(福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院 福建 福州 350002)

1.城市園林綠化廢棄物處置問題的提出

早在2014年3月，全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室就曾經(jīng)公開發(fā)布了《2013年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》。在該公報(bào)里披露的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市建成區(qū)的綠化覆蓋率與綠地率均已經(jīng)超過35%。同時(shí)，我國(guó)城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積已經(jīng)超過180萬hm2，比上一年度增加了近9萬hm2。據(jù)此我們可知，我國(guó)城市園林綠地總量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，與此同時(shí)帶來了巨大的綠化廢棄物。而傳統(tǒng)的填埋與焚燒綠化廢棄物的處置方式與綠色發(fā)展理念已經(jīng)格格不入。

隨著公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，城市霧霾天氣等問題日益嚴(yán)重，已成社會(huì)的熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)下黨委和政府工作的難點(diǎn)問題。再采取焚燒等方式，顯然有可能會(huì)給社會(huì)秩序產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。垃圾焚燒在各地已成為十分敏感的話題，各地政府部門也不愿意輕易通過招商引資的手段建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。因此，如何化解每年暴增的城市園林綠化廢棄物，又避免對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)問題。

2.我國(guó)城市園林綠化廢棄物循環(huán)處置的立法檢視

當(dāng)前，我國(guó)城市園林綠化廢棄物循環(huán)處置的立法存在諸多問題。主要體現(xiàn)在：

一是立法理念稍顯滯后。

二是法規(guī)體系尚不完備。

三是部門權(quán)責(zé)不明確等問題。

2.1 立法理念稍顯滯后

我們梳理國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)我們?cè)诹⒎ɡ砟钌洗嬖诶砟顪蟮膯栴}。仍然停留在傳統(tǒng)的重視污染防治，輕視資源再利用的陳舊觀念上，未能與時(shí)俱進(jìn)。例如，現(xiàn)行我國(guó)關(guān)于城市園林綠化廢棄物處置的上位法是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。這部法律頒布實(shí)施于2004年，該法第一條就明確指出制定本法是為了防治固體廢棄物污染環(huán)境。顯而易見，滯后的立法理念帶有強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)主義色彩，將園林綠化廢棄物作為城市生活垃圾進(jìn)行處置，而對(duì)綠化廢棄物潛在的資源性價(jià)值認(rèn)識(shí)不足就是例證。而對(duì)于如何利用我國(guó)日益增長(zhǎng)的園林綠化廢棄物，卻未作出明確性的規(guī)定，也未體現(xiàn)出相關(guān)立法理念。

2.2 法規(guī)體系尚不完備

現(xiàn)有的法律法規(guī)體系仍然需要進(jìn)一步完備，要建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的法律法規(guī)體制，這需要立法部門加快立法進(jìn)程。首先，我們需要在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。那就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境是利在當(dāng)下，功在千秋的偉業(yè)。園林綠化部門需要站在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略上思考，如何盡可能減少產(chǎn)生城市園林綠化廢棄物，而不能站在部門利益的角度上思考立法的方向。尤其是目前我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)間較早，部分法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不適應(yīng)人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。需要將不合時(shí)宜的法律法規(guī)進(jìn)行修改，甚至是廢除，重新制定新的法律法規(guī)。

2.3 部門權(quán)責(zé)不明確

城市園林綠化事業(yè)的高速發(fā)展，離不開政府各部門的大力支持與配合。但是這也帶來了一個(gè)較為頭疼的問題，就是政出多門，權(quán)責(zé)不清。比如城市園林綠化廢棄物的處置，涉及到衛(wèi)生、環(huán)保、城管、公安與規(guī)劃等多個(gè)部門。如何銜接與協(xié)調(diào)各部門之間的權(quán)責(zé)，需要我們進(jìn)一步摸索與實(shí)踐。部分地區(qū)出現(xiàn)了，政出多門，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，使得城市園林綠化廢棄物的管理出現(xiàn)了問題，無法適應(yīng)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

3.借鑒域外城市園林綠化廢棄物循環(huán)利用的立法經(jīng)驗(yàn)

人類社會(huì)發(fā)展的歷史，實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)與模仿的過程。我國(guó)城市建設(shè)的歷史較短，城市建設(shè)的很多方面可以借鑒域外的成熟經(jīng)驗(yàn)，可以避免我們走彎路，重蹈覆轍。尤其是城市園林綠化廢棄物循環(huán)利用的立法上，可以借鑒域外等發(fā)達(dá)國(guó)家的方法。

3.1 構(gòu)建完備的循環(huán)型城市管理立法體系

以日本為例，日本立法部門制定了完備的城市管理立法體系。日本制定了《環(huán)境基本法》、《廢棄物處置法》與《再生資源促進(jìn)法》。同時(shí)，日本還在1970年的《有關(guān)廢棄物處理和清掃的法律》，2000年又制定了《綠色采購法》。通過制定完備的立法體系，將日本國(guó)內(nèi)所有的廢棄物都納入到了法律法規(guī)的規(guī)范之中。目前，日本國(guó)內(nèi)的廢棄物再利用率已經(jīng)接近70%，公眾也已形成良好的再利用習(xí)慣。

3.2 制定園林綠化廢棄物管理專項(xiàng)法律規(guī)范

再比如美國(guó)，美國(guó)的園林綠化廢棄物的收集與處理的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。美國(guó)法律規(guī)定收集。處理園林綠化廢棄物不僅僅是政府部門的職責(zé)所在，而是全社會(huì)的共同職責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府根據(jù)自身的實(shí)際，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范園林綠化廢棄物的處置。各州政府制定了相應(yīng)的專項(xiàng)法律規(guī)范，尤其是適應(yīng)各州不同的地理自然環(huán)境。

3.3 加大處理違法處置廢棄物的違法成力度

目前，我國(guó)對(duì)于違法處置園林綠化廢棄物的處罰力度較輕，違法成本較低。因此，有必要借鑒域外國(guó)家的懲罰制度，讓違法者承擔(dān)應(yīng)有的民事責(zé)任，對(duì)于違法情節(jié)惡劣，社會(huì)危害較大的違法者，應(yīng)當(dāng)加大追究刑事責(zé)任的力度。同時(shí)，在全社會(huì)要倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，宣傳垃圾分類等常識(shí)。而且，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)從事園林綠化廢棄物處置的公司或者個(gè)人，加大扶持力度，尤其是從稅收與銀行借貸等事項(xiàng)上予以適當(dāng)傾斜。