宋成鑫　王方舟

（東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院　黑龍江哈爾濱　150040）

黨的“十九大”報告既闡述了民生問題在我國社會發(fā)展進程中的重要作用,也彰顯了習(xí)近平總書記對民生問題的高度重視。習(xí)近平的民生思想內(nèi)涵豐富，同時兼具時代特色，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、習(xí)近平民生思想的基本內(nèi)容

（一）政治民生。習(xí)近平的政治民生思想主要體現(xiàn)在維護和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利。我國自建黨開始，就明確了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。新的時期賦予政治民生新的使命，詮釋了新的定義，完善了新的內(nèi)容，習(xí)近平的政治民生思想就是充分保障人民合理合法的政治權(quán)益得以實現(xiàn)。依法保障人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障人民的決策權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利和管理權(quán)利。無論是倡導(dǎo)的“基層下放制”，即擴大基層的民主權(quán)利，或是將“權(quán)力關(guān)進籠子里”的一系列反腐倡廉的舉措，都在盡最大化的保障人民的合法權(quán)益不受侵害，以此充分調(diào)動廣大人民的政治積極性，充分發(fā)揮社會主義民主制度的優(yōu)越性和達到切實保障人民權(quán)利的最終目的。

（二）經(jīng)濟民生。經(jīng)濟民生是民生的基石，經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記說過：“要正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實現(xiàn)二者良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費能力、拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，對經(jīng)濟發(fā)展有重要的促進作用?！盵1]可見，經(jīng)濟發(fā)展為民生政策的落實提供夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而民生的改善為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、廣闊的發(fā)展空間和充沛的發(fā)展動力。一方面，經(jīng)濟增長是社會發(fā)展的第一要務(wù)。只有經(jīng)濟得到充分發(fā)展，人民的生活水平才會改善提高，民生建設(shè)進程才會有發(fā)展的根基和根本的動力。我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展特點是逐漸緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不完善，我國經(jīng)濟面臨發(fā)展的新瓶頸。習(xí)近平總書記審時度勢，著重指出經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點即為：高速增長向中高速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級、投資驅(qū)動和要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，有利于加強民生事業(yè)的建設(shè)，有利于構(gòu)造平衡、健康、公平的民生機制。而民生建設(shè)的不斷完善，也有利于增加人們勞動的動力，提高人們的生產(chǎn)積極性，促進人民的消費，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力，成為中國特色經(jīng)濟發(fā)展的力量源泉。

（三）社會民生。民生問題與百姓的日常生活息息相關(guān)，是一個國家的立國之本，是百姓對衣食住行、醫(yī)療教育等方面的殷切盼望和美好追求?！笆舜蟆币詠恚?xí)近平總書記始終堅持貫徹執(zhí)政為民的思想，將百姓關(guān)心的民生問題作為自己的奮斗目標。他指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！盵2]正是基于此點，習(xí)近平把握時代發(fā)展的方向，順應(yīng)時代和民眾的要求，在醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域頒布、施行了多項惠民政策，并取得了一定的成效。首先，醫(yī)療問題是百姓最關(guān)心的民生問題之一，是保障民眾生命安全的基本服務(wù)之一。我國農(nóng)村人口眾多，先進的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)并沒有落實到每個基層醫(yī)院，加之基礎(chǔ)醫(yī)療費用的昂貴，使得很多百姓“一病回到解放前”。因此在醫(yī)療改革方面，著重改善了醫(yī)療資源分配不平衡的現(xiàn)象，優(yōu)化醫(yī)療產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵醫(yī)護人員去農(nóng)村服務(wù)，提高醫(yī)療設(shè)備的性能，推進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。其次，教育是國家進步的根本。提高教育質(zhì)量，普及基本教育，對于國家社會的發(fā)展，國民素質(zhì)的提升，都具有重要的戰(zhàn)略意義。十八屆五中全會提出要普及高中教育，這對我國現(xiàn)行的九年義務(wù)教育而言，是巨大的進步和飛躍。對于城鄉(xiāng)教育資源不平衡、東西南北教育資源不平衡等問題，國家對貧苦落后地區(qū)實行了大力幫扶工作，為孩子們營造好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵資助貧苦孩子的學(xué)習(xí)教育。同時大力發(fā)展職業(yè)教育，促進每個人可以最大的發(fā)揮自身的優(yōu)勢和長處，為我國社會主義建設(shè)貢獻自己的力量，實現(xiàn)了自身的社會價值，改善自身的生活狀況?！笆舜蟆眻蟾嬷校状螌ⅰ傲⒌聵淙恕睂懭肓藞蟾嬷?，這代表了國家對教育事業(yè)的重視和支持。少年強則國強，教育興則國興，教育的發(fā)展是我國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。最后，解決就業(yè)問題是民生之本。習(xí)近平總書記在天津考察時重點提出了緩解就業(yè)壓力的措施，改善就業(yè)問題、就業(yè)問題的有效解決是維護社會穩(wěn)定的重要因素之一，也是人民幸福感提升的有效途徑之一。

（四）文化民生。文化民生作為實現(xiàn)中國夢的軟實力，是我國精神文明建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。隨著國民經(jīng)濟的日益發(fā)展，人民的生活水平的逐漸提高，人們對于精神文化的需求也越來越多。習(xí)近平總書記強調(diào)要努力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。一方面，國家、政府和有關(guān)的教育機構(gòu)要著重培養(yǎng)人民的主流文化，樹立正確的價值觀，引進先進文化，發(fā)展先進文化，批判腐朽文化，抵制不良文化對國民文化觀念的侵蝕，為社會的發(fā)展進步、祖國的繁榮昌盛奠定扎實的文化基礎(chǔ)；另一方面，也應(yīng)滿足人民合理的文化需求、多彩的文化選擇，注重平衡區(qū)域文化教育，切實保障人民的文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民，使全體人民形成正確的發(fā)展理念。同時，文化民生思想是民生思想的重要組成部分之一，并為中國夢的實現(xiàn)提供了不竭的精神動力和文化支撐。實現(xiàn)強國之夢，不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、軍事方面，也應(yīng)體現(xiàn)在文化方面，建設(shè)文化強國的基礎(chǔ)就應(yīng)從文化民生的角度入手，只有人民對本國優(yōu)秀文化具有極強的認同感，充分發(fā)揮科學(xué)創(chuàng)新精神，向世界傳播我國先進的文化理念，才能使我國早日躋身文化強國的行列。

（五）生態(tài)民生。民生問題不應(yīng)只是局限于政治、經(jīng)濟、文化、社會方面，還應(yīng)關(guān)注在人民生存的環(huán)境上。生態(tài)環(huán)境與民眾的生活息息相關(guān)，因此生態(tài)問題也應(yīng)是民生問題?！笆舜蟆币詠?，習(xí)近平總書記多次發(fā)表了有關(guān)生態(tài)文明的指示，這是生態(tài)事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)，也是對民生問題方面的完善。把環(huán)境工程作為一項重要的民生工程做好是我國現(xiàn)階段國情的基本要求，也是順應(yīng)了人民對生存環(huán)境的需求。習(xí)近平總書記認為建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是民生的福祉。他指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！盵3]然而，近年來由于單純地追求經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致了霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)，嚴重危害人民的生命安全、健康衛(wèi)生等方面。百姓為此擔(dān)憂抱怨，環(huán)境問題已成為我國國民密切關(guān)心的民生問題之一，能否有效合理地解決環(huán)境問題不僅關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)系社會的安定、民心的穩(wěn)定。

為此，習(xí)近平總書記對民生和生態(tài)文明的關(guān)系進行了詳細的闡述。習(xí)近平認為，我們的一切生產(chǎn)活動不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價，要留一片綠水青山給子孫后代；要懷揣著對百姓的高度責(zé)任心，將環(huán)境問題治理好，“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。[4]習(xí)近平的生態(tài)民生思想要求我們不僅應(yīng)該提高人民的生活水平，還應(yīng)注重改善人們的生存環(huán)境，只有如此，才能保障人民的生存條件，提高人民的幸福感，才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

二、習(xí)近平民生思想的特點

（一）堅持民生至上、執(zhí)政為民。“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！盵5]這是中央常委在第一次與中外記者見面會上的莊重承諾。它體現(xiàn)了習(xí)近平總書記為人民事業(yè)奮斗的決心和最高追求，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對人民地位的肯定和高度認識。我黨始終秉承“執(zhí)政為民”的先進理念，但如何做好執(zhí)政為民是我黨需要面臨解決的一大重要問題，民生工作無疑是其關(guān)鍵的切入點。習(xí)近平總書記在遼寧考察時強調(diào)：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！盵6]習(xí)近平總書記還曾指出：“必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革?！盵7]這些講話，不僅體現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅持以人為本的思想，還體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的理念，體現(xiàn)了他緊緊依靠人民、一切為了人民的堅定信仰。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的。中央的考慮是要為人民做事情?！盵8]這不僅僅是習(xí)近平總書記的執(zhí)政宗旨，他還用實際行動踐行著“情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念。不論是他在天津視察時強調(diào)的民生問題只有不斷的新起點，還是他在青海視察工作提出的扎實改善民生等，這些豐富的理論和實踐都彰顯了習(xí)近平總書記民生至上、執(zhí)政為民的政治立場和深切的愛民情懷。

（二）更加注重民生工程的系統(tǒng)性。習(xí)近平的民生思想更加注重民生工程的系統(tǒng)性。民生工程的系統(tǒng)性體現(xiàn)在多個方面，大致可以概括為政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五個方面。政治方面，確保人民當(dāng)家作主的地位不動搖，保障人民合法的權(quán)益得以實現(xiàn)。經(jīng)濟方面，“不以GDP論英雄”，追求經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展成果能夠更加公平的由全體公民共享，惠及于民，以此為民生事業(yè)的發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。；社會方面，醫(yī)療、教育等社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展，以增進人們權(quán)益為宗旨，做好社會“安全網(wǎng)”的建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，為民生事業(yè)的建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。文化方面，注重培養(yǎng)人民的主流文化意識，樹立正確觀念，弘揚我國先進文化。生態(tài)方面，注重打造綠水青山，習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[9]人類的生存離不開良好的生態(tài)環(huán)境，人與自然的和諧相處是一切生產(chǎn)活動的前提。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將生態(tài)文明作為治國理政的重要方略之一，無疑是關(guān)系民生福祉、促進中國永續(xù)發(fā)展的時代壯舉之一。

我國現(xiàn)在還面臨著一系列民生問題，這些民生問題在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大領(lǐng)域里既相互交織又復(fù)雜多樣，科學(xué)的改革是解決各領(lǐng)域民生問題的重中之重。正如習(xí)總書記所說的：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰?！盵10]可見，只有各項事業(yè)、工作統(tǒng)籌發(fā)展，才能為民生事業(yè)提供系統(tǒng)的發(fā)展體系，才能促進民生事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）以法制保障民生工作的健康運行。習(xí)近平民生思想的另一個非常重要的特點是以制度保障民生工作的健康運行。民生問題作為與百姓生活最為密切相關(guān)的問題，能否得到合理有效的解決直接關(guān)系到我國社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的大方向。因此，民生問題必須依照“法制”思想來解決，這是推進我國民生發(fā)展的有效途徑，也是我國民生工作的有效保障。

近年來，我國民生保障方面的法律日漸完善，隨著《社會保險法》《勞動合同法》等相關(guān)法律的陸續(xù)出臺和實施，人民日益感到切身的利益有了法律的保障。習(xí)近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵11]首先，從立法方面來講，應(yīng)堅持科學(xué)立法，民主立法。傾聽人民需求，尊重百姓需要，聽取人民代表的意見，從立法上保障人民群眾的根本利益，不斷完善法律，使民生建設(shè)有法可依，有法必依。其次，從司法方面來講，法律面前人人平等。司法作為公平正義最重要的一道防線，司法公平有益于為民生進程保駕護航，同時執(zhí)法人員能夠公平、依法解決民生問題也是民生建設(shè)中的重中之重，真正的實現(xiàn)司法公正、執(zhí)法公平依舊任重道遠。最后，十八屆四中全會上，黨和政府在法治方面新的十六字方針是“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[12]，因此，全民守法成為了民生建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，國民素質(zhì)參差不齊，全民守法與國民素質(zhì)的提升有著重大關(guān)系。我們“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，絕不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的現(xiàn)象蔓延開來”，[13]這不僅為我國民生事業(yè)建設(shè)提供了一個好的法律環(huán)境，更是社會發(fā)展和人民進步的必然要求。

綜上所述，習(xí)近平的民生思想是和法制思想相統(tǒng)一的。民生是法律制定、執(zhí)行的出發(fā)點和落腳點，法律也為民生事業(yè)的建設(shè)保駕護航。不斷完善法律制度，堅持依法治國則有利于維護政治清明，有利于維護國家長治久安，有利于保障人民的權(quán)益，促進民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、習(xí)近平民生思想的價值

（一）繼承和創(chuàng)新了我國傳統(tǒng)民本思想。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)用辯證的思想對待我國傳統(tǒng)民本思想，去其糟粕取其精華，這是對我國傳統(tǒng)民本思想“揚棄”觀點的論證，也是習(xí)近平總書記對傳統(tǒng)民本思想的主要觀點。習(xí)近平總書記堅持肯定人民的主體地位，堅持做關(guān)系到人民利益的事情。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中的民本思想部分為習(xí)近平民生思想奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，更加堅定其“執(zhí)政為民”的重要理念。習(xí)近平總書記將傳統(tǒng)思想中的“大同社會”與“共產(chǎn)主義”社會思想相結(jié)合，提倡共同富裕的奮斗目標，堅持采用有效的民生政策，使人民的根本利益得到保證。辯證吸收、發(fā)揚傳統(tǒng)文化中積極的民本思想，對習(xí)近平民生思想的形成起到了深遠的影響，在新的發(fā)展形勢下成為了治國理政的重要理論基礎(chǔ)。

（二）豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民生思想。中國特色社會主義民生思想不是一蹴而就的，而是經(jīng)過我國幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷實踐、豐富起來的，并將根據(jù)中國實際情況不斷發(fā)展、完善。從新中國成立再到十一屆三中全會召開之前，我國社會生產(chǎn)力不高，人民生活狀況亟需改善，面對這樣的國情，鄧小平首先提出的就是解決人民的溫飽問題，大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，實施改革開放政策，通過不懈努力，成效顯著，人民的生活狀況有了明顯改善。以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個代表”重要思想，它包涵了豐富的民生思想，也為解決民生問題指明了方向。隨著社會的發(fā)展，我國逐漸躋身世界大國的行列，面對新的國情，胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。習(xí)近平總書記不僅注重政治民生、經(jīng)濟民生、社會民生、文化民生，還注重生態(tài)民生的發(fā)展。在新的國情下，習(xí)近平總書記始終堅持不懈帶領(lǐng)民眾實現(xiàn)幸福生活的憧憬，使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上實現(xiàn)新的突破和進展，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民生思想。

（三）有利于促進中國夢的早日實現(xiàn)?！爸袊鴫簟币辉~是習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”提出的，它寓意深遠，有著國家富強、民族振興、人民幸福之意。“中國夢”的實現(xiàn)離不開全國人民的支持，同時“中國夢”也必須落實為人民謀福祉的責(zé)任，使發(fā)展成果由全體民眾共享?；厥赘母镩_放以來，我國經(jīng)濟不斷騰飛，人民的生活也更加富足。但是，隨著近年來我國經(jīng)濟實力的不斷增強，人們的民生需求也日益增長。五年來，不論是醫(yī)療改革、住房調(diào)節(jié)、就業(yè)緩解等多個領(lǐng)域中有所體現(xiàn)，還在多次會議、綱領(lǐng)、文件中著重強調(diào)了民生問題的重要性?？梢哉f，“中國夢”的構(gòu)建是習(xí)近平總書記的核心思想和最高追求，而民生問題則是“中國夢”構(gòu)建的重點所在，習(xí)近平民生思想的落實有利于民生問題得到有效的解決，必將推動“中國夢”的早日實現(xiàn)。

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