劉嘉熹 周晶晶

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代，產(chǎn)城融合發(fā)展模式越來(lái)越受到各界關(guān)注。產(chǎn)城融合作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新思維，突顯了聚集區(qū)域內(nèi)部資源，提高資源利用率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢(shì)。本文從產(chǎn)城融合的角度出發(fā)，探究新時(shí)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展路徑。以佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園為例，剖析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的困境，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

Abstract： With the advancing of economic globalization， in the new era of industrial transformation and development， the development mode of industry and urban integration has drawn more and more attention from all walks of life. As a new thinking of the industrial zone development， the industry and urban integration highlights the advantages of gathering resources within the region， improving resource utilization rate and promoting the transformation of economic growth mode. This article from the perspective of industry and urban integration to explore the path of scientific development of industrial zone in new era. Taking Foshan Sanshui High-tech Industrial Zone as an example， this paper analyzes the current difficulties in the construction and development of industrial zones， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions on the industry and urban integration in the industrial zones.

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

Key words： industry and urban integration；industrial zone development；industrial restructuring and upgrading

中圖分類(lèi)號(hào)： F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）10-0058-03

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵與特征

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（Industrial Zone），是指以促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃而制定的特殊區(qū)位環(huán)境。具有競(jìng)爭(zhēng)或合作關(guān)系的企業(yè)、廠商、供應(yīng)商及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)集聚在這特定的區(qū)域中，形成地理上的集群，并接受產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理，共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)提供的生產(chǎn)和生活所需軟硬件配套服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集載體，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人力資源集聚、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、孵化創(chuàng)新成果的有效途徑。它能夠有效地創(chuàng)造集聚力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，擔(dān)負(fù)著集聚創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列重要使命，對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及空間拓展有著巨大的影響。

科學(xué)地開(kāi)發(fā)與建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部資源，提高資源利用率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域整體布局的調(diào)整與優(yōu)化，培育塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

2 產(chǎn)城融合與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)城融合是在我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離所提出的新型發(fā)展思路，是一種追求產(chǎn)業(yè)、城市、人之間三方和諧共贏、持續(xù)向上的發(fā)展模式，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于：從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，它有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)空間的擴(kuò)張，保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度看，它有利于驅(qū)動(dòng)城市的更新及服務(wù)配套的完善，進(jìn)一步提升土地價(jià)值。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代，隨著全球化浪潮的日益推進(jìn)以及城市空間不斷拓展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展亟待開(kāi)辟一條新的道路，以適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。在產(chǎn)城融合視角的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展必須摒棄過(guò)去單純著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的發(fā)展觀，從總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位、空間布局、發(fā)展方式等多維度進(jìn)行宏觀把控，如：優(yōu)化空間布局、改善土地安排、完善服務(wù)設(shè)施，真正做到從產(chǎn)城分離走向產(chǎn)城融合，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共生。

3 產(chǎn)城融合視角下佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)策略

3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園地處廣東省佛山市三水區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)，從屬珠江三角洲的核心地帶，是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的重要接點(diǎn)，是通往粵北、粵西以及我國(guó)西南地區(qū)的咽喉重地。目前，佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲批成為全國(guó)53個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，是廣東省佛山市重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)依托區(qū)位、成本、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，選定汽車(chē)零部件、自動(dòng)化機(jī)械及設(shè)備、電子電器、醫(yī)療器械這四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，充分發(fā)揮其筑巢引鳳的功能，目前已有國(guó)家火炬計(jì)劃自動(dòng)化機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家（佛山）顯示器產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)醫(yī)療器械（三水）產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)汽車(chē)零部件（三水）產(chǎn)業(yè)基地四個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地落戶(hù)其中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，園區(qū)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極配套相關(guān)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如修建城際交通網(wǎng)絡(luò)、引進(jìn)高水平科研機(jī)構(gòu)、興建學(xué)校和醫(yī)院，對(duì)高水平的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能完善起著積極正面的影響。

3.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城關(guān)系發(fā)展的困境

佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園屬于我國(guó)常見(jiàn)的邊緣區(qū)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其位置位于佛山市三水區(qū)主城區(qū)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)的交錯(cuò)部，地價(jià)相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施較齊全，能夠借助主城區(qū)的公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，使得園區(qū)初始投入成本較低。但是，經(jīng)歷十余年的發(fā)展（2003年至今），佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園仍處于橫向縱向的發(fā)展階段，呈現(xiàn)“郊區(qū)化”、“分散化”、“多核心”的空間態(tài)勢(shì)。依據(jù)調(diào)研分析結(jié)果得出，產(chǎn)城關(guān)系的不協(xié)調(diào)發(fā)展是造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展滯后的重要原因之一。

3.2.1 空間格局缺乏宏觀統(tǒng)籌思維

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期缺乏“統(tǒng)籌規(guī)劃”的宏觀思路，片面認(rèn)為空間的拓展就是產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)整體布局零散、混亂，極大程度浪費(fèi)土地資源，最終阻礙后續(xù)產(chǎn)城發(fā)展的有機(jī)融合。另一方面，園區(qū)一直以“自然衍生”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，忽視產(chǎn)業(yè)整體的聯(lián)動(dòng)作用，造成產(chǎn)業(yè)類(lèi)型過(guò)分單一，“同質(zhì)化”嚴(yán)重，缺乏活力，甚至引起企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，嚴(yán)重影響產(chǎn)城關(guān)系的健康發(fā)展。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在多方制約：一是重污染、高能耗的企業(yè)難外遷，對(duì)園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成直接破壞，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生一定影響；二是園區(qū)高新企業(yè)受限于成本原因，難以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，不利于企業(yè)科技創(chuàng)新，拖慢升級(jí)進(jìn)程；三是引入新興、高端產(chǎn)業(yè)的過(guò)程困難重重，各地同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

3.2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，土地利用仍難以擺脫“工業(yè)區(qū)建設(shè)”的舊思路，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益。園區(qū)內(nèi)空間形式以生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素為主，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的擴(kuò)張不匹配，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、公共服務(wù)設(shè)施配套不足，城鎮(zhèn)化功能欠缺，“職住分離”現(xiàn)象凸顯等。已有的問(wèn)題根深蒂固，要重新按照產(chǎn)城融合的思路進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，困難較大，成本較高。

3.2.4 土地利用混雜

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地功能劃分模糊，土地利用缺乏規(guī)范管理。園區(qū)內(nèi)原有村莊仍未完全搬遷，普遍存在村民自建商鋪、農(nóng)家小院等亂象，不利于園區(qū)土地的規(guī)劃；園區(qū)企業(yè)私自建造工人居住小區(qū)、職工宿舍等生活設(shè)施，造成用地混雜，布局分散，不利于園區(qū)未來(lái)的用地整合，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

3.2.5 環(huán)境污染整治壓力較大

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)污染較為嚴(yán)重，排污治堵壓力大。園區(qū)初期規(guī)劃不完善，進(jìn)駐企業(yè)質(zhì)量參差不齊，重污染、高能耗企業(yè)對(duì)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。近年來(lái)，政府已加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)控力度，針對(duì)廢水排放量大、污染物濃度高、組分復(fù)雜、治理難度大的實(shí)際，進(jìn)行了宏觀統(tǒng)籌，解決了部分污染治理難題，使得園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。但園區(qū)的污染問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力仍不相匹配，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控與管理。

3.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃的建議

城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求兩者共同成長(zhǎng)，互相匹配，不能脫節(jié)分離。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)城融合作為發(fā)展的核心價(jià)值，做出優(yōu)化與調(diào)整。從產(chǎn)城融合的角度出發(fā)，三水高新產(chǎn)業(yè)園可從總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位、空間維度、發(fā)展方式等多維度加強(qiáng)建設(shè)，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人三方共贏的局面。

3.3.1 總體規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃要以先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，與城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌把控園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、方向及用地布局。一方面應(yīng)注重園區(qū)功能模塊的劃分，對(duì)整體布局進(jìn)行全局而富有前瞻性的安排；另一方面應(yīng)注重園區(qū)內(nèi)空間布局的合理性，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展特色為參考準(zhǔn)則，選擇合適的科學(xué)發(fā)展模式。園區(qū)的總體規(guī)劃應(yīng)以滿(mǎn)足人的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，靈活規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，合理安排產(chǎn)業(yè)用地與生活用地，最終形成產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資方面要明確發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合其區(qū)位、資源及人才優(yōu)勢(shì)，因地制宜地確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和建設(shè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，將產(chǎn)城融合的理念有效貫徹到“新常態(tài)”背景下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決“產(chǎn)業(yè)規(guī)模失控”與“產(chǎn)業(yè)類(lèi)型同質(zhì)化”等問(wèn)題，擺脫過(guò)去忽視產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的做法，避免產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)的狀況。

3.3.3 功能定位

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在功能定位上，要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境四方面綜合考慮，以協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為原則，改變以往重生產(chǎn)、輕生活的發(fā)展路徑，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能有機(jī)結(jié)合。以園區(qū)為載體，依托現(xiàn)有公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共服務(wù)、生活服務(wù)的社會(huì)化，完善新型網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)內(nèi)社會(huì)管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)、居民住宅、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，建立道路、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與周邊地區(qū)合作，擺脫孤島狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

3.3.4 空間布局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局要合理劃分，統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)布局功能最大化，并充分考慮與周邊區(qū)域的資源共享，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。園區(qū)可以?xún)?nèi)部功能為劃分準(zhǔn)則，適當(dāng)把空間劃分為生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)（居住區(qū)）、公共服務(wù)區(qū)三大功能模塊，合理安排各模塊用地比例，既保證生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行，又滿(mǎn)足職工居民生活、休閑、交通等方面的需求。注重功能空間劃分的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注各模塊間的融合發(fā)展，尊重人的能動(dòng)性，重視發(fā)展創(chuàng)新。根據(jù)園區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，適度地采用功能混合、復(fù)合利用和綜合開(kāi)發(fā)的手段，加強(qiáng)土地空間密度，構(gòu)建豐富的公共空間，提升空間環(huán)境的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能的多樣化。

3.3.5 發(fā)展方式

產(chǎn)城融合的本質(zhì)是從功能主義導(dǎo)向向人本主義導(dǎo)向的一種回歸，為產(chǎn)城關(guān)系的發(fā)展提供了新思路。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程來(lái)看，產(chǎn)城融合是現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表征，是資本積累的產(chǎn)物，也是提升空間創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)的必然要求。因此，園區(qū)的發(fā)展最終應(yīng)落到“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向，在注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不能忽視人的情感體驗(yàn)與行為需求，不能把產(chǎn)城融合演變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下的“概念炒作”。

總之，科學(xué)合理的發(fā)展觀有利于提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不僅有效促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更能極大推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生，符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)城融合為指導(dǎo)思路，注重人本主義，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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