岑洪萍

近年來，隨著項目建設的推進，玉水鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新臺階，但與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配的是農(nóng)村曾經(jīng)的藍天碧水變成了通村公路旁污水橫流、垃圾滿地，傳統(tǒng)的垃圾處理模式、村民因循守舊的垃圾處理觀念，造成環(huán)境問題日趨嚴重，大有“垃圾圍村”之勢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔心。2017年，玉水鎮(zhèn)申報全國文明鎮(zhèn)獲省愛衛(wèi)辦受理，文明村作為創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)的重要組成部分，環(huán)境衛(wèi)生問題成為創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)道路上首要解決的關(guān)鍵性問題。

一、基本鎮(zhèn)情

玉水鎮(zhèn)位于貴州省獨山縣東南方向，地處獨山、三都、荔波三縣交界之處，距獨山縣城37公里，冊三公路穿境內(nèi)，交通優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)總面積144平方公里，下轄6個行政村，85個村民小組，人口28074人，是聚水族、布依族、侗族等多民族的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)民族27512人，占總?cè)丝诒壤?8%。鎮(zhèn)政府所在地，含玉水、玉龍村兩村，規(guī)劃建設2.84平方公里，集行政、文化、教育、醫(yī)療、居住、貿(mào)易、通信等功能配套為一體的人流集聚區(qū)。

二、垃圾處理現(xiàn)狀及存在問題

近年來，隨著玉水鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎(chǔ)設施投入逐年加大，全鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了村村通，通組公路也達到了90%以上，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的要求，農(nóng)村生活垃圾處理工作日益得到重視，2016年，玉水鎮(zhèn)整合資金投入80萬元在全鎮(zhèn)6個行政村修建露天垃圾池，投入200多萬元在集鎮(zhèn)投入果皮箱200多個，進行集鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)改造；2017年投入30萬元購買垃圾收集設施、配置垃圾車；投入20萬元實行垃圾外包，成立市政公司進行市場運作，全鎮(zhèn)垃圾處理難題得到了很大的改善。然而由于經(jīng)濟狀況、地理位置等種種原因，全鎮(zhèn)大部分鄉(xiāng)村在垃圾處理問題上有著嚴重的不足。目前，玉水鎮(zhèn)垃圾處理主要為以下三種模式：

（一）村民自行處理，任意丟棄的傳統(tǒng)模式。該鎮(zhèn)的合力、溫泉等經(jīng)濟相對落后村，生活垃圾隨意拋棄、露天堆放，有的將垃圾扔入河中、道路兩旁，給村容村貌造成了很大影響和對水體造成污染，也給農(nóng)村居民飲用水健康帶來了的極大威脅。同時，由于露天丟棄，遇到干旱或大風天氣時，垃圾被風吹得到處飛揚，加劇了環(huán)境污染的程度，給環(huán)境垃圾清理帶來巨大壓力。

（二）利用垃圾焚燒爐進行焚燒模式。在黎羅、本寨等村，通過修建垃圾焚燒池進行焚燒。但由于村民丟棄的垃圾沒有進行適當?shù)姆诸悾ㄖ炔荒苋紵镔|(zhì)混跡其中，反而造成焚燒池堵塞變得臭氣熏天，同時因為焚燒垃圾沒有任何防護及消毒措施，垃圾得不到科學有效處理，給當?shù)氐拇髿?、土壤和整個環(huán)境健康埋下了隱患。

（三）垃圾收集池式集中清運處理模式。玉水鎮(zhèn)在2016年投入80萬元建設80個水泥垃圾池，覆蓋了全鎮(zhèn)六個村，每個垃圾池輻射農(nóng)戶幾十家，政府當時倡議農(nóng)戶將自家生活垃圾混合收集后投放于垃圾收集池，然后由鎮(zhèn)市政管理公司每天清運至鎮(zhèn)垃圾集中處理點進行處理。這種模式基本上改變了原來亂扔亂倒亂放的局面，生活垃圾清運處理管理有了一套較為穩(wěn)定的路線。但考慮運輸問題，垃圾池一般建在村級主干道旁，且屬于露天垃圾池，垃圾處于露天狀態(tài)，不僅影響村容村貌，且得不到及時清理則會發(fā)酵變質(zhì)，產(chǎn)生臭氣，再者垃圾收集池由于沒有采用任何防滲防漏防毒措施，在雨水沖淋下仍會對環(huán)境衛(wèi)生健康產(chǎn)生威脅。

三、垃圾處理問題原因分析

（一）重視程度不夠。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會管理諸多事務重心下移，基層政府不但承擔了招商引資、項目建設建設等經(jīng)濟建設任務，還承擔民政、計生、精準扶貧等社會事務，人少事多，而基層政府將加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決溫飽問題作為工作首要任務，重心更多放在發(fā)展經(jīng)濟、解決民生問題上，可持續(xù)發(fā)展觀念不強，環(huán)境保護重視程度不夠。

（二）投入不足。農(nóng)村垃圾處理從分類、收集、清運到處理是一項系統(tǒng)工程，都需要相當?shù)娜肆?、財力、物力投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大開發(fā)、大穩(wěn)定、大建設的背景下，廠房建設、道路建設等基礎(chǔ)建設投入資金都相當困難，基層財政無力承擔高額的環(huán)保費用，農(nóng)村垃圾處理的足額投入更難以實現(xiàn)。

（三）村民的整體環(huán)保意識差。農(nóng)村垃圾處理問題是民生問題，需要全民的積極配合和共同參與。但目前，相當部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識不強、觀念落后、無生態(tài)環(huán)境價值觀，這就成為了制約農(nóng)村垃圾處理的主要因素。

四、對策和建議

（一）建立科學合理的垃圾收集管理網(wǎng)絡。結(jié)合浙江省各美麗鄉(xiāng)村建設點經(jīng)驗，推出“戶集”-“村收”-“鎮(zhèn)運”-“縣處理”模式，即：“戶集”要求農(nóng)戶每天自覺將垃圾入袋裝桶，并定點存放?！按迨铡币竺總€行政村每天將村域內(nèi)垃圾清掃收集運到中轉(zhuǎn)站?！版?zhèn)運”要求每個園區(qū)、鎮(zhèn)定期將分類后的垃圾集中運至垃圾處理場?！翱h處理”要求將集中垃圾按相關(guān)標準進行統(tǒng)一處置。玉水鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況，制定完善相關(guān)垃圾收集網(wǎng)絡，同時加強與縣級部門的對接力度，推進加快玉水鎮(zhèn)垃圾收集點的盡快開工建設。

（二）整合資金，多方投入，解決基礎(chǔ)配備問題。農(nóng)村垃圾處理，從收集到運送都是一筆不小的投入，如：浙江省兩年時間在農(nóng)村垃圾治理工程總投入就達到13.6億元；僅僅村級污水處理工程一項農(nóng)戶戶均造價5000元，村均投入165萬元；而在目前鎮(zhèn)財政微薄，村集體經(jīng)濟薄弱的前提下，單靠鎮(zhèn)政府、村集體投入是無法完成的，必須整合資金多方投入：一是縣、鎮(zhèn)財政投入；二是村委會轉(zhuǎn)移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經(jīng)費；三是村委會通過“一事一議”向農(nóng)戶收取一定的垃圾代運費。四是發(fā)揮同步小康駐村工作隊的幫扶作用，通過幫扶部門幫扶或發(fā)動社會力量投入。只有經(jīng)費有了保障，垃圾處理工作才能實行長效管理，長期抓落實，切實做到環(huán)境潔化、街道亮麗、村莊秀美。

（三）加大宣傳力度，營造垃圾綜合利用的氛圍。多在農(nóng)村進行生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生宣傳，增強村民的保潔意識，讓村民養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣。引導農(nóng)民積極參與到村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作當中，指導村民進行垃圾分類，使其知曉垃圾可以回收并能綜合利用。

（四）建立健全衛(wèi)生評比制度，激發(fā)群眾保潔熱情。垃圾處理最關(guān)鍵是群眾，只有從源頭上進行治理，垃圾處理才能順利進行。借鑒外省的一些經(jīng)驗和做法，玉水鎮(zhèn)可以劃定農(nóng)戶衛(wèi)生責任包干區(qū)，并簽定“門前三包”、“禽畜圈養(yǎng)”等協(xié)議書。建立黨員干部分區(qū)包干制度。村干部分任務負責所轄農(nóng)戶的衛(wèi)生保潔督查工作，實行每月績效考核，考核是否合格與當年的績效直接掛鉤。

（五）因地制宜，創(chuàng)新垃圾處理模式。玉水鎮(zhèn)目前的垃圾處理還處于填埋和焚燒的傳統(tǒng)模式，不僅浪費垃圾本身可挖掘轉(zhuǎn)化成的資源，還給生態(tài)造成很大影響?？山Y(jié)合本地實際，采取政府投入或招商引資等手段，成立資源循環(huán)利用中心，采取生物發(fā)酵、太陽能堆肥等方式科學合理處理垃圾。