汪麗萍，王 鵬

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

生態(tài)法治文化，顧名思義，既是生態(tài)文化的構成部分，又是法治文化的構成部分。生態(tài)法治文化指的是治理的主體如國家或民族在較長時間內(nèi)治理生態(tài)而得出的實踐結果，同時它也是對該主體所在地區(qū)的關于生態(tài)文明建設及法治意識的總的概括。從內(nèi)化的角度理解，生態(tài)法治文化其實是一個國家或者地區(qū)關于生態(tài)法律方面及相關治理的理念，并且能夠支配著人們的生態(tài)行為走向。但是，生態(tài)法治文化的實質(zhì)與核心是關于生態(tài)法律意識形態(tài)基礎之上的價值取向與行為方法。

大力建設生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行的區(qū)域及制度建設改革試點的區(qū)域是構建青海生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重大戰(zhàn)略，通過對這三個方面進行重點建設，便可以形成主體性更強的功能布局，然后通過進一步對資源進行整合并利用，逐步提高資源的產(chǎn)出效率，最終使得生態(tài)文明制度取得不錯的成績。青海省在生態(tài)文明建設的過程中，不斷嘗試建立生態(tài)的法治文化，如不斷健全主體功能區(qū)制度及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等，在經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域不斷暢通生態(tài)文明建設的各類途徑。在不斷建立健全生態(tài)文明建設方面的相關法律法規(guī)過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)法治文化是生態(tài)文化體系建設的重要組成部分，也是基礎能力建設的重要環(huán)節(jié)。然而，通過對各類文獻檢索的數(shù)據(jù)顯示，關于生態(tài)法治文化方面的理論與實踐研究較少?？傊?，實行依法治國、依法治省的發(fā)展戰(zhàn)略，要積極探索生態(tài)法治文化融合到青海省的生態(tài)法治文明建設中。這對于構建青海省的生態(tài)文明建設具有巨大的促進作用。

一、青海省生態(tài)法治文化的現(xiàn)狀

近年來，為了進一步加強青海省生態(tài)法治的建設，青海省在三江源保護、水土及河道等重點方面已經(jīng)制定并且執(zhí)行了相應的法律法規(guī)，使得在青海省的生態(tài)文明建設過程中取得了一些不錯的成績。根據(jù)對相關數(shù)據(jù)進行分析，從2010年開始，青海省政府針對生態(tài)文明建設的各個方面進行了具有針對性的規(guī)劃，如針對改善青藏高原區(qū)域生態(tài)建設而因地制宜制定的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實施時間從2011年到2030年，制定了三江源自然保護區(qū)的生態(tài)保護與建設規(guī)劃等，2013年，青海省針對改善湟水河流域水質(zhì)而制定的防治條例。2014年，青海省還制定了針對主體功能區(qū)的規(guī)劃，在此規(guī)劃中不斷強化生態(tài)文明的相關制度，不斷完善相關的法律法規(guī)。在2015年3月1日，青海省實施了關于生態(tài)文明方面的省級地方性法規(guī)，這是中國第二部省級級別的地方性法規(guī)，這也是中國藏區(qū)的首部省級級別的地方生態(tài)建設方面的法律。從2014年開始，青海省各個立法與司法機構如人大、環(huán)資委這些部門都已經(jīng)開始了前期的調(diào)研工作，并同時開展了各項執(zhí)法工作。根據(jù)相關法制網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青海省生態(tài)法治工作的新聞報道由2010年的每年1-3次提升到了2014年的每年5-10次[1]。這些數(shù)據(jù)充分顯示了青海在生態(tài)法治方面所做出的積極探索與努力。同時，根據(jù)青海省的整體戰(zhàn)略布局“生態(tài)立省”、“依法治省”等，從2013年開始，根據(jù)環(huán)境日常工作的重點安排，海北州的相關執(zhí)法部門在重點污染源方面加大了整治力度，先后出動執(zhí)法檢查的工作人員共計255人次，先后檢查相關的企業(yè)36家，從源頭上確保了環(huán)境治理的安全工作；在2015年，海西州也相繼制定并實施了各項具有針對性的條例，并且各項條例已經(jīng)獲得了上級部門的批準，這樣可以確保運用生態(tài)法治文化來保障青海生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型的工作[1]。

根據(jù)相關部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，雖然可以看出青海在生態(tài)法治文化建設過程中取得了一些成績，但是我們也可以發(fā)現(xiàn)在生態(tài)法治文化建設的過程中存在著一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是對生態(tài)法治文化的宣傳工作力度不夠大。根據(jù)依法治省的相關要求，《公務員法》、《憲法》等法律已被大家熟知，但是關于生態(tài)環(huán)境類的法律法規(guī)的宣傳還是顯得比較脆弱。其次是生態(tài)法治文化相關作品的開發(fā)較為緩慢。就目前的生態(tài)法治文化的作品統(tǒng)計情況來看，涉及青海生態(tài)法治題材的文化作品比較少，因而不能在青海省的生態(tài)文明建設中顯示出具有一定號召力與感染力的法治精神，不能夠滿足人民群眾對于生態(tài)法治作品的客觀需求。最后是青海省關于生態(tài)法治方面的教育工作不及時。根據(jù)相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高等院校等教育機構在課程設置方面，未開設生態(tài)法治的相關課程，涉及青海農(nóng)牧區(qū)及社區(qū)的生態(tài)法治教育也是從未涉及，從而導致生態(tài)法治的意識未能及時普及。

二、青海省生態(tài)法治建設進程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

科學技術水平的日益提高，帶動生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展。由于各方面發(fā)展的需要，國家已經(jīng)將發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到了生態(tài)文明建設上，并且已經(jīng)將其融合到政治、經(jīng)濟、文化與社會發(fā)展的各個方面。在政治領域，中國共產(chǎn)黨一直發(fā)揮著正確的引領作用，運用科學統(tǒng)一的方法對生態(tài)文明建設進行著統(tǒng)一的部署，同時，不斷加強人人樹立生態(tài)文明觀念的宣傳工作，積極響應習近平總書記提出的“寧要綠水青山，不要金山銀山”的號召。同時不斷建立健全生態(tài)文明方面的監(jiān)督問責機制，進一步加強對領導干部工作作風的改善，進一步做好生態(tài)環(huán)境建設方面的前期調(diào)研工作等。涉及到經(jīng)濟領域，要加快執(zhí)行相關企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型工作與產(chǎn)業(yè)的結構升級換代，因地制宜大力發(fā)展具有青海產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟，控制資金的源頭，從源頭上加強對生態(tài)文明建設方面的投資力度。涉及到社會領域，我國已經(jīng)制定了新版的環(huán)境保護法，并且已經(jīng)公布實施，所有公民可以借助各種手段從網(wǎng)站、手機客戶端查看并獲取相關信息，同時可以依法行使參與與監(jiān)督環(huán)境保護的權利。在人力智力的發(fā)展方面，中共中央還不斷繼續(xù)加強對生態(tài)功能區(qū)建設所涉及到人才支援建設?？傊@些領域所涉及到的相關政策為青海構建“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境提供了有利的環(huán)境，同時也為進一步創(chuàng)新與發(fā)展青海省的生態(tài)文明建設之路奠定了良好的契機。

青海打造“生態(tài)立省”、“依法立省”除了擁有良好的宏觀大環(huán)境之外，其自身也有很多的優(yōu)勢。學者姚霖曾在其理論成果中提出了這樣的觀點“在少數(shù)民族的多樣文化中，都蘊含了較多的生態(tài)制度文化”[2]。在青海少數(shù)民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族習慣用習慣法來保護生態(tài)環(huán)境，如利用對山神、對水神的敬仰來構建生態(tài)環(huán)境保護的理念，從而進一步保護生態(tài)環(huán)境；有些地區(qū)也將生態(tài)環(huán)境保護的相關內(nèi)容寫入到了法律中去，如在藏族聚居的地區(qū)，按照他們的傳統(tǒng)習慣，在《十六法》中就規(guī)定了關于生態(tài)保護的相關內(nèi)容，如禁止在節(jié)假日期間狩獵等。從這些規(guī)定的具體內(nèi)容出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)青藏高原構建的多元共生的文化氛圍、傳統(tǒng)的法治文化與現(xiàn)代法治文化相互融合與貫通為青海構建生態(tài)法治文化體系創(chuàng)造了優(yōu)勢。同時，青海生態(tài)資源的豐富與人口數(shù)量較少的特點都為青海構建生態(tài)法治文化建設提供了有利的條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

青海在構建生態(tài)法治文化建設的過程中雖然會遇到一些有利于自身發(fā)展的機遇，但是我們也應該看到其中的問題與挑戰(zhàn)。

首先，從國家的角度出發(fā)，在生態(tài)法治的法律制定方面，關于生態(tài)方面的法律規(guī)定存在著不足之處。雖然我國在環(huán)境保護方面取得了一些成績，但是在憲法、行政法等法律中關于環(huán)境保護方面的內(nèi)容卻缺少了關于生態(tài)文明建設方面的內(nèi)容與規(guī)定，在法律保障方面，關于公眾享有良好環(huán)境權方面的法律保障依然存在一定的空白之處。全社會要形成統(tǒng)一的生態(tài)法治文化氛圍關鍵在于要不斷完善生態(tài)法治的體系，要不斷建立并健全生態(tài)法治相關制度，確保人民群眾享有聽證自己所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的相應權利，并且能夠在各種不同類型的教育過程中不斷貫穿生態(tài)法治的意識等。

其次，青海的多元民族文化雖具特色，但是也同樣加大了生態(tài)法治文化建設的難度。多元的民族文化既為青海構建生態(tài)法治文化體系提供了優(yōu)勢，同時又給其帶來了新的難題。道教、伊斯蘭教等宗教文化在進一步融入到青藏高原環(huán)境的過程中都已經(jīng)形成自身獨具特色的生態(tài)文化。因此，在眾多的宗教文化與民族文化中尋求一條適應各民族、各宗教的生態(tài)法治文化是非常困難的。

再次，民眾素質(zhì)有待進一步提升。從新中國成立以來，青海一直非常重視掃盲這項政治任務，通過不斷的加強教育工作，青海人口的文化素質(zhì)不斷提升。但是通過實地的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)在青海的部分地區(qū)半文盲的現(xiàn)象還是存在的。由于青海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，加之生計和教育的因素，同時由于一些消極思想的消極影響，如重男輕女的思想，這些消極思想最終導致了青海省整體人口素質(zhì)低于其它省份，這些因素都給青海的生態(tài)法治文化建設帶來了挑戰(zhàn)。同時，由于近幾年來，流動到青海的人口不斷增加，同樣青海少數(shù)民族的不斷涌出，這一部分外出人員將重點放在了改善物質(zhì)生活方面，同時也忽視了對本民族生態(tài)制度的繼承與發(fā)展。最后，這些因素導致了在青海省的部分少數(shù)民族里，一方面缺少了對本民族原生態(tài)習慣法的洗禮，另一方面也缺少繼續(xù)接受新的生態(tài)法治文化的能力，這些都給青海構建生態(tài)法治文化體系帶來了一定的困難。

三、青海構建生態(tài)法治文化體系的路徑選擇

（一）不斷建立健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

生態(tài)法治文化體系是由多方面組成的，其中生態(tài)法制建設是其中重要的組成部分，要根據(jù)法治文化的要求，不斷建立與完善關于對自然保護區(qū)及地質(zhì)公園的立法保護；要不斷發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)越性，要將生態(tài)法治的核心思想與觀念不斷融合到各個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化之中；要不斷建立健全青藏高原生物園區(qū)及工業(yè)園區(qū)等行業(yè)所涉及到的生態(tài)文明法律法規(guī)。要建立并完善生態(tài)法律政策體系，構建完善的生態(tài)法律整體框架，不斷協(xié)調(diào)生態(tài)行政執(zhí)法與司法之間的矛盾；同時要嚴格執(zhí)法，違法必究，重點解決影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染事件，一定要做到嚴格執(zhí)法，追究當事人的相關責任；要不斷完善以環(huán)境保護為主題的訴訟制度，不斷嘗試創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟方面的制度，不斷強化環(huán)境污染審判庭的判案執(zhí)行力與公信力。總之，要不斷建立與完善地方性法律法規(guī)，并要在推進的過程中不斷完善生態(tài)法治文化的建設。

（二）不斷提高領導干部的法治思維水平

青海實行依法治省的關鍵在于領導干部，領導干部的領導水平將直接關系到青海省構建生態(tài)法治建設體系是否成功。領導干部是否在實際的工作中自覺遵循了生態(tài)法治的理念，是否能夠運用正確的生態(tài)法治觀念引導實際的工作，領導指導實際工作開展情況的成功與否，人民群眾都是記在心里的，久而久之，人民群眾便會運用領導干部的思維模式開展實際的行動。綜合以上因素，一方面，要加大宣傳的力度，將生態(tài)治理的觀念植根在每一位黨員干部的心里，要不斷提升黨員領導干部的生態(tài)法治思維水平，要不斷促進黨員干部能夠依照國家法律依法辦事，能夠公平公正的使用自己手中的權力，從而正確發(fā)揮黨員干部在生態(tài)法治文化建設過程中的引領作用。另一方面，要不斷建立權力運行的機制，不斷約束與規(guī)范領導干部的作風，尤其是生態(tài)法治行為。特別是在土地資源征用過程中，在能源礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，在這些重點領域要確保領導干部能夠依法辦事。另外，還要依法確保人民群眾的參與權和監(jiān)督權，要在民主的基礎上統(tǒng)一行動，統(tǒng)一決策，從而確保人民群眾從環(huán)境中受益的權利。

（三）優(yōu)化生態(tài)法治文化的良好環(huán)境

物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境這兩個方面共同構成了生態(tài)法治文化的環(huán)境，它們共同的作用便是能夠利用環(huán)境的作用，促進人們對于生態(tài)環(huán)境的思考，在思考中讓人們進一步認識到人與自然的狀態(tài)到底應該是什么樣子的。在物質(zhì)文化環(huán)境建設方面，應該針對這一主題開展主題性的建設，如建設生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等具體實際措施，在措施實施的過程中將生態(tài)法治文化融入到人民群眾的日常生活中去；其次，應該秉承因地制宜的原則，建立生態(tài)教育基地，如建立生態(tài)警示園、生態(tài)旅游園，這些園區(qū)的建立可以讓人們在實際的行動中感受到明顯的對比，可以提高人民群眾接受生態(tài)法治文化的自覺性，提高他們的法治文化水平[2]。在精神文化環(huán)境建設的過程中，要不斷加大宣傳工作，積極倡導生態(tài)正義的理念，讓各個社會主體都建立正確的生態(tài)價值觀念，讓正確的生態(tài)法治觀念進一步約束他們自身的生態(tài)行為。

（四）逐步提高人民群眾的法治意識

濃厚的生態(tài)法治文化氛圍對于青海構建生態(tài)文明法治體系具有十分重要的作用，在全社會形成統(tǒng)一的良好意識及良好氛圍，這將積極促進人民群眾將依法治理生態(tài)環(huán)境、依法對生態(tài)產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X地行動，因此，要建立生態(tài)法治方面的文化教育基地，讓人們在基地的宣傳教育工作中受到良好的教育；同時，還要不斷創(chuàng)造生態(tài)法治的文化作品，要結合青海本身具有的獨特特色，不斷推出如青?；▋哼@樣的特色作品，制作各民族的生態(tài)法治文化宣傳手冊，在社會上進行大力的宣傳?？傊?，要利用各種有效的宣傳手段，讓人民群眾將生態(tài)法治文化意識建立在對現(xiàn)代化元素認識的基礎之上，從而樹立現(xiàn)代化的生態(tài)法治文化意識。

生態(tài)環(huán)境問題究其根源是生態(tài)的公平正義，是不同文化相互沖突與碰撞的結果。雖然青海在構建生態(tài)法治文化建設的體系過程中會面對很多的挑戰(zhàn)，如資金、地方文化等，但是由于青海本身具有非常大的優(yōu)勢，所以在創(chuàng)建生態(tài)法治文化體系中所面對的機遇也是非常多的。相信青海通過不斷完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、打造良好的生態(tài)文化環(huán)境、提升人民群眾自身的素質(zhì)及領導干部的治理思維之后，青海肯定會走出一條民族特色突出并且有利于構建生態(tài)法治文化建設體系的發(fā)展模式。