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程、農(nóng)民社會保障工程、農(nóng)村新型社區(qū)建設工程、農(nóng)村公共服務工程、農(nóng)民素質培訓與轉移工程、農(nóng)村體制機制創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工程、農(nóng)村現(xiàn)代流通工程、農(nóng)村民主政治建設工程、農(nóng)村新風尚塑造工程。

③九個全面推進”：即 全面推行生活垃圾袋（桶）裝化、全面推行河道保潔、全面推行庭院整治、全面推行農(nóng)村改廁、全面推行道路保潔、全面推行環(huán)境污染治理、全面推行綠化活動、全面推行人文素質教育、全面推行市場化保潔機制。全面建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，并構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡和考核評價機制，基本形成了城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)管理體系。投入資金10個億。

④美麗鄉(xiāng)村：目標是建設 “四美、三宜、兩園”（科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游，打造農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園）。重點建設任務是農(nóng)村生活污水治理、防違控違拆違、深化農(nóng)村環(huán)境長效管理等。

⑤五水共治：2013年，浙江省委十三屆四次全會提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉型升級。

⑥三改一拆：開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑。

⑦“富村十條”：從集體經(jīng)濟項目、鄉(xiāng)村旅游、留用地開發(fā)、存量資源盤活、土地綜合整治、金融扶持、轉移支付、增長激勵、減費退稅、“三資”監(jiān)管等方面為村級集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航?！盎蒉r(nóng)十條”從財政直補、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展、培育經(jīng)營主體、科技興農(nóng)、品牌打造、人才培育、確權活權、金融支持等方面全力助推農(nóng)民持續(xù)增收步伐。

作者簡介：馮利斐，中共杭州市委黨校余杭區(qū)分校社會培訓科副科長，講師。陳華杰，中共杭州市委黨校余杭區(qū)分?？蒲锌瓶崎L、高級講師。

課題資助基金：2018年度余杭區(qū)社會科學研究立項課題，課題編號：Yhsk18C07。