狄英娜

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。按照習近平總書記的要求，近年來，北京市在城市黨建中積極推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，探索黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，著力構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。實踐證明，這一創(chuàng)新探索為社會治理和基層建設提供了有力的組織保證，也為大城市精細化管理提供了堅實平臺。

緣起：“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”來自基層

2017年1月，為了治理多年來屢禁不絕的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等事件，北京市平谷區(qū)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作試點，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，各相關執(zhí)法部門必須在30分鐘內“報到”。同時，將執(zhí)法主導權下沉，賦予金湖鎮(zhèn)黨委對相關執(zhí)法部門的指揮權，通過上下聯(lián)動，建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，并要求“事不完、人不撤”。這一做法有效根治了盜挖盜采的違法行為，對于破解基層治理“最后一公里”難題具有借鑒意義。北京市委在總結平谷區(qū)探索實踐的基礎上，將其提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，2018年在全市16個區(qū)169個街鄉(xiāng)試點推廣，目的就是解決基層治理難題，打通抓落實的“最后一公里”，建立服務群眾的快速響應機制。

問題倒逼改革。城市管理的命題，從城市出現(xiàn)就一直存在。城市是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是超大城市的管理，可謂世界級難題。城市之大，不只是鋼筋水泥的簡單堆砌、馬路高樓的機械累加，更是萬千大事小情的相互交融、各種問題矛盾的交織錯雜。此前，北京市在城市治理特別是基層治理領域，長期存在著一些在全國甚至全世界都具有普遍性的問題：橫向部門合力不足，主動協(xié)作意識不強，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理中心偏高，導致“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都管不了，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”；社會參與程度不高，群眾參與渠道不暢，“政府干著、群眾看著，政府很努力，群眾不認同”。

現(xiàn)實中反映的問題需要在理論上加以分析研判。群眾具有各種各樣的公共需求和利益訴求，群眾對公共服務質量的要求不是量大面廣，而是精準，只有與群眾需求相匹配的公共服務才是高質量的。在現(xiàn)實中，當一項公共服務和產品必須由兩個以上部門提供時，如果缺乏必要的基于協(xié)調、合作理念的集體行動，公共服務和公共物品的供給就有可能不足。通過黨建引領，形成特定組織架構和工作流程的溝通、協(xié)調機制，可以消解城市基層組織的“合作行動困境”，彌合因“條塊分割”造成的“碎片化”。這種協(xié)調溝通機制通過對結構與流程的再造，將權力下放到直接面對實際問題和提供服務的基層機構，完成政府管理扁平化和職能的下沉，使得所提供的公共服務更加精準。

關于城市治理，習近平總書記多次作出過闡釋，如“超大城市管理應該像繡花一樣精細”，要“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。”在北京視察時，總書記指出：“建設好首都，推動北京持續(xù)健康發(fā)展，需要付出長期艱苦的努力”，要”把各方面優(yōu)勢發(fā)揮出來，把各種問題治理好”。這為我們做好新時代北京城市治理工作提供了根本遵循。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是北京市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化黨建引領基層治理、促進城市精細化管理的實踐，是探索符合超大城市特點規(guī)律、具有北京特色的城市基層黨建新路徑，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為城市治理優(yōu)勢的改革創(chuàng)新?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”不僅僅是簡單的通過“吹哨報到”來解決某問題，而是探索建立一套服務群眾的響應機制，堅持民有所呼，我有所應，讓群眾家門口的操心事、煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好。

核心：“哨聲”連著民生，“報到”解決問題

如果說“吹哨報到”這種機制是應因問題而產生，那么吹什么哨、如何報到，就是這一機制得以良好運行的關鍵。是發(fā)現(xiàn)任何問題都可以吹哨嗎？執(zhí)法部門到現(xiàn)場就夠了嗎？答案可不是這么簡單。

“吹哨”就是吹響集結號。有些哨必須吹，但也不是隨意吹。重點圍繞群眾所需、工作重點、應急處置這三個方面的治理難題進行“吹哨”。一是圍繞群眾所需吹好“日常哨”。環(huán)境整治、垃圾堆放清理、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車難，這些都是群眾家門口的多年頑疾。社區(qū)專員是社區(qū)難題的“吹哨者”，他發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內存在這些問題，就會及時啟動“吹哨”程序，召集相關產權單位、街道城市管理辦公室、社區(qū)黨委、居民代表協(xié)商解決方案。二是圍繞重點工作吹好“攻堅哨”。群租房和開墻打洞治理、違法建設拆除，背街小巷整治提升，這些都是超大城市治理中的難點，也是北京市的工作重點。如果說大街區(qū)是城市的“面子”，背街小巷就是城市的“里子”。西城區(qū)達志橋小巷曾經(jīng)是一條臟亂差的背街小巷，私搭亂建、開墻打洞的違法建筑，將小巷的公共空間擠到僅剩2米左右，“攻堅哨”吹響后，通過多部門綜合執(zhí)法，一年后，小巷變成了“十無五好”的精品胡同，這樣的小巷改造在北京還有很多。三是圍繞應急處置吹好“應急哨”。安全無小事，在城市道路、地下管線、消防、防汛等應急處置事項方面，“應急哨”發(fā)揮著反應快速、合力應對的巨大優(yōu)勢。如，今年汛期，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生新中國成立以來北京最大的一次山體崩塌災害，網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并吹響“應急哨”，各有關部門迅速響應，及時攔截15輛車、28人，保證了附近人員的人身和財產安全。

“部門報到”就是履職，就是深入到基層一線、到群眾身邊解決問題。報到的形式主要包括：駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報到”、執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺“報到”、街道干部任街巷長沉到基層“報到”、通過周末衛(wèi)生大掃除等活動組織黨員干部到現(xiàn)場“報到”等。據(jù)統(tǒng)計，目前全北京市9175個法人單位黨組織、71.73萬名機關企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地（居住地）報到。這支龐大的力量通過公開承諾、建言獻策、辦實事等方式，在環(huán)境整治、教育培訓、政策咨詢、服務群眾等方面發(fā)揮積極作用。同時，各個區(qū)都建立了實體化綜合執(zhí)法平臺，采用“1+5+N”模式，即1個城管執(zhí)法隊為主體，加上公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門專人隨叫隨到，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，并在綜合執(zhí)法平臺設立黨組織，進一步強化黨對基層治理的領導。

破題：城市基層治理面貌一新

都說基層工作不容易，上面千根線、底下一根針。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作開展一年來的變化，基層工作者體會得最為深刻。根據(jù)東城區(qū)網(wǎng)格中心綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，與去年同期相比，百姓口中的關鍵詞發(fā)生了變化。2017年，百姓口中的高頻詞匯是“違章建筑”“擾民”“垃圾”“拆遷”“私搭亂建”等具有明確指向性的具象問題。2018年，百姓口中的高頻詞變成了“請”“辦理”“希望”“及時”“協(xié)調”“答復”等帶有期望和建議的用詞。意見建議類的問題增多，說明隨著北京市百街千巷環(huán)境治理、街面景觀提升、封堵開墻打洞等工作讓百姓切實感受到了變化。

街道工作更有底氣了?！按瞪趫蟮健遍_展之前，基層社會治理長期存在“條”與“塊”分割的問題，通過“吹哨報到”改革，真正讓城市治理中心下移至基層，給基層賦權，夯實了“條專塊統(tǒng)”職能。街道有底氣統(tǒng)籌區(qū)級執(zhí)法部門，綜合分析、依法處置，解決了“單個部門難執(zhí)法，多個部門難協(xié)調”的問題。同時，街道能夠統(tǒng)籌各類資源，整合各種資金，解決了“打醬油錢買不了醋”的問題，打通了事權、人權、財權在基層的“微循環(huán)”，有助于實現(xiàn)基層治理效益最大化。

城市治理合力更強了。街道吹響哨子，多個部門報到，打出組合拳，極大提升了復雜疑難問題的解決效果。依托“吹哨報到”機制，城市治理的重心進一步向街鄉(xiāng)下移，打通抓落實的最后一公里，問題發(fā)現(xiàn)、處置更加及時有效，重點難點工作取得新突破，專項行動推進更加有力，城市應急響應更加及時。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年北京市共疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心127個，調整退出一般制造業(yè)企業(yè)473家，拆除違法建設3751.3萬平方米，占全年計劃任務的93.7%。

居民滿意度更高了。老百姓發(fā)自內心的認同，是城市工作的最高目標和追求。據(jù)北京市12345熱線統(tǒng)計，1-8月市民對政府工作肯定表揚的來電數(shù)量同比上升17.37%，對城市運行中不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的來電數(shù)量同比下降22.79%。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，北京市在職黨員回社區(qū)參與各類活動49萬余次，為民辦實事40412件。八成以上居民對背街小巷環(huán)境整治表示滿意，超過九成居民對開墻打洞、無證無照經(jīng)營和老舊小區(qū)整治表示滿意，95.3%的居民對占道經(jīng)營整治表示滿意。群眾安全感明顯提升，今年一、二季度群眾安全感同比提升了1.4和1個百分點。

解碼：一個來自基層的機制為何能在京華大地開出絢爛花朵？

超大城市治理是世界難題，基層黨建是新時代重大課題。充滿著基層智慧的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制將二者結合，使超大城市的精細化管理實現(xiàn)了破題。

堅持黨的領導，織牢城市基層黨建“一張網(wǎng)”。長期以來，基層黨建中存在兩個深層次的問題，也就是兩個“不會用”：一是基層黨組織不會用，作用不知道該如何發(fā)揮，那么就不可避免地出現(xiàn)“寬松軟”等問題；二是龐大的社會資源不會用。通過黨建引領基層社會治理，能夠對市場、政府、社會等治理形式、力量或機制進行一種宏觀安排，修正各種治理機制之間的相對失衡，使治理機制進一步進行重新組織和整合。在縱向上不斷優(yōu)化城市基層黨組織設置，完善城市基層黨建的組織架構，有步驟、有計劃地把社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公有制經(jīng)濟黨組織以及社區(qū)綜合治理等統(tǒng)攬起來；在橫向上匯聚抓城市基層治理的黨建工作合力，在完善城市基層治理組織構建、凝聚黨建工作合力的同時，注重發(fā)揮其他人民群體、社會組織的力量，引導社區(qū)居委會、社區(qū)居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等共同參與到城市基層治理中來，實現(xiàn)城市基層黨建齊抓共管良好格局。

堅持問題導向，破解城市治理難題最后“一道坎”。面向問題，是制度生命力的源泉。北京作為首都和超大城市，城市治理如何高效便捷精細化，是一個復雜的時代課題。對北京城市治理，習近平總書記寄予這樣的厚望：“北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求。”大城市治理，重點、難點在基層。為了避免流于形式，北京市進行了大量調研，通過入戶走訪、召開座談會、發(fā)放征求意見表、暗中摸排等形式，廣泛征求居民群眾意見建議，合理確定具體工作方案，防止出現(xiàn)“適得其反”“事與愿違”甚至“好心辦壞事”的現(xiàn)象。

堅持共建共治共享，下好綜合治理“一盤棋”。作為超大城市和古都，北京在居住環(huán)境改善、歷史風貌保護、胡同環(huán)境整治等方面離群眾的期盼還有差距。面對這些問題，政府不能“單打獨斗”，還要在“共建共治共享”上下功夫。北京市在具體工作中，創(chuàng)新提出了協(xié)商共治“五民”群眾工作法，通過黨員干部包社區(qū)、黨代表接待日、記錄民情日記等多種形式，問需于民、問計于民。探索“網(wǎng)格議事廳”“開放空間討論”“小院公約”等途徑，實現(xiàn)議事協(xié)商平臺全覆蓋。此外，北京市還首創(chuàng)了“小巷管家”社會動員機制，引導多員參與，共創(chuàng)美好生活。

堅持以人民為中心，擰緊協(xié)作“一股繩”。“城，所以盛民也”。城市治理“核心是人”。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，最關鍵的是堅持了以人民為中心，堅持走好新時期的群眾路線。黨組織示范帶頭，探索“街道統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、綜合整治、規(guī)劃提升、物業(yè)跟進、自治管理”模式，推動黨員干部沉入一線，帶動群眾和社會力量參與城市建設，引導群眾從“站著看”到“跟著干”再到“自己管”?；鶎狱h組織通過“吹哨報到”的機制，真正將“訪民情、聽民意、解民難”掛在了心上、落到了實處，徹底解決困擾社區(qū)居民的難題。一副黨群連心、共建美好家園的畫卷正在徐徐展開。

責任編輯：尹 霞