蔣石寶，丁春潔，許春榮，丁 博

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

基層工會(huì)直接聯(lián)系服務(wù)職工群眾，是工會(huì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?；鶎庸?huì)組織的強(qiáng)弱和作用發(fā)揮，直接關(guān)系到工會(huì)工作的成效，關(guān)系到工會(huì)改革的成果，關(guān)系到工會(huì)組織增“三性”、去“四化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，我們結(jié)合山東省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，對(duì)全省基層工會(huì)組織建設(shè)及作用發(fā)揮情況進(jìn)行深入調(diào)研，摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以更好地推動(dòng)基層工會(huì)工作開展，發(fā)揮好基層工會(huì)組織作用。

一、山東省基層工會(huì)組織建設(shè)及作用發(fā)揮基本情況

近年來(lái)，山東省各級(jí)工會(huì)統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，把準(zhǔn)定位，始終把加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)擺在更加突出的位置，抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，增活力，量質(zhì)并重，穩(wěn)中求進(jìn)，工會(huì)的組織體系和組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，活力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，作用得到較好發(fā)揮，社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，覆蓋面有效擴(kuò)大

1.基層工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

山東省總工會(huì)于2014年制定下發(fā)了《山東省總工會(huì)基層組織建設(shè)工作規(guī)劃（2015—2018）》，2015—2016年，分別開展了全省基層工會(huì)組織全面普查和組織建設(shè)工作專項(xiàng)檢查，開展了以開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)）、建筑項(xiàng)目、物流（快遞）、農(nóng)民專業(yè)合作組織和家政服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）的“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”；2015年召開了全省工會(huì)組織建設(shè)工作會(huì)議，著力推進(jìn)基層工會(huì)組建工作；2017年召開了全省基層工會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)推廣上海顧村經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在青島平度市蓼蘭鎮(zhèn)和城陽(yáng)區(qū)流亭鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索符合山東省工會(huì)實(shí)際的非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)新路子。據(jù)全省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有97.6%的基層工會(huì)主席認(rèn)為只有將職工組織到工會(huì)中來(lái)，才能發(fā)揮工會(huì)作用，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。同時(shí)，省總工會(huì)將基層工會(huì)組織建設(shè)納入重點(diǎn)工作半年督導(dǎo)，納入省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核，納入全省城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作任務(wù)，借勢(shì)借力推動(dòng)工作取得成效。各市、縣總工會(huì)通過開展集中建會(huì)行動(dòng)、召開觀摩交流會(huì)、通報(bào)工作進(jìn)度、約談工會(huì)“一把手”、實(shí)行經(jīng)費(fèi)激勵(lì)、與有關(guān)部門聯(lián)合督導(dǎo)檢查等有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作開展，并在提高工會(huì)組織數(shù)量的同時(shí)，更加注重提升組織的質(zhì)量和實(shí)效。截至2017年9月底，全省基層工會(huì)組織達(dá)到18.5萬(wàn)個(gè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)到2282.5萬(wàn)人，其中農(nóng)民工會(huì)員達(dá)到994.3萬(wàn)人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)建設(shè)成效明顯

山東省總工會(huì)于2014年印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的意見，2015年召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，2016年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）下轄企業(yè)和職工情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，2017年結(jié)合工會(huì)改革，推動(dòng)有企業(yè)100家以上或有職工5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)改建總工會(huì)，履行一級(jí)地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。目前，全省1824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、213個(gè)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部建立工會(huì)組織，其中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)1640個(gè)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總工會(huì)123個(gè)。

3.市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系逐步建立健全

山東省總工會(huì)于2015年召開了全省產(chǎn)業(yè)工會(huì)座談會(huì)，下發(fā)了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的意見，研究部署市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)工作任務(wù)，同時(shí)督促各市結(jié)合實(shí)際，制定市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)任務(wù)書、時(shí)間表，大力推進(jìn)市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組建進(jìn)度和工作實(shí)效。各市、縣總工會(huì)將產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，研究制定意見措施，加強(qiáng)與省產(chǎn)業(yè)工會(huì)的協(xié)調(diào)配合，并積極依托市總工會(huì)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)集團(tuán)等，在重要支柱產(chǎn)業(yè)建立市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。目前，全省市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)分別達(dá)到245個(gè)和830個(gè)。

幾年來(lái)，在大力推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，通過狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，全省逐步建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和省、市、縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)縱橫交錯(cuò)的工會(huì)組織體系和組織網(wǎng)絡(luò)，形成了以地方與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、協(xié)力持續(xù)推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)工作的良好局面和工作合力，基層工會(huì)在著力提高建會(huì)數(shù)量、擴(kuò)大組織覆蓋面的同時(shí)，更加注重建會(huì)質(zhì)量、工作實(shí)效和作用發(fā)揮。

（二）支持力度不斷加大，工作環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.工會(huì)工作環(huán)境更加向好

山東省各級(jí)黨委政府普遍非常重視支持工會(huì)工作，建立了定期聽取工會(huì)工作匯報(bào)、定期研究工會(huì)工作等制度，各級(jí)政府普遍與工會(huì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，省委組織部與省總工會(huì)先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)“黨建帶工建、黨工共建”的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶工建工作的意見》，為工會(huì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和發(fā)揮作用提供了有力保障。特別是中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開后，省和各市、縣（市、區(qū)）分別召開了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，并結(jié)合實(shí)際，賦予了工會(huì)更多的資源和手段，解決工會(huì)工作中遇到的困難和問題，工會(huì)工作進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧等市委分別下發(fā)了加強(qiáng)工會(huì)工作的意見。2017年，日照市總工會(huì)與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“黨建帶工建”“黨工共建”建設(shè)“三有一強(qiáng)”非有公制企業(yè)黨組織和工會(huì)組織的實(shí)施意見》，臨沂市總工會(huì)與市委“兩新”組織工委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化“黨工共建” 大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》，借勢(shì)借力，支持工會(huì)組織履行職責(zé)，發(fā)揮作用，為工會(huì)開展工作營(yíng)造了良好環(huán)境。

2.相關(guān)法規(guī)制度更加健全

山東省人大常委會(huì)先后制定出臺(tái)了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》《山東省廠務(wù)公開條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等“一辦法三條例”，為工會(huì)工作創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。山東省總工會(huì)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求和工作實(shí)際，相繼出臺(tái)了《新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的意見》《加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的意見》《開展“雙亮、雙爭(zhēng)、雙述、雙評(píng)”活動(dòng)的意見》《完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度的意見》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理辦法》和《市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理試行辦法》等十多份文件，對(duì)工會(huì)工作規(guī)劃、制度建設(shè)、組織體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)了基層工會(huì)工作機(jī)制、運(yùn)行模式、活動(dòng)方式的創(chuàng)新發(fā)展，確立了帶有“四梁八柱”性質(zhì)的基層工會(huì)建設(shè)主體框架。青島市總工會(huì)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織工委、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組織建設(shè)工作的意見》，對(duì)建會(huì)原則、各部門職責(zé)等進(jìn)行了明確規(guī)定，共同推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組織建設(shè)工作。

3.基層工作力量逐步加強(qiáng)

一是招聘社會(huì)化工會(huì)工作者。山東省總工會(huì)于2015年開始為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，2017年開始為縣屬開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)招聘社會(huì)化工會(huì)工作者，補(bǔ)助工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，下大力氣解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣屬開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)無(wú)人干事、無(wú)錢辦事等問題。目前，全省共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)招聘社會(huì)化工會(huì)工作者1196人，山東省總工會(huì)2016年共撥付社會(huì)化工會(huì)工作者工資補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1584.125萬(wàn)元，2017年達(dá)到2464.35萬(wàn)元。二是多渠道增強(qiáng)基層工會(huì)工作力量。各地結(jié)合實(shí)際，通過購(gòu)買服務(wù)、爭(zhēng)取社工、內(nèi)部調(diào)整、上下掛職等方式加強(qiáng)基層工會(huì)工作力量，如菏澤市總工會(huì)選派了100名工會(huì)干部到非公企業(yè)掛職工會(huì)第一主席；平度市總工會(huì)實(shí)行鎮(zhèn)街干部市總掛職、社會(huì)化工會(huì)工作者基層掛職、機(jī)關(guān)干部基層蹲點(diǎn)的“雙掛職一蹲點(diǎn)”工作制度；禹城市總工會(huì)向市政府爭(zhēng)取到3名社工充實(shí)到工會(huì)，以解決基層工作力量不足問題。三是選舉產(chǎn)生基層工會(huì)主席。山東省總工會(huì)于2016年總結(jié)推廣了壽光市黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層工會(huì)主席直接選舉工作經(jīng)驗(yàn)，2017年6月召開了全省基層工會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，全面規(guī)范和大力推進(jìn)基層工會(huì)組織選舉工作。中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作給予充分肯定，并在山東召開了全國(guó)工會(huì)規(guī)范基層工會(huì)組織選舉工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣山東省的經(jīng)驗(yàn)。通過選舉，選出了一批信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、熱愛工會(huì)工作、受到職工信賴的基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是工會(huì)主席。據(jù)全省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層工會(huì)主席通過民主選舉產(chǎn)生的高達(dá)97.5%，其中通過工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)直接選舉產(chǎn)生的達(dá)52.9%；85.2%的工會(huì)主席能夠叫出單位70%以上普通職工的名字；91.8%的職工認(rèn)為單位工會(huì)主席在職工中很有威信或比較有威信；87.6%的職工認(rèn)為工會(huì)主席在為職工維權(quán)上很有分量或比較有分量。這充分表明了我省基層工會(huì)組織在職工群眾心目中的威信和分量有了進(jìn)一步提升。

（三）基層工會(huì)積極發(fā)揮作用，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)

各基層工會(huì)積極履職，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1.加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)

加強(qiáng)廣大職工對(duì)國(guó)家大政方針政策及重要會(huì)議和文件精神的學(xué)習(xí)宣傳，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，凝聚職工思想共識(shí)，匯聚職工奮進(jìn)力量，引導(dǎo)廣大職工聽黨話、跟黨走。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神的宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造了勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的濃厚氛圍，積極向廣大職工群眾引領(lǐng)傳遞正能量。

2.提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)

充分發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校作用，大力開展職工素質(zhì)提升工程，廣泛開展職工讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高職工群眾的文化素質(zhì)。結(jié)合實(shí)際，在廣大職工中廣泛開展了勞動(dòng)競(jìng)賽、技能競(jìng)賽、技術(shù)比武等活動(dòng)，不斷提高職工群眾的技術(shù)技能素質(zhì)。據(jù)全省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有72.9%的基層工會(huì)開展過勞動(dòng)和技能競(jìng)賽（崗位練兵、技術(shù)比武等）活動(dòng)，92.3%的職工認(rèn)為開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽（技術(shù)比武、崗位練兵等）對(duì)單位和個(gè)人都有好處。同時(shí)，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，組織引導(dǎo)廣大職工立足崗位技術(shù)創(chuàng)新，在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮主力軍作用。

3.依法維護(hù)職工合法權(quán)益

組織職工開展了“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，切實(shí)保障職工的生命健康權(quán)益。健全完善了以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同、工資專項(xiàng)集體合同、勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，積極推動(dòng)構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，依法維護(hù)職工的各項(xiàng)權(quán)益，得到廣大職工群眾的認(rèn)可。據(jù)全省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，79%的職工認(rèn)為單位職工（代表）大會(huì)發(fā)揮了很好或較好的作用，89.6%的職工認(rèn)為工資集體協(xié)商在維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮了非常有效或比較有效的作用，85.8%的職工認(rèn)為所在單位經(jīng)營(yíng)管理者與普通職工之間的關(guān)系很融洽或比較融洽。

4.幫助職工解決實(shí)際困難

充分發(fā)揮工會(huì)組織服務(wù)職工的作用，按照上級(jí)工會(huì)要求，在職工群眾中積極推行“普惠服務(wù)卡”和“職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃”，開展“四季服務(wù)”活動(dòng)，幫助職工群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的實(shí)際困難。目前，全省17個(gè)市推行了工會(huì)會(huì)員普惠服務(wù)卡，開展普惠服務(wù)活動(dòng)，共發(fā)放會(huì)員普惠服務(wù)卡511.7萬(wàn)張，236萬(wàn)職工參加職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃，59.88萬(wàn)職工獲得醫(yī)療補(bǔ)助6713.1萬(wàn)元。認(rèn)真做好困難職工解困脫困工作，2016年幫助7.3萬(wàn)戶困難職工家庭實(shí)現(xiàn)解困脫困。同時(shí)，一些基層工會(huì)組織積極推動(dòng)“媽媽小屋”建設(shè)，為孕期、哺乳期女職工提供貼心服務(wù)。通過以上卓有成效的工作，基層工會(huì)的凝聚力和影響力進(jìn)一步提高。

二、當(dāng)前基層工會(huì)組織建設(shè)及其作用發(fā)揮面臨的形勢(shì)任務(wù)和存在的主要問題

近年來(lái)，基層工會(huì)組織及其工作得到了黨政認(rèn)可和職工擁護(hù)，但基層工會(huì)組織在其發(fā)展中也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，遇到了許多亟待解決的問題和矛盾。

（一）工會(huì)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)更加復(fù)雜艱巨

當(dāng)前，改革開放的不斷深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的深入實(shí)施，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的大量出現(xiàn)以及職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的深刻變化，使工會(huì)工作面臨的形勢(shì)、環(huán)境、對(duì)象以及應(yīng)采取的工作方式方法變得更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

在形勢(shì)任務(wù)上，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)群團(tuán)組織提出了增“三性”、去“四化”的目標(biāo)任務(wù)，山東省總工會(huì)改革實(shí)施方案對(duì)基層工會(huì)建設(shè)提出了“構(gòu)建有效覆蓋的基層工會(huì)組織體系，基層基礎(chǔ)明顯夯實(shí)”的明確要求。工會(huì)組織如何增“三性”、去“四化”，如何構(gòu)建縱橫交織、覆蓋廣泛、聯(lián)系緊密的組織體系，如何把工會(huì)建設(shè)成為深受職工信賴的“職工之家”，已成為擺在各級(jí)工會(huì)面前的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，也是各級(jí)工會(huì)要大力研究、亟需破解的主要難題和難點(diǎn)所在。

在建會(huì)領(lǐng)域上，建會(huì)的對(duì)象除了機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，還有大量的小微非公企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，它們大多聚集于街道社區(qū)、各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等區(qū)域，小而多、分而散，建會(huì)難度和復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。

在工作對(duì)象上，當(dāng)前，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式的不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大量應(yīng)用以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的深入推進(jìn)等，使得職工隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及思想觀念、維權(quán)訴求等發(fā)生了新的變化，同時(shí)工會(huì)也面臨著小微非公企業(yè)職工、物流貨運(yùn)行業(yè)司機(jī)、無(wú)固定職業(yè)農(nóng)民工以及境外企業(yè)不同國(guó)籍職工等不同群體的入會(huì)和維權(quán)服務(wù)問題。

在維權(quán)服務(wù)上，不同職業(yè)、不同身份、不同年齡的職工對(duì)工會(huì)組織的訴求千差萬(wàn)別，有的需要改善工資待遇，有的需要維護(hù)權(quán)益，有的需要幫扶救助，有的需要提高技術(shù)技能素質(zhì)，有的需要享有更多的民主權(quán)利，等等。工會(huì)工作說到底是做人的工作的，哪里有職工，工會(huì)組織就應(yīng)組建到哪里，工會(huì)工作就要跟進(jìn)到哪里。

（二）影響和制約工會(huì)工作的環(huán)境因素仍不容樂觀

中央、省委黨的群團(tuán)工作會(huì)議的召開，為工會(huì)工作的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和環(huán)境，但目前影響和制約工會(huì)工作發(fā)展的不利環(huán)境因素也仍然不同程度地存在。

從地方黨政來(lái)講，少數(shù)地方的黨委政府對(duì)工會(huì)、工會(huì)工作及其作用發(fā)揮，思想認(rèn)識(shí)上還不到位，重視程度上還不夠，支持力度上還不大。有的雖然能夠定期聽取工會(huì)匯報(bào)，研究支持工會(huì)工作的政策措施，但落實(shí)不夠，成效不佳；有的過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境，而忽視了工會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)看，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、職能和作用認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)，認(rèn)為建不建工會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展沒有什么影響；有的雖然建立了工會(huì)，但工會(huì)只是個(gè)空殼，形同虛設(shè)；還有的認(rèn)為工會(huì)就是和企業(yè)對(duì)著干的，從而不支持建會(huì)，甚至抵觸建會(huì)。這些都成為了推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)的重要障礙。

從職工群眾來(lái)看，職工入會(huì)和參與工會(huì)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性不高。有些職工如農(nóng)民工、貨運(yùn)司機(jī)等不了解工會(huì)，有些職工如靈活就業(yè)人員不知如何入會(huì)，還有些職工因沒有看到工會(huì)給其帶來(lái)什么利益或“好處”而不入會(huì)。

（三）建會(huì)難、入會(huì)難仍是基層工會(huì)工作的主要難點(diǎn)

企業(yè)的此消彼長(zhǎng)是一種常態(tài)，每天都會(huì)有大量的企業(yè)消亡，也會(huì)有大量的企業(yè)產(chǎn)生。建立工會(huì)、發(fā)展會(huì)員始終是工會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作，也是基層工會(huì)組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。其難主要難在，一是非公企業(yè)和社會(huì)組織建會(huì)難。目前，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍建立了工會(huì)組織，非公企業(yè)工會(huì)組建率基本達(dá)到了80%以上。建會(huì)的短板和難點(diǎn)主要集中在小微非公企業(yè)和社會(huì)組織。如某市的物流貨運(yùn)企業(yè)建會(huì)率僅有48.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，物流貨運(yùn)企業(yè)建會(huì)還存在很多的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。二是非公企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員入會(huì)難。部分小微非公企業(yè)職工由于所在企業(yè)沒有建會(huì)，相應(yīng)地也無(wú)法在企業(yè)入會(huì)，而體制外入會(huì)還只是在探索推進(jìn)階段，沒有形成大范圍適用的較為成熟的實(shí)踐做法。在物流貨運(yùn)行業(yè)，多數(shù)貨運(yùn)司機(jī)屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)，入會(huì)率不高。在建筑行業(yè)，部分農(nóng)民工屬于靈活就業(yè)人員，干一天活結(jié)一天工資，哪里工資高就去哪里干活，難以組織入會(huì)。而這些人員數(shù)量巨大，權(quán)益最易受侵害，是工會(huì)組織要吸納入會(huì)和維權(quán)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。

（四）基層工會(huì)工作人員力量較為薄弱

基層工會(huì)工作的成效關(guān)鍵在于干部。但越往基層，維權(quán)服務(wù)任務(wù)越為繁重，工作人員力量卻較為薄弱。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)無(wú)編少人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）是企業(yè)和職工的主要集聚地，但由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)序列中一直沒有“戶頭”，工會(huì)主席一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記、人大主任等兼任，另配備一名專職工會(huì)副主席；絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)設(shè)在管委會(huì)的黨群工作部，工會(huì)主席一般由管委會(huì)黨政干部擔(dān)（兼）任。大多沒有單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)和人員編制。雖然省總工會(huì)出臺(tái)了政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)配備社會(huì)化工會(huì)工作者，但推行三年多來(lái)，由于各種因素的影響，其配備率也僅有58%。

2.基層工會(huì)干部兼職較多且更換頻繁

基層工會(huì)除國(guó)有和大型非公企業(yè)能配備專職工會(huì)干部外，多數(shù)基層工會(huì)和區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)干部特別是工會(huì)主席多為兼職，且更換頻繁。據(jù)全省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層工會(huì)主席兼職率達(dá)到了67.5%。

3.工會(huì)成了某些干部的中轉(zhuǎn)站

一些企業(yè)習(xí)慣于將快要退休的一線中層干部或企業(yè)行政副職安排到工會(huì)，讓其過渡一段時(shí)間后自然退休，工會(huì)成了這些干部的中轉(zhuǎn)站、休息區(qū)。由于臨近退休，其工作的積極性和主動(dòng)性大打折扣，對(duì)工會(huì)工作的發(fā)展非常不利。

4.對(duì)工會(huì)干部交流使用重視不夠

選拔、任用、交流干部時(shí)很少考慮工會(huì)干部，導(dǎo)致工會(huì)班子成員“短循環(huán)”、一般干部“不循環(huán)”，加之工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部往往由外面調(diào)入，工會(huì)干部自身晉升呈“天花板”現(xiàn)象，致使部分工會(huì)干部工作積極性不高。

（五）部分基層工會(huì)作用發(fā)揮不到位

主要表現(xiàn)在，有的企業(yè)雖然建立了工會(huì)組織，但一直處于“僵尸”狀態(tài)，基本不運(yùn)轉(zhuǎn)，成為“牌子工會(huì)”“空殼工會(huì)”；有的企業(yè)工會(huì)工作雖然開展起來(lái)了，但僅限于開展文體活動(dòng)，在職工維權(quán)和服務(wù)方面不發(fā)聲音，不起作用，吸引力、凝聚力不強(qiáng)；有的企業(yè)雖然建立了勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)等制度機(jī)制，但流于形式，難以真正發(fā)揮作用；還有的企業(yè)工會(huì)工作不接地氣，不貼近職工，職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)工會(huì)維權(quán)能力的認(rèn)可度不高，對(duì)工會(huì)工作的參與熱情不濃。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨政重視程度以及工會(huì)工作環(huán)境等客觀因素外，還取決于“人”這一主觀因素。有些基層工會(huì)干部特別是工會(huì)主席不想為、不能為、不敢為等問題，成為妨礙基層工會(huì)正常發(fā)揮作用的“腸梗阻”；還有的基層工會(huì)干部缺乏職工立場(chǎng)，工會(huì)成了事實(shí)上的“老板工會(huì)”。這些都在很大程度上影響著基層工會(huì)作用的有效發(fā)揮。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)、促進(jìn)作用發(fā)揮的對(duì)策建議

加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)、發(fā)揮基層工會(huì)作用是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，需要各級(jí)工會(huì)多措并舉，共同施力。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)理論研究

一是要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)面臨新形勢(shì)、黨對(duì)工會(huì)工作新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新變化、職工維權(quán)服務(wù)新訴求等方面的密切關(guān)注和分析研判，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，使工會(huì)工作更能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展需要。二是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)相關(guān)理論的研究，如加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展形勢(shì)下的工會(huì)組織建設(shè)以及如何增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力、發(fā)揮基層工會(huì)組織作用等方面的理論研究，使工會(huì)組織建設(shè)工作更具針對(duì)性，工會(huì)工作更細(xì)更實(shí)更有成效。三是充分利用好工會(huì)研究機(jī)構(gòu)和院校的資源，結(jié)合各級(jí)工會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)組織與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和院校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，就當(dāng)前需要研究解決的問題，共同出題目、搞調(diào)研、做分析，提出理論和實(shí)踐上的解決方法。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化工會(huì)工作環(huán)境氛圍

1.要加大宣傳力度

宣傳是擴(kuò)大工會(huì)組織影響力的重要因素。工會(huì)一方面要向各級(jí)黨政宣傳，定期匯報(bào)工會(huì)工作，匯報(bào)工會(huì)取得的成績(jī)、面臨的問題等，使各級(jí)黨政了解工會(huì)和工會(huì)工作，了解工會(huì)在促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，爭(zhēng)取各級(jí)黨政更進(jìn)一步的重視和支持。另一方面，要向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工宣傳，宣傳工會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)和作用，宣傳工會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的工作原則，宣傳工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)和職工入會(huì)的“好處”，宣傳工會(huì)當(dāng)前在職工解困脫困、職工素質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新等方面所做的工作，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工群眾對(duì)工會(huì)和工會(huì)工作有更深的認(rèn)識(shí)和了解，為工會(huì)組織開展工作營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍。

2.爭(zhēng)取黨政更大支持

積極推動(dòng)黨委健全完善加強(qiáng)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，把基層工會(huì)組織建設(shè)納入基層黨建工作規(guī)劃和考核體系，并及時(shí)研究解決工會(huì)工作中遇到的重大問題和實(shí)際困難，保持工會(huì)工作正確的政治方向。同時(shí)積極爭(zhēng)取黨政在經(jīng)費(fèi)投入、陣地建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、人員配備、待遇落實(shí)等方面的大力支持，賦予工會(huì)更多的資源和手段。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

積極協(xié)調(diào)，將《工會(huì)法》及其實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)情況納入各級(jí)人大檢查和政協(xié)視察，納入各級(jí)政府部門相關(guān)執(zhí)法檢查內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正基層工會(huì)組織建設(shè)中存在的各種問題，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同的工作格局。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋

1.在堅(jiān)持黨建帶工建上下功夫

充分利用當(dāng)前各級(jí)黨委組織部門加強(qiáng)以街道社區(qū)、各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)為重點(diǎn)的城市基層黨建工作的有利時(shí)機(jī)，全面排查，借勢(shì)借力，推動(dòng)各社區(qū)、園區(qū)、樓宇、市場(chǎng)建立工會(huì)組織。

2.在構(gòu)建工會(huì)組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)上下功夫

以非公企業(yè)和社會(huì)組織為重點(diǎn)，根據(jù)其規(guī)模、性質(zhì)、職工人數(shù)等，采取不同的建會(huì)方式。積極學(xué)習(xí)借鑒上海顧村經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大型企業(yè)單獨(dú)建立工會(huì)，規(guī)模較小企業(yè)納入?yún)^(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，小微企業(yè)通過社區(qū)（村居）、園區(qū)、樓宇、一條街等工會(huì)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，性質(zhì)相同的企業(yè)歸類組建行業(yè)工會(huì)，通過抓大、圈中、蓋小、歸類等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織的全覆蓋。同時(shí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）、園區(qū)、樓宇工會(huì)和區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)等作為“蓄水池”，吸收未建會(huì)企業(yè)職工入會(huì)，形成倒逼機(jī)制，當(dāng)會(huì)員積累到一定數(shù)量后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)等上一級(jí)工會(huì)深入會(huì)員所在單位，幫助指導(dǎo)籌建工會(huì)。

3.在吸引職工入會(huì)上下功夫

堅(jiān)持以職工為本，通過為會(huì)員群眾提供普惠化服務(wù)，吸引職工自愿入會(huì)，形成會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別效應(yīng)，讓職工有更多的認(rèn)同感和獲得感，切身感受到工會(huì)的溫暖，從而積極主動(dòng)加入工會(huì)、留在工會(huì)、擁護(hù)工會(huì)，變職工“被入會(huì)”為“要入會(huì)”。同時(shí)，積極探索運(yùn)用手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、工會(huì)網(wǎng)站等“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、網(wǎng)下辦理入會(huì)，暢通職工入會(huì)渠道，為職工入會(huì)提供便利。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)下支持力度

1.多渠道加強(qiáng)基層工作力量

上級(jí)工會(huì)要積極協(xié)調(diào)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)配備專職工會(huì)主席或副主席，省、市、縣三級(jí)總工會(huì)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、縣屬開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）聘用一名社會(huì)化工會(huì)工作者，基層工會(huì)根據(jù)工作需要發(fā)展一批兼職工會(huì)工作人員和工會(huì)積極分子，形成“1+1+N”的干部配備模式；省、市、縣總工會(huì)為市、縣產(chǎn)業(yè)工會(huì)配備社會(huì)化工會(huì)工作者,形成地方與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、共同推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)的工作合力。社會(huì)化工會(huì)工作者可實(shí)行社會(huì)招聘，也可吸收企業(yè)退休工會(huì)干部以及與企業(yè)打交道較多的政府部門退休干部，使社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接、良性互動(dòng)。

2.幫助提高工會(huì)干部待遇

要積極幫助提高基層工會(huì)主席的待遇，如在政治上，對(duì)建立黨組織的單位，要將符合條件的新任工會(huì)主席依法依規(guī)吸納為黨委委員，推動(dòng)公司制企業(yè)工會(huì)主席依法進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織（機(jī)構(gòu)）；在經(jīng)濟(jì)上，有條件的市、縣可以試點(diǎn)推行非公企業(yè)兼職工會(huì)干部崗位補(bǔ)貼，提高他們的工作熱情和干勁。同時(shí)，加大對(duì)基層工會(huì)干部特別是工會(huì)主席的教育培訓(xùn)和評(píng)先樹優(yōu)力度，提高他們的素質(zhì)能力和工作積極性。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持力度

利用工會(huì)改革有利時(shí)機(jī)，按照下移重心、強(qiáng)化基層的要求，積極探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)作為一級(jí)收費(fèi)主體，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)支撐。同時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)實(shí)際情況，由省、市總工會(huì)合理確定對(duì)其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將更多的資源和手段賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，為其發(fā)揮作用提供保障。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會(huì)內(nèi)生動(dòng)力

1.規(guī)范和推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉，選好配強(qiáng)基層工會(huì)主席

選舉是撬動(dòng)基層工會(huì)活力的支點(diǎn)，是增強(qiáng)基層工會(huì)活力的源泉。各級(jí)工會(huì)要按照《工會(huì)基層組織選舉工作條例》等有關(guān)規(guī)定和省總工會(huì)的工作部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，遵循依法規(guī)范、公開公正的原則，督促指導(dǎo)基層工會(huì)按時(shí)依法規(guī)范選舉，擴(kuò)大直接選舉覆蓋面，體現(xiàn)選舉人意志，選出并建立一支既熱愛工會(huì)工作又得到職工信任擁護(hù)，既了解基層、懂得職工又具有使命感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是工會(huì)主席隊(duì)伍，發(fā)揮他們的“領(lǐng)頭羊”作用，帶好基層工會(huì)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，擴(kuò)大工會(huì)在職工群眾中的影響力。

2.大力開展“雙亮、雙爭(zhēng)、雙述、雙評(píng)”活動(dòng)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力

“雙亮”即工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)干部亮身份，通過“雙亮”讓職工群眾了解工會(huì)職能和工會(huì)干部職責(zé)，密切工會(huì)組織與職工群眾的聯(lián)系?！半p爭(zhēng)”即基層工會(huì)和工會(huì)干部爭(zhēng)創(chuàng)“職工之家”，爭(zhēng)當(dāng)職工“娘家人”，通過“雙爭(zhēng)”切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力、向心力，引領(lǐng)廣大職工群眾聽黨話、跟黨走?！半p述”即工會(huì)主席向會(huì)員述職、下級(jí)工會(huì)向上級(jí)工會(huì)述職，通過“雙述”推動(dòng)工會(huì)主席履職盡責(zé)，加強(qiáng)工會(huì)組織上下溝通?！半p評(píng)”即工會(huì)會(huì)員評(píng)議工會(huì)主席、上級(jí)工會(huì)評(píng)議下級(jí)工會(huì)，通過“雙評(píng)”使工會(huì)主席接受會(huì)員群眾監(jiān)督，上級(jí)工會(huì)促進(jìn)下級(jí)工會(huì)工作。要通過開展上述活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動(dòng)工會(huì)組織和工會(huì)干部的工作積極性主動(dòng)性，增強(qiáng)基層工會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，更好地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。