王桂林，莊乾義，郭 濤

（1. 江蘇省水文水資源勘查局連云港分局，江蘇 連云港　222004；2. 連云港市通榆河北延送水工程管理處，江蘇 連云港　222006；3. 連云港市石梁河水庫管理處，江蘇 連云港　222323）

1　連云港市水功能區(qū)基本情況

1.1　水功能區(qū)概況

在《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》中，東?？h主要水域共劃分了各類水功能區(qū)17個（不包括跨行政區(qū)水功能區(qū)及2016年新增水功能區(qū)）。其中飲用水源區(qū)5個、緩沖區(qū)1個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)8個、排污控制區(qū)1個、過渡區(qū)2個，共布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面17個，功能區(qū)分布表，見表1。其中全國重要江河湖泊水功能區(qū)有2個，國家考核水功能區(qū)1個，省級重點水功能區(qū)5個。

表1　連云港市水功能區(qū)統(tǒng)計表

1.2　水功能區(qū)達標情況統(tǒng)計

東?？h17功能區(qū)17測斷面，按照年測次統(tǒng)計，選擇高錳酸鹽指數(shù)、氨氮雙指標進行評價。單個功能區(qū)測次評價達標率達到80%則該功能區(qū)年度達標。根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測資料顯示，2011～2016年東?？h水功能區(qū)達標率均除薔薇河東海農(nóng)業(yè)用水區(qū)外均低于80%的要求。其中達標率最低的是2011年，僅11.8%，最高的為2016年，均為41.2%詳見表2。

2　水功能區(qū)不達標原因分析

根據(jù)調(diào)查分析與評價結(jié)果，逐個水功能區(qū)分析影響水質(zhì)達標的主要問題和成因，從點源污染、汛期面源污染、河湖內(nèi)源污染、支流污染、上游客水污染等幾個方面識別當前亟需解決的癥結(jié)問題。東?？h不達標水功能區(qū)原因分析，見表3。

3　存在問題

3.1　工業(yè)污染增長迅速，污染治理水平較低

表2　東?？h水功能區(qū)達標率統(tǒng)計表

（續(xù)表2）

表3　東?？h不達標水功能區(qū)原因分析

（續(xù)表3）

2015年東?？h工業(yè)COD和氨氮排放量是2005年的1.4倍和3.3倍。東?？h工業(yè)污染以農(nóng)副食品加工為主。2015年東海縣工業(yè)點源COD排放總量為 0.19 萬t；工業(yè)氨氮排放總量為130 t。并且COD 和氨氮平均排放濃度均超過行業(yè)污染物排放標準。

工業(yè)企業(yè)直排現(xiàn)象嚴重，2015年，重點環(huán)統(tǒng)企業(yè)中污染直排的企業(yè)達 25 家，占總數(shù)（32 家）的比例達到 78.1%，主要直排形式有：直接進入江河湖庫等水環(huán)境、直接進入海域、進入城市下水道后再入江河湖庫、進入地滲或蒸發(fā)地等。

3.2　城鎮(zhèn)生活污水處理率不高，配套管網(wǎng)建設(shè)待完善

東海縣排水管網(wǎng)體系亟待完善。建成區(qū)河道兩岸有雨污水合流排放口，雨污分流不到位。

東海縣污水處理設(shè)施建設(shè)起步相對較早，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但已建污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋率低，造成全縣污水收集率不高。連云港市《水十條》要求，到 2020年，縣城污水處理率≥85%，城市（縣城）污水集中處理率≥82%，建制鎮(zhèn)污水處理率≥75%。目前的收集處理現(xiàn)狀距離《水十條》要求的目標指標仍有較大差距。同時，東海縣污水處理大都執(zhí)行一級B標準，污水處理水平也仍然有待提高。

3.3　農(nóng)業(yè)污染以畜禽和種植為主，污染防治能力需加強

連云港市農(nóng)業(yè)污染物排放以種植業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖為主，以COD排放統(tǒng)計：種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總排放量的47.6%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖占32.3%；以氨氮排放統(tǒng)計：種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總排放量53.3%，其中規(guī)?；B(yǎng)殖占 23.5%，散養(yǎng)排放占23.3%。種植業(yè)方面，因農(nóng)藥、化肥的濫用，影響了地表水環(huán)境質(zhì)量。東海縣畜禽養(yǎng)殖較為發(fā)達，畜禽糞便直接下河現(xiàn)象比較嚴重，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體治污積極性較差，設(shè)施建設(shè)、使用和管理均不到位。

3.4　東海縣尾水排放工程已建成但未投入使用

東?？h污水處理廠尾水排放工程經(jīng)連云港市發(fā)改委以連發(fā)改投〔2006〕450號文批準建設(shè)，工程設(shè)計排尾水能力為12萬t/d，尾水通過泵站和管道直接排入黃海。東海縣污水處理廠尾水排放工程管線全長 58.2 km，管線起自東海縣西湖污水處理廠尾水集水池，最終由大浦閘下游引河入海。該工程雖已建成，但未正常運行，導(dǎo)致東海開發(fā)區(qū)東區(qū)、白塔工業(yè)區(qū)、崗埠工業(yè)區(qū)排放的污水直接進入水體，造成二次污染。

4　水功能區(qū)達標建設(shè)方案

4.1　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局

規(guī)劃東海縣產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)為“一軸、一帶、三片”。一軸：沿隴海線工業(yè)發(fā)展軸，主要包括江蘇東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇省東海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、桃林工業(yè)集中區(qū)、白塔埠工業(yè)集中區(qū)等縣重點工業(yè)園區(qū)。一帶：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，主要包括海陵湖風景區(qū)、羽山、溫泉鎮(zhèn)、西雙湖景區(qū)、中心城區(qū)和安峰等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。三片：分別為東北部特色農(nóng)業(yè)片區(qū)、東南部規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)以及西部設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)。東北部特色農(nóng)業(yè)片區(qū)主要以草莓、西瓜和蔬菜種植為特色，東南部規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)主要以糧油高效規(guī)模種植為主，西部設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)主要以鮮切花和大棚蔬菜種植為主。

（2）促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。遵循“集中集約、差異發(fā)展、優(yōu)化整合”的原則，規(guī)劃形成“一軸兩核多點”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局。

4.2　外源整治

4.2.1入河排污口整治

入河排污口管理與水功能區(qū)管理有機結(jié)合，是水行政主管部門全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，守好納污紅線關(guān)鍵所在，是水質(zhì)水量并重管理的重要實踐[1]。針對連云港市8個規(guī)模以上入河排污口現(xiàn)狀及入河污染物削減等問題，在入河排污口布局水域合理劃分的基礎(chǔ)上，采取入河排污口合并調(diào)整、生態(tài)凈化、污水集中處理與回用等措施，達到優(yōu)化入河排污口布局、削減入河污染的目的，為水資源管理與保護提供支撐。

4.2.2工業(yè)污染源整治

（1）加強工業(yè)企業(yè)廢水集中處理

對工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)排污口進行封堵，要求所有位于工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)抓緊建設(shè)污水管網(wǎng)，實施雨污分流工程，到2020年工業(yè)集中區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)廢水和生活污水必須接管處理，接管率和集中處理率要達到100%。2019年前完成東?？h黃川鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為0.5萬t/日。

針對醫(yī)藥、印染、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)生高濃度有機廢水的企業(yè)，以及涉氟、涉酸、電鍍等產(chǎn)生重金屬和氟化物污染的企業(yè)，要加強企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理，嚴格執(zhí)行污水處理廠接管標準，避免對接管的污水處理廠形成沖擊負荷，保證集中式污水處理廠的穩(wěn)定運行。盡快完成所有工業(yè)集聚區(qū)完成廢水自動在線監(jiān)控裝置安裝，實現(xiàn)從末端控治理向源頭控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移[2]。

（2）加快推進污水處理廠提標改造

對連云港西湖污水處理廠提標改造，確保在2019年年底前尾水排放達到GB18918-2002一級A標準。

在2017年年底前出臺污水處理廠再生水利用鼓勵優(yōu)惠政策，加快推進污水處理廠再生水利用配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先在園林綠化、景觀維護、道路抑塵等市政工程領(lǐng)域推廣使用再生水，并逐步推廣到民用領(lǐng)域，降低污染物入河（庫）總量。

（3）修復(fù)東海尾水排放通道

2018年前修復(fù)東海尾水排放通道，待東海縣尾水排放通道運行后，建議龍梁河西側(cè)東海境內(nèi)內(nèi)污水處理廠的尾水均接入排污通道，嚴禁直排入河（庫）。

（4）開展清潔生產(chǎn)審核

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)集中區(qū)編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對東?？h范圍內(nèi)的重點排污企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，從原料、制造和銷售等環(huán)節(jié)綜合實施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，改善工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為，所有審核企業(yè)要達到同行業(yè)清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平，對達不到清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)逐步實行淘汰。重點對尾水直接排入不達標功能區(qū)的重點排污企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物入河量。

4.3　生活污染治理

（1）城鎮(zhèn)生活污染治理

近年來，中國城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)速度較快，但由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后和運行費用不足等問題，使相當數(shù)量的污水處理廠未能滿負荷運行[3]。加快推進城市污水處理廠提標改造，所有縣級以上城市污水處理廠達到一級A排放標準。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進程，提高污水集中處理設(shè)施運行效率；加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計劃，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管，難以進行改造的，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)按雨污分流建設(shè)管網(wǎng)，市區(qū)和有條件的縣城區(qū)要推進初期雨水的收集、處理和資源化利用。

（2）農(nóng)村生活污染治理

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，根據(jù)治理區(qū)內(nèi)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、積聚程度、地形地貌、排水特點及排放要求、經(jīng)濟承受能力等具體情況，按照“接管優(yōu)先、設(shè)施為輔、因地制宜、經(jīng)濟適用”的原則，對整治范圍農(nóng)村生活污水進行治理。到2020年，規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到85%以上。

4.4　農(nóng)業(yè)面源治理

長期以來，全社會對農(nóng)業(yè)面源污染的成因及危害缺乏全面整體的認識，一方面痛恨污染造成的后果，一方面又在生產(chǎn)活動中自覺不自覺地違背生態(tài)平衡規(guī)律制造污染，或是對污染活動采取事不關(guān)己的漠視，農(nóng)業(yè)面源污染在整個社會層面缺乏足夠的重視[4]。根據(jù)連云港市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場；對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用；控制種植業(yè)面源污染，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。推廣使用高標準農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點。在大中型灌區(qū)啟動生態(tài)溝渠凈化工程建設(shè)。

4.5　推進“河長制”管理制度

所謂“河長制”，就是對管轄范圍內(nèi)的河道（包括湖泊、水庫等，下同）逐條明確由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，負責落實該河道的整治和管理等各項措施，以實現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善，保障和促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[5]?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，通過各單位有目標、有責任的齊抓共管，最終實行河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境目的。

5　結(jié)論

東?？h地處淮河流域最下游，水質(zhì)污染較嚴重，水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低?？捎嗅槍π缘牟扇‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外源整治、生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源治理等一系列措施以及推進“河長制”管理制度，提高東海縣水功能區(qū)水質(zhì)達標率。

參考文獻：

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[ 4 ]劉瑞寧，秦承瑞 . 武漢黃陂農(nóng)業(yè)污染管理中的問題與對策研究 [ J ] . 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，27（19）:58-59 .

[ 5 ]張嘉濤 . 江蘇“河長制”的實踐與啟示[ J ] . 中國水利，2010（12）:13-21 .