□侯怡恬

（重慶理工大學(xué) 重慶 400054）

1 偃師市槐新街道辦事處的農(nóng)村審計模式的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村審計是指各級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位的財務(wù)收支和其他經(jīng)濟活動進行審計,以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的合法性和效益性的一種監(jiān)督活動。1河南省偃師市槐新街道辦事處地處偃師市市區(qū)，資源豐富，轄新新、窯頭、北窯、商都、迎賓、興隆6個社區(qū)和槐廟、北關(guān)、城西、新城4個村，人口約8.3萬。當(dāng)前，地區(qū)農(nóng)村部分建立“村財鄉(xiāng)理”、實行集體“三資”代理窗口服務(wù)體制。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村審計的規(guī)范性和覆蓋面也有差異,槐新街道辦事處的農(nóng)村審計總體上還處于初級階段,距規(guī)范的模式由一定的差距，在實踐過程中，其審計工作還存在諸如賬務(wù)管理水平低、審計獨立性難以保障、監(jiān)督機制不健全等問題。

2 “三資”代理模式下審計工作存在的問題

2.1 財務(wù)公開不透明、賬務(wù)管理水平低

財務(wù)公開有利于村民對集體資金、資產(chǎn)、資源進行監(jiān)督，有效制約舞弊和浪費行為。但由于當(dāng)前槐新街道辦事處的村民多為小學(xué)、初中學(xué)歷，民主監(jiān)督意識淡薄，加上村干部為了一己之利，從而使集體財務(wù)沒有公開。對于部分公布的村落，存在財務(wù)數(shù)據(jù)不真實，重大支出未做出專項公布，公開內(nèi)容不具體等問題。加上信息不對稱，財務(wù)公開不透明，加大了農(nóng)村審計難度。農(nóng)村賬務(wù)管理水平低體現(xiàn)在兩個方面，首先，財務(wù)管理制度存在缺陷，財務(wù)操作不透明、科目設(shè)置不健全，部分村集體會計與出納由一人兼管，導(dǎo)致貪污、舞弊等問題；其次，由于農(nóng)村財務(wù)人員受教育程度較低，缺乏專業(yè)知識，在會計處理時沒有按照相關(guān)會計制度進行核算，不能及時準(zhǔn)確的反映三資實際情況，部分干部領(lǐng)導(dǎo)趁虛而入，挪用公款、坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村“三資”監(jiān)管方式不規(guī)范，農(nóng)村審計獨立性難以保證

在農(nóng)村集體資金監(jiān)管方面，目前很多地區(qū)村集體實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，但是，有些代理中心對村級賬務(wù)“只代不管”，造成村集體資金記賬不及時、收支不明確等問題；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面，槐新街道辦事處主要是土地、廠房、學(xué)校，但是無臺賬、賬實不符的問題嚴(yán)重，例如集體組織的公共資產(chǎn)無登記記錄，農(nóng)田、道路和房屋建筑物等集體資產(chǎn)在出租的過程中合同不合法、手續(xù)不全的問題普遍存在；在農(nóng)村集體資源監(jiān)管方面，存在無資源管理臺賬、資源面積總量不清、承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)不平等、合同不規(guī)范等問題。另外，在“三資”代理模式下，由于審計主體職能的偏差，農(nóng)村審計獨立性難以保證，主要表現(xiàn)在審計的客體由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲媶挝慌c會計代理的雙元模式，對于財會部門的資金收支的審查產(chǎn)生一定的阻礙，同時，對于農(nóng)村審計我國只建立了農(nóng)審站，在管理過程中缺少專業(yè)的審計人員，因此，在農(nóng)村審計的過程中往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會部門的人員進行審計，“自審自賬”的現(xiàn)象普遍存在，這會影響農(nóng)村審計獨立性，監(jiān)督缺乏有效性，審計工作的開展缺乏客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 群眾監(jiān)督意識低，農(nóng)村三資監(jiān)督機制缺失

當(dāng)前留在農(nóng)村的村民大多是老人和孩子，文化教育水平較低，對村務(wù)不了解、不過問、不參與，監(jiān)督意識較低；其次，基層監(jiān)督執(zhí)行人員知識教育水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心的監(jiān)督人員、村務(wù)監(jiān)委會成員財務(wù)知識有限，部分人員對監(jiān)督工作不負(fù)責(zé)任，監(jiān)督力度較差。由于農(nóng)村覆蓋面積較廣，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織較分散，偃師市市級和縣級政府對于農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督難度較大，同時，對于“三資”監(jiān)管的法律法規(guī)不完善，審計機關(guān)中關(guān)于農(nóng)村集體財產(chǎn)進行審計的法律授權(quán)不清晰，財政部門違法使用公款現(xiàn)象得不到相應(yīng)監(jiān)督，部分農(nóng)村審計工作的進行缺乏相關(guān)機構(gòu)的保障，審查工作得不到真實有效的維護，導(dǎo)致監(jiān)管監(jiān)督工作無法有效開展，村民法律意識淡薄，很多村民甚至不了解自己享有監(jiān)督權(quán)，村民會議和民主決策一定程度上只是流于形式，民主監(jiān)督不到位。

3 完善槐新街道辦事處農(nóng)村審計的對策

3.1 堅持經(jīng)濟責(zé)任審計的形式

通過對槐新街道辦事處農(nóng)村審計模式的分析，其審計質(zhì)量較低主要是由于其審計獨立性受影響。因此，需要強化審計監(jiān)督、明確審計責(zé)任。在農(nóng)村審計工作中出現(xiàn)問題時，能夠及時查詢問題出現(xiàn)的原因，追究責(zé)任落實到個人，從而提高農(nóng)村審計工作的效率；同時，審計形式可由市級審計機關(guān)直接對農(nóng)村審計工作展開指導(dǎo)，有效減少審計的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約大量的時間成本，避免了因?qū)徲嫿Y(jié)果在層層上報過程中出現(xiàn)偏差；明確各級審計部門的責(zé)任，避免各部門出現(xiàn)相互推諉，保證了農(nóng)村集體“三資”代理模式下審計工作的正常開展。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)村審計模式，充分運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

轉(zhuǎn)變農(nóng)村審計模式，由市級審計機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)基層審計部門，確保流程設(shè)計和制度設(shè)計的獨立性。建立高效制度流程，監(jiān)督村級財務(wù)收支流程，所有收入填制由財政監(jiān)制收據(jù)，資金進入財政專戶，票據(jù)需經(jīng)過村主任、村民理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清財組、“三資”代理中心四道關(guān)才能入賬，規(guī)范資產(chǎn)處置和工程建設(shè)流程，嚴(yán)格程序、健全手續(xù)，招標(biāo)公開、公正、透明，確保合同真實、合法、有效，嚴(yán)格資金審批、審核環(huán)節(jié)，這樣提高了農(nóng)村審計工作的質(zhì)量，杜絕了暗箱操作的現(xiàn)象。樹立“數(shù)據(jù)先行”理念，一方面加大信息技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合，強化非現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計核查相結(jié)合的方法，提高審計精準(zhǔn)度和時效性；另一方面突出問題導(dǎo)向，通過對數(shù)據(jù)分析的疑點，精準(zhǔn)發(fā)力，讓審計發(fā)現(xiàn)問題更具普遍性，審計分析更深入，審計建議更有建設(shè)性，從而確保鎮(zhèn)、村公共資金及政策措施落實實現(xiàn)全過程無死角監(jiān)督。

3.3 健全監(jiān)督機制，促進農(nóng)村審計監(jiān)督

槐新街道辦事處可以采取定期審計與不定期審計、專業(yè)人員審計與發(fā)動群眾舉報、農(nóng)村審計執(zhí)法與宣傳法律法規(guī)、全面審計與重點審計、事前審計與事后審計形結(jié)合等多種審計方式，確保農(nóng)村審計得以順利實施，同時建立健全司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和審計監(jiān)督為一體的農(nóng)村三資監(jiān)管機制，引導(dǎo)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，提高資金、資產(chǎn)、資源的管理水平和使用效益，保障村級集體經(jīng)濟安全有效運行。2另外，提高村民監(jiān)督意識，定期召開村民會議，加大宣傳拍訊力度，使村民真正了解村級事務(wù)和財務(wù)收支情況，推動“三資”管理模式深化，推動農(nóng)村審計工作的順利開展。

結(jié)束語

農(nóng)村“三資”的管理，關(guān)系到村民切身利益和社會和諧穩(wěn)定。通過農(nóng)村審計來對“三資”管理進行規(guī)范和指導(dǎo)，有利于提高“三資”管理的效率和水平，通過對槐新街道辦事處“三資”代理模式的分析，對農(nóng)村審計的完善提出相關(guān)對策促使農(nóng)村審計工作的有效開展,保障審計工作的真實合法性和農(nóng)村審計工作的長期發(fā)展，更好地落實十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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