近年來(lái)，隨著昭通城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益嚴(yán)重的城市交通擁堵問(wèn)題和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題已嚴(yán)重制約了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。然而市政道路建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上道路交通量需求的增長(zhǎng)速度，城市交通經(jīng)常陷入擁堵?tīng)顟B(tài)。公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先，讓人人都享有的安全、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠公共出行服務(wù)。

1.“公交優(yōu)先”的含義

“公交優(yōu)先”初源于20世紀(jì)60年代法國(guó)巴黎,在城市交通幾近癱瘓的狀況下，法國(guó)政府開(kāi)始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通，并設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車(chē)輛使用的公共汽車(chē)專(zhuān)用道。隨后被美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所接受并逐步完善?！肮粌?yōu)先”的理念已于80年代傳入我國(guó)。

“公交優(yōu)先”是一種交通發(fā)展策略，凡是有利于公共交通優(yōu)先發(fā)展的一切政策和措施。公交優(yōu)先已經(jīng)成為政策制定者與出行者的共識(shí)[1]。對(duì)其它交通方式在一定程度上的進(jìn)行限制，城市公共交通享有五項(xiàng)優(yōu)先特權(quán)：規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、用地優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、人才優(yōu)先。城市公共交通是指城市中供公眾乘用的經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱(chēng)，是由公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)[2]。城市公共交通作為一種為城市居民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的出行方式，涉及到居民日常生活、工作、旅行出行等各個(gè)方面?，F(xiàn)在，我國(guó)各大城市都開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到公共交通的優(yōu)越性,把城市公交優(yōu)先發(fā)展作為解決城市交通問(wèn)題，保持城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.昭通市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

昭通市城市公共交通企業(yè)經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展，無(wú)論企業(yè)規(guī)模、公交數(shù)量、線路還是管理水平等方面取得了極大的發(fā)展。城市公共交通的發(fā)展不僅改善了人們的出行質(zhì)量,而且滿(mǎn)足了人民的出行需求，但公共交通的發(fā)展仍面臨如下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公交專(zhuān)用道路。道路結(jié)構(gòu)不合理，南北順城既是交通主干道又是商業(yè)繁華路段，在早晚高峰期，全線擁擠不堪，且無(wú)其他道路可以分流。城區(qū)內(nèi)交通較為混亂，出租車(chē)隨意停車(chē)攬客；三輪車(chē)，面包車(chē)隨意停放路邊上下貨；自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)和老年代步車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)不遵守交通規(guī)則，任意搶道、占到行駛；行人、電動(dòng)車(chē)等隨意搶行紅燈；車(chē)不讓人，人不讓車(chē)，車(chē)不讓車(chē)的狀況是有發(fā)生。

財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠。公共汽車(chē)具有社會(huì)公益性，但是它的發(fā)展運(yùn)營(yíng)又需要資金的保障支持。政府和公共汽車(chē)公司沒(méi)有直接的利益關(guān)系，對(duì)于公共汽車(chē)公司的運(yùn)營(yíng)成本和盈利虧損，政府也并無(wú)直接責(zé)任。政府對(duì)公共汽車(chē)公司的虧損補(bǔ)貼并無(wú)明確的計(jì)算方法給予一定的補(bǔ)償，這導(dǎo)致了公共汽車(chē)公司通過(guò)減少公交車(chē)運(yùn)力投放、降低車(chē)輛配置、減少線路設(shè)置等方面來(lái)減少運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)忽視了公共汽車(chē)的公益性，昭通公共汽車(chē)公司目前開(kāi)通的快速支付IC卡僅僅有普通卡及學(xué)生卡及農(nóng)行金融IC卡，并且使用普通卡乘車(chē)不能享受任何優(yōu)惠，與現(xiàn)金支付一致，學(xué)生卡僅能享受9折優(yōu)惠。微弱的優(yōu)惠福利群眾辦卡率低。政府對(duì)公交票價(jià)補(bǔ)貼力度不夠，目前還未開(kāi)通老年卡、傷殘軍人殘疾人免費(fèi)乘車(chē)卡，對(duì)社會(huì)特殊群體缺乏一定人文關(guān)懷。

公共汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。主要有三方面的表現(xiàn)。一是現(xiàn)在昭通公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛較少。目前昭通市每萬(wàn)人僅擁有公共交通車(chē)輛3標(biāo)臺(tái)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定中小城市每萬(wàn)人擁有7標(biāo)臺(tái)公共交通車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于云南省2015年每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛12.62標(biāo)臺(tái)的平均值。公共交通運(yùn)行能力不能滿(mǎn)足市民出行需求，導(dǎo)致車(chē)輛擁擠、候車(chē)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。二是交通工具多為傳統(tǒng)車(chē)輛，新能源公交車(chē)少，無(wú)空調(diào)車(chē)。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)環(huán)境污染大，也不利于節(jié)能減排。三是公交停車(chē)場(chǎng)站建設(shè)落后。昭通公交車(chē)輛停放的一個(gè)主要場(chǎng)地是位于東煤路的原騁宇駕校訓(xùn)練場(chǎng)地，道路狹窄僅供一輛車(chē)輛通行，且又是學(xué)校區(qū)，早晚高峰期擁堵難行，公交進(jìn)出困難。

3.昭通市城市公交優(yōu)先發(fā)展對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市人口的急劇膨脹以及機(jī)動(dòng)車(chē)的急劇增長(zhǎng)，城市道路設(shè)施的增加卻相對(duì)有限，尤其是城區(qū)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致交通供需矛盾越來(lái)越突出，交通擁堵將是一個(gè)我們不得不長(zhǎng)期面臨的城市難題。根據(jù)昭通市城市交通的實(shí)際情況，結(jié)合其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、環(huán)境等諸多因素，提出以下公交優(yōu)先發(fā)展對(duì)策。

3.1 政策支持與補(bǔ)償機(jī)制的建立

要實(shí)施公交優(yōu)先，政府的支持與否至關(guān)重要。地方政府需要制定相關(guān)的政策法規(guī)，確定“公交優(yōu)先”的地位。目前，昭通市政府應(yīng)加大對(duì)城市公共交通的投入力度，形成穩(wěn)定的公交資金投入制度，建立低票價(jià)下的長(zhǎng)效而穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于公交企業(yè)的政策性虧損部分予以補(bǔ)貼，使公交企業(yè)在兼顧社會(huì)效益的時(shí)候，也追求企業(yè)的盈利。政府通過(guò)公交出行分擔(dān)率與城市人口增長(zhǎng)比例的分析，合理推算出公交車(chē)輛配置數(shù)量，根據(jù)公交企業(yè)現(xiàn)有公交車(chē)保有量和車(chē)輛升級(jí)換代的數(shù)量給予公交企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼。為保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源，逐步淘汰傳統(tǒng)公交，增加新能源車(chē)和環(huán)保型電動(dòng)公交車(chē)的投入。通過(guò)政府對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，改善公交停車(chē)場(chǎng)站建設(shè)，體現(xiàn)用地優(yōu)先；開(kāi)通60歲以上老年人、傷殘軍人和殘疾人免費(fèi)乘車(chē)卡，加大普通卡及學(xué)生卡乘車(chē)優(yōu)惠力度，建設(shè)一定時(shí)間內(nèi)換乘優(yōu)惠票價(jià)體制，真正體現(xiàn)公共交通惠及普通百姓。

3.2 加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是優(yōu)化公共汽車(chē)交通線路系統(tǒng)。昭通城區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公交專(zhuān)用線路，在現(xiàn)有的運(yùn)行模式下，不能達(dá)到準(zhǔn)時(shí)、高效、快捷，不能真正體現(xiàn)公交優(yōu)先。這就需要優(yōu)化公共汽車(chē)交通線路系統(tǒng)，整理現(xiàn)有線路，減少線路重復(fù)率，提高車(chē)輛通行效率。同時(shí)開(kāi)辦新的線路，增加公共汽車(chē)覆蓋面積和運(yùn)營(yíng)里數(shù)，建立方便快捷的換乘系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。隨著昭陽(yáng)城區(qū)發(fā)展重心外移，北部新區(qū)及南部很多地方成為市民出行率較高的地區(qū)，在二環(huán)線及有條件的道路應(yīng)當(dāng)增設(shè)公交專(zhuān)用車(chē)道，保障公共汽車(chē)獨(dú)立路權(quán)，提高公共汽車(chē)運(yùn)輸能力。規(guī)劃修建的輕軌也應(yīng)做到與公交系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，互為補(bǔ)充，使群眾可以無(wú)障礙換乘。

二是建立智能公共交通管理系統(tǒng)。是指將現(xiàn)代通信、信息、計(jì)算機(jī)、定位技術(shù)等現(xiàn)代科技運(yùn)用于公共交通系統(tǒng)，使公共交通的管理做到現(xiàn)代化和智能化，提高公共交通的運(yùn)行效率[3]。雖然昭陽(yáng)區(qū)現(xiàn)階段做不到全方位立體的智能公交系統(tǒng)，但城區(qū)公共汽車(chē)已經(jīng)全部裝有全球定位系統(tǒng)（GPS），公交公司能清楚的了解公共汽車(chē)運(yùn)行狀況。在人流密集的公共車(chē)站臺(tái)加裝顯示屏，輪流播報(bào)公共汽車(chē)運(yùn)行狀況，讓乘車(chē)群眾準(zhǔn)確清楚的了解自己所需要乘坐公交車(chē)的位置以及還需要等待多久。此舉能極大的提高群眾的候車(chē)感受，方便群眾選擇交通方式出行，加大公共汽車(chē)吸引力。公交企業(yè)還可以與交管部門(mén)達(dá)成共識(shí)，使司機(jī)能夠隨時(shí)了解道路情況，提供運(yùn)行能力。

三是加快城市輕軌的建設(shè)。目前有軌電車(chē)在我國(guó)在多個(gè)城市都有建設(shè)運(yùn)行，較之地鐵，更適合100萬(wàn)人口以下的中小型城市[4]。昭通市區(qū)輕軌項(xiàng)目的規(guī)劃圖于2016年11月9日開(kāi)始在昭通市發(fā)展和改革委員會(huì)的官網(wǎng)進(jìn)行公示。在今年二月中旬，政府官方的微博，微信公眾號(hào)開(kāi)始報(bào)道此規(guī)劃，群眾對(duì)此事依舊知之甚少。在調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查中，有一個(gè)問(wèn)題是“你認(rèn)為當(dāng)前昭通市區(qū)最應(yīng)當(dāng)發(fā)展的城市公共交通方式是？”在該問(wèn)題下80.65%的群眾選擇了地鐵，而輕軌的選擇率只有35.48%。地鐵固然方便，群眾對(duì)于地鐵的期望心理可以理解，但對(duì)于昭通經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域來(lái)說(shuō)，地鐵造價(jià)過(guò)于昂貴，會(huì)給地方政府財(cái)政造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)壓力，根本無(wú)法承擔(dān)修建地鐵的高額費(fèi)用，輕軌是最優(yōu)的交通選擇。昭通有軌電車(chē)項(xiàng)目目前共規(guī)劃了8條線路，運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)度為115.96公里，建筑長(zhǎng)度107.01公里。多條線路連接了昭陽(yáng)中心城區(qū)和北部新區(qū)及魯?shù)榭h，有利于加快昭魯一體化建設(shè)進(jìn)程。

3.3 公共交通出行方式多樣化發(fā)展

出租車(chē)及滴滴打車(chē)是作為公共交通的補(bǔ)充部分，較之于公共汽車(chē)和輕軌，在運(yùn)行線路、運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行速度上享有更大的自由。顧客能享受到的服務(wù)和乘車(chē)舒適度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共汽車(chē)，當(dāng)然在價(jià)格收費(fèi)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共汽車(chē)及輕軌。目前昭通出租車(chē)公司主要有三家，百信出租車(chē)公司，誠(chéng)信出租車(chē)公司及迪信出租車(chē)公司，共運(yùn)營(yíng)出租車(chē)600余輛。出租車(chē)主要運(yùn)營(yíng)范圍為昭通城區(qū)，農(nóng)村極少。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，移動(dòng)支付走進(jìn)我們生活，滴滴出行應(yīng)運(yùn)而生。昭通滴滴出行于2016年3月經(jīng)百信出租車(chē)公司引入，迅速占據(jù)了公共交通部分市場(chǎng)。滴滴出行將乘客和司機(jī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，乘客提供其所在地址，由就近的滴滴司機(jī)前往接單，并由后臺(tái)程序計(jì)算出行賬單。既方便了乘客乘車(chē)，也減少了司機(jī)的空車(chē)行駛率，有效提高了城市車(chē)輛利用率，緩解了群眾的乘車(chē)?yán)щy，使出行更加便捷安全實(shí)惠。

4.結(jié)語(yǔ)

“公交優(yōu)先”政策是解決現(xiàn)代城市交通問(wèn)題的最好辦法，并且適用于任何國(guó)家，任何城市。通過(guò)對(duì)昭通市城市公共交通的分析可以看出，“公交優(yōu)先”落實(shí)不到位有諸多因素的制約?！肮粌?yōu)先”不僅需要道路規(guī)劃建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，更需要政府職能管理、技術(shù)等方面的支撐。大力發(fā)展城市公共交通的建設(shè)、管理，才能改善居民出行結(jié)構(gòu)，有效解決交通問(wèn)題，使城鎮(zhèn)居民能夠獲得更加便捷、實(shí)惠以及優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。