謝瑋 張燕

3月8日，黨的十九大后首份“國(guó)家賬本”亮相，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告（即《2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案》）。

報(bào)告顯示，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算收入將超過(guò)18萬(wàn)億元，支出接近21萬(wàn)億元，規(guī)模龐大。那么，今年國(guó)家的“錢袋子”將如何安排？支出將會(huì)向哪些重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜？增減之間透露出什么樣的政策意圖？

赤字率降低，積極財(cái)政政策取向不變

李克強(qiáng)總理向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作的政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過(guò)緊日子，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2018年全口徑國(guó)家賬本預(yù)算收入約33.5萬(wàn)億元，政府支出安排總規(guī)模約35.4萬(wàn)億元。

具體從“四本賬”預(yù)計(jì)收支安排看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入加上調(diào)入資金，收入總量為18.60萬(wàn)億元，全國(guó)一般公共預(yù)算支出20.98萬(wàn)億元，赤字2.38萬(wàn)億元，與2017年持平；全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為7.80萬(wàn)億元，相關(guān)支出安排7.80萬(wàn)億元；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為2951.25億元，預(yù)算支出2273.58億元；全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入6.81萬(wàn)億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入4.85萬(wàn)億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入1.7萬(wàn)億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出6.45萬(wàn)億元。

與以往不同的是，今年赤字率相比去年下調(diào)0.4%，被設(shè)定為2.6%，這是我國(guó)自2013年來(lái)首次降低赤字率。

對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，盡管今年財(cái)政赤字率比上年有所降低，但是積極財(cái)政政策的取向沒(méi)有變?！俺嘧致氏陆狄矊橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策仍然保持了較強(qiáng)的力度。”

肖捷直言，今年財(cái)政支出的規(guī)模仍在擴(kuò)大，“今年一般公共預(yù)算支出按同口徑計(jì)算比去年增長(zhǎng)7.6%，這個(gè)增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅，支出強(qiáng)度是不言而喻的?！?h3>教育、社保就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出位列“三甲”

2018年，財(cái)政將如何支出？

從支出預(yù)算的具體安排看，2018年教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排在全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排中占比均超過(guò)10%，成為“三甲”。以占比最大（15%）的教育支出為例，2018年超過(guò)3萬(wàn)億元，這意味著，財(cái)政支出每花掉7元錢，就有1元以上投向教育。

在完善住房保障機(jī)制方面，2018年支持新開(kāi)工各類棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，繼續(xù)支持各地優(yōu)先開(kāi)展4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造；在基建投資方面，中央基建投資安排5376億元，比2017年增加300億元，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年490元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元。

可以看出，2018年財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)基本民生保障和公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”投入合計(jì)近1.5萬(wàn)億元

值得關(guān)注的是，在支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上，預(yù)算報(bào)告著墨頗多。

“財(cái)政資金使用要聚力增效。在預(yù)算的安排上，我們要優(yōu)先支持打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生?！毙そ荼硎?。

預(yù)算報(bào)告顯示，2018年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)投入合計(jì)將達(dá)14965.95億元。

在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金首次突破千億元，達(dá)1060.95億元，比2017年增加200億元，增長(zhǎng)23.2%，增量重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。2018年安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比2017年增加5500億元。

為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增加64.65億元，增長(zhǎng)19%，投入力度為近年最大。

實(shí)體、小微企業(yè)及個(gè)人均減負(fù)

政府工作報(bào)告提出，2018年將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。

全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元的減稅目標(biāo)，給企業(yè)吃了一顆定心丸。

預(yù)算報(bào)告進(jìn)一步明確減稅降費(fèi)的“新舉措”：按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。在個(gè)人所得稅改革方面，將統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)，再次擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，并將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

肖捷表示，在今年預(yù)計(jì)減稅8000億元以上的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，預(yù)計(jì)全年將再減負(fù)3000多億元?！斑@是實(shí)施積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義，也是一個(gè)非常重要的方面，對(duì)于降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關(guān)重要?！?/p>

全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，政府減稅降費(fèi)，企業(yè)得到實(shí)惠，企業(yè)整體銷售增長(zhǎng)后，實(shí)際納稅總額也得到了增長(zhǎng)。TCL 集團(tuán) 2017年因減稅降費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣、出口退稅加快等，節(jié)省資金成本共計(jì)超過(guò)1.2 億元。

“幾年來(lái)，國(guó)家用稅收的‘減法，換來(lái)了企業(yè)效益的‘加法，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘乘法。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在“部長(zhǎng)通道”上表示。

他介紹，2013到2017年，我國(guó)稅收收入分別增長(zhǎng)11.6%、8.8%、6.6%、4.8%和8.7%，形成了一個(gè)“左邊長(zhǎng)、右邊短”的V形，說(shuō)明稅收增幅回升，但同5年間的高位相比明顯低一些；同一時(shí)期，我國(guó)企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)8.5%、10.7%、4.8%、5.1%和11%，出現(xiàn)一個(gè)“左邊短、右邊長(zhǎng)”的V形，說(shuō)明2017年企業(yè)利潤(rùn)增幅回升且超出5年來(lái)的最好水平。

“兩個(gè)V形圖右邊‘一短一長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化，說(shuō)明減稅對(duì)增加企業(yè)效益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。5年來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了53%，稅收收入增長(zhǎng)了43%，稅收占GDP的比重下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，成為減稅與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的最好說(shuō)明?！蓖踯娬f(shuō)。

他介紹，李克強(qiáng)總理向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作的政府工作報(bào)告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進(jìn)的稅收改革和減稅舉措有18項(xiàng)，是歷年政府工作報(bào)告中用筆墨最多的。

王軍強(qiáng)調(diào)，今年涉稅改革舉措覆蓋面廣，將惠及上億的自然人和幾千萬(wàn)家企業(yè)。同時(shí)，政策指向更清晰，既著力降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負(fù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。