代少青

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，武漢 430000）

隨著行刑社會(huì)化思想的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正制度在司法制度中所占重要性不斷提升。我國社區(qū)矯正制度是順應(yīng)國際司法制度改革和發(fā)展引進(jìn)的，自2003年在我國試行以來，至今已有十多年時(shí)間，實(shí)踐證明社區(qū)矯正對懲罰較輕刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律權(quán)威具有重要的積極作用。但我們同時(shí)還要看到，新時(shí)代形勢下的社區(qū)矯正制度要緊隨社會(huì)發(fā)展潮流，跟上國家改革步伐，積極完善社區(qū)矯正制度，本文將未成年人作為特殊研究對象，立足通過進(jìn)一步分析未成年人社區(qū)矯正工作的不足，提出解決問題的對策，進(jìn)而構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正治理體系，推動(dòng)社區(qū)矯正工作真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

一、未成年人社區(qū)矯正概念之剖析

（一）未成年人犯罪

未成年人犯罪是指未成年人實(shí)施刑法所禁止的危害社會(huì)或者個(gè)人正當(dāng)性利益的行為?！吨腥A人民共和國刑法》將不滿14周歲的人成為無刑事責(zé)任能力人，即在14周歲以下的人即使實(shí)施了刑法所禁止的危害行為也不需要承擔(dān)任何刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人只對故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡八大類犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。而已滿16周歲的人應(yīng)對所有行為負(fù)責(zé)。根據(jù)刑法條文和相關(guān)立法、司法解釋的規(guī)定，本文認(rèn)為將已滿14周歲不滿18周歲犯罪的人稱為未成年人犯罪。

（二）未成年人社區(qū)矯正

“社區(qū)矯正”起源于西方國家，是近代學(xué)派法學(xué)家和社會(huì)學(xué)家通過研究監(jiān)獄矯正制度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄矯正對懲罰罪犯、教育罪犯有著制度上的不足和缺陷，于是提出了非監(jiān)禁性刑罰的改良，社區(qū)矯正概念由此出現(xiàn)。社區(qū)矯正具有兩大特點(diǎn)：第一是刑罰性，國家通過強(qiáng)制手段將罪犯置于社會(huì)中，要求其在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)遵守國家和社區(qū)規(guī)定和制度，只有在順利完成國家和社會(huì)的教育、幫扶和改造后，才恢復(fù)其社會(huì)人身份。第二是非監(jiān)禁性，盡管國家對罪犯的行為進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定和約束，但是并不限制其人身自由，而是將其放置于普通群眾當(dāng)中，通過社會(huì)力量，綜合多方資源，幫助其改造和回歸社會(huì)。[1]

通過分析社區(qū)矯正的特點(diǎn)，結(jié)合本文的研究重點(diǎn)，筆者給“未成年人社區(qū)矯正”作出如下定義：將符合法律規(guī)定的未成年人放置于社會(huì)大環(huán)境下，通過利用多元化社會(huì)主體共同參與社區(qū)矯正工作治理，綜合利用多方面資源，為未成年罪犯制定個(gè)性化社區(qū)矯正制度，幫助其樹立正確的世界觀，早日回歸社會(huì)，成為合格的社會(huì)人。

二、未成年人社區(qū)矯正之必要性

（一）有利于防止未成年罪犯出現(xiàn)“交叉感染”

未成年人與成年人不同的是，他們正處在身體、心理快速發(fā)展的階段，探索接觸新鮮事物的欲望強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)新知識的能力也比其他年齡段的人要強(qiáng)。對未成年人這一群體開展社區(qū)矯正，一旦將未成年人與成年人放在一起，他們就會(huì)互相學(xué)習(xí)，模仿甚至?xí)匠赡耆说姆缸镄袨椋浅Ｈ菀装l(fā)生監(jiān)獄矯正期間的交叉感染。社區(qū)矯正作為一種將罪犯放置于社區(qū)環(huán)境內(nèi)的刑罰執(zhí)行模式，天然具有社會(huì)性，自2003年在我國開展試點(diǎn)以來，社區(qū)矯正服刑人員的再犯罪率一直保持在0.2%左右。將未成年人放在熟悉的社區(qū)環(huán)境之下，能夠讓他們感受到來自自己周圍和社會(huì)的溫暖和關(guān)愛，讓他們重新充滿自信，樹立正確的價(jià)值觀，早日回歸社會(huì)，做一個(gè)合格的社會(huì)人。

（二）有利于幫助未成年罪避免出現(xiàn)“標(biāo)簽效應(yīng)”

“標(biāo)簽效應(yīng)”是指當(dāng)一個(gè)人被貼上某個(gè)名詞時(shí)，這個(gè)人就會(huì)在潛意識中將自己的身份認(rèn)定為這個(gè)名詞所表達(dá)的內(nèi)容。對于未成年人來說，當(dāng)把“罪犯”一次貼在他們身上的時(shí)候，他們潛意識就會(huì)認(rèn)為自己是一個(gè)壞人，是應(yīng)該受到處罰的人，不管做什么事情都要接受別人異樣的眼光，久而久之，這些未成年人的思想就會(huì)漸漸的與社會(huì)主流思想越來越遠(yuǎn)。如果將為成年罪犯放置于社區(qū)環(huán)境中，就意味著他們不用通過監(jiān)獄矯正這種限制人身自由的方式接受教育改造，而是重新回到社會(huì)，有機(jī)會(huì)和自己熟悉的人聯(lián)系和學(xué)習(xí)，通過這些接觸有利于讓他們認(rèn)識到自己原先行為問題所在，真正地悔過自新，重拾信心開始生活。

（三）有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正工作

當(dāng)前我國正處在社會(huì)的高速發(fā)展階段，社會(huì)矛盾也在不斷增多，有限的司法資源短時(shí)期內(nèi)難以跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。同樣的，對于未成年人來說，一旦觸犯刑法所禁止的行為，就要在監(jiān)獄、少管所等機(jī)構(gòu)中接受教育改造，勢必會(huì)造成這些機(jī)構(gòu)沉重的負(fù)擔(dān)和高昂的管理成本。如果對未成年人實(shí)行社區(qū)矯正，一方面可以大大節(jié)約國家司法資源，減輕司法部門的負(fù)擔(dān)，另一方面，還可以將多元化社會(huì)主體力量和各種社會(huì)資源整合起來，共同參與未成年人社區(qū)矯正治理工作，發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造未成年罪犯的實(shí)質(zhì)性作用。通過這種社會(huì)公眾參與的方式，還能增加社會(huì)主體對這些未成年罪犯的了解和接受程度，有助于未成年罪犯早日回歸社會(huì)，及時(shí)調(diào)整心態(tài)，接受社會(huì)認(rèn)可。

三、未成年人社區(qū)矯正之現(xiàn)狀及困境

（一）未成年社區(qū)矯正之現(xiàn)狀

我國于2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，探索建立監(jiān)督管理、教育矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶“三位一體”的社區(qū)矯正制度。2009年社區(qū)矯正工作在我國全面試行。2011年通過的《刑法修正案（八）》和2012年新修訂的《刑事訴訟法》兩部基本法律對社區(qū)矯正制度作出明確的規(guī)定。2016年12月1日，國務(wù)院法制工作辦公室向社會(huì)公開了《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》，這表明我國社區(qū)矯正專項(xiàng)立法工作已經(jīng)取得初步成效，在這份征求意見稿中對25條對未成年人這一特殊群體做出宏觀的規(guī)定。十年多來，我國社區(qū)矯正制度的不斷健全和完善，是全面推進(jìn)依法治國的具體體現(xiàn)。但同時(shí)我們還應(yīng)看到，我國各地區(qū)在具體實(shí)踐中，未成年人社區(qū)矯正工作并沒有與成年人社區(qū)矯正工作分開管理，到目前為止仍沒有在全國范圍內(nèi)成立專門的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，這些都與“四部門”頒布的相關(guān)規(guī)定尚有一定的距離。

（二）未成年社區(qū)矯正之困境

1.未成年人社區(qū)矯正專門立法工作滯后

我國未成年人社區(qū)矯正工作目前存在兩方面問題：一方面，未成年人社區(qū)矯正專門立法規(guī)定不足?！渡鐓^(qū)矯正法（征求意見稿）》中僅在該法的第25條對未成年人社區(qū)矯正做出了規(guī)定，這一規(guī)定太過模糊和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。這種立法體制的設(shè)立，還不足以完善社區(qū)矯正制度，對發(fā)揮社區(qū)矯正制度的教育、幫扶等實(shí)質(zhì)性作用和保護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。[2]對于社區(qū)矯正專門性立法，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專章對未成年人社區(qū)矯正工作的原則、適用對象、專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成、社會(huì)調(diào)查、心理評估和犯罪資料保密等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，并且有限度的授予有關(guān)部門和地方性立方機(jī)關(guān)相應(yīng)的立法權(quán)限，以保證未成年人社區(qū)矯正工作更符合實(shí)踐需要。另一方面，社區(qū)矯正對象過于狹窄。[3]根據(jù)《刑法修正案（八）》和《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，我國社區(qū)矯正是只針對被判處管制、宣告緩刑裁定假釋、暫時(shí)監(jiān)外居住這四類犯罪行為較輕的對象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正處罰。這就說明沒被法院判處有罪之人不能適用社區(qū)矯正制度。對于一些由于刑事年齡、犯罪情節(jié)原因而沒有被審判機(jī)關(guān)判為有罪，如不對其進(jìn)行矯正，但他們?nèi)钥赡芪：ι鐣?huì)。

2.未成年人社區(qū)矯正個(gè)性化方案缺乏針對性

由于未成年人身心發(fā)育不成熟、風(fēng)險(xiǎn)識別能力不強(qiáng)，國際上大多國家都在對未成年人教育改造方式上實(shí)行特殊化對待。[4]根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)行法律，對限制人身自由的刑罰處罰大都對未成年人和成年人分類管理和教育，這是符合國際發(fā)展潮流的體現(xiàn)。但是對于未成年人社區(qū)矯正，除《辦法》明確規(guī)定要求成立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化人才對未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正，但在具體實(shí)踐中，并沒有針對未成年人的個(gè)性化矯正方案。未成年人與成年人都要接受思想教育和思想?yún)R報(bào)。社區(qū)矯正工作人員會(huì)定期對社區(qū)矯正服刑人員開展走訪活動(dòng)，了解服刑人員的思想、生活、工作狀態(tài)。但有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未成年人罪犯在接受社區(qū)矯正期間，對參與社區(qū)活動(dòng)、集中教育等方式積極性不是很高，究其原因，主要是對更多的社會(huì)主體知曉其犯罪行為而產(chǎn)生的擔(dān)憂，影響自身信心感的建立。[5]此外，我國未成年人社區(qū)矯正心理治療普遍性缺失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到心理測評和評估所起到的效果，就更不用說利用心理測評結(jié)果制定對應(yīng)的矯正方案。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，通常方式一般多會(huì)采取日間治療、群體之家、居住式治療等矯正方式。[6]

3.社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正積極性有待進(jìn)一步提高

自2003年我國開展社區(qū)矯正工作以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定積極貢獻(xiàn)。但是我國社會(huì)受傳統(tǒng)的“重刑主義”思想的影響，各方社會(huì)力量參與未成年社區(qū)矯正工作的積極性不高，對實(shí)施危害行為的人不進(jìn)行監(jiān)獄矯正的現(xiàn)象甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，這種不信任、不認(rèn)社區(qū)矯正制度的社會(huì)觀念并不在少數(shù)。公眾還可能會(huì)對未經(jīng)實(shí)際執(zhí)行刑罰措施社區(qū)矯正工作誤認(rèn)為人情案、關(guān)系案，長此以往，不僅會(huì)對社區(qū)矯正工作全面、深入推進(jìn)帶來阻礙，還會(huì)引起社會(huì)主體對司法機(jī)關(guān)整體的不滿。當(dāng)前限制社會(huì)力量參與社區(qū)矯正治理工作的因素主要有：第一是協(xié)調(diào)治理平臺的限制，未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有建立一個(gè)公共治理的社區(qū)矯正平臺，單純的依靠相關(guān)部門的規(guī)定和解釋開展工作，不僅自身工作壓力大，成效不明顯，還不容易被外界所理解。第二多元化治理領(lǐng)域的不足，即使是參與治理社區(qū)矯正工作的社會(huì)主體，效果也不算理想，存在著重在參與、低效參與的問題。

4.未成年信息化社區(qū)矯正平臺相對落后

未成年人社區(qū)矯正一項(xiàng)多部門、多領(lǐng)域的綜合性工程，需要各方面有機(jī)配合、共同治理、形成合力、多管齊下。當(dāng)前我國未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)間仍然按照“塊狀”模式，關(guān)門管理，部門之間的溝通和協(xié)調(diào)程度還不夠。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要是信息化社區(qū)矯正平臺還未在各部門之間建立并完善，這就使接受社區(qū)矯正的未成年人信息檔案不能實(shí)現(xiàn)共享，較難把握住未成年人是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，容易出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。單純依靠人力勞動(dòng)實(shí)行社區(qū)矯正，既不符合當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展趨勢，也沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另外，基層司法所有部分年齡較大的老同志，由于自身學(xué)習(xí)能力相對年輕人來說不足，對新興互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用難以適用，認(rèn)為計(jì)算機(jī)應(yīng)用不利于社區(qū)矯正人員的文件資料的保密管理工作。社區(qū)矯正隊(duì)伍人員之間流動(dòng)性較大，導(dǎo)致信息化手段在社區(qū)矯正工作中使用能力不強(qiáng)。[7]

四、完善未成年人社區(qū)矯正之對策

（一）在《社區(qū)矯正法》中設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章

未成年人由于身心發(fā)展的特殊性，有必要對這一特殊群體設(shè)立未成年人專章。正如的學(xué)者所指出的，設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章，是更好的落實(shí)中央有關(guān)文件的具體體現(xiàn)，也有利于發(fā)揮社區(qū)矯正制度在教育幫扶未成年罪犯更好更快回歸社會(huì)的重要立法舉措。[8]具體來說，未成年人社區(qū)矯正專章中應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正的對象、專門機(jī)構(gòu)人員的組成和定位、社會(huì)調(diào)查的方式、未成年人特殊矯正措施、獎(jiǎng)懲制度等一系列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。另外筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的未成年應(yīng)作擴(kuò)大解釋，即矯正對象應(yīng)當(dāng)將已滿14周歲不滿16周歲被法院判處不予刑事處罰的未成年人也納入矯正對象范圍。擴(kuò)大未成年人社區(qū)矯正矯正對象，一方面體現(xiàn)了刑法原則的罪責(zé)行相適應(yīng)精神，另一方面有利于提高對犯罪未成年人的人權(quán)保護(hù)。

（二）制定個(gè)性化未成年人社區(qū)矯正治療方案

為了讓每一個(gè)接受社區(qū)矯正的未成年人早日回歸社會(huì)，應(yīng)當(dāng)針對性的制定社區(qū)矯正方案。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對未成年人按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，通過分類再將社區(qū)矯正對象進(jìn)行指標(biāo)評估，用指標(biāo)量化評估的方式代替先前的主觀問卷調(diào)查，有利于更科學(xué)的反應(yīng)社區(qū)矯正對象的實(shí)際生活狀態(tài)。這種個(gè)性化指標(biāo)評估主要包括兩類內(nèi)容：一是開展社區(qū)矯正評估的主體，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將縣級以上未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員視為矯正主體，矯正主體可以與專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者、心理咨詢師等社會(huì)力量進(jìn)行合作，由這些專業(yè)力量開展具體工作，將評估結(jié)果及時(shí)反饋給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。為了保障社會(huì)力量的參與不會(huì)使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)非法行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)介入，重點(diǎn)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的行為。另一個(gè)是個(gè)性化評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要包括：年齡、家庭情況、日常行為、其他社會(huì)主體的評價(jià)，心理評估等，開展這類評估的方式應(yīng)當(dāng)通過個(gè)案訪談，隨機(jī)走訪和調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，有利于全面評估社區(qū)矯正對象。[9]社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須以個(gè)性化社區(qū)矯正評估報(bào)告為參考標(biāo)準(zhǔn)，制定個(gè)性化社區(qū)矯正方案，以發(fā)揮評估報(bào)告的實(shí)質(zhì)性作用。

（三）鼓勵(lì)多元化社會(huì)主體參與未成年人社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，即將未成年人放置于社區(qū)環(huán)境下，由多元化社會(huì)力量參與其中。當(dāng)前我國社會(huì)對社區(qū)矯正的認(rèn)同度尚未達(dá)到相當(dāng)程度，這就導(dǎo)致社區(qū)矯正人員的“再社會(huì)化”出現(xiàn)障礙。社區(qū)矯正工作員人員要幫助社區(qū)居民熟悉社區(qū)矯正相關(guān)知識和運(yùn)作方式，吸引更多的人參與社區(qū)矯正工作。通過在社區(qū)建立社區(qū)矯正工作站，充分發(fā)揮社區(qū)左右，掌握社區(qū)矯正的未成年人學(xué)習(xí)、生活、工作動(dòng)態(tài)，并將掌握的真實(shí)資料及時(shí)傳送給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，以便社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)給未成年人提供個(gè)性化矯正方案。另外，還應(yīng)積極培育專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，為未成年人早日回歸社會(huì)提供支持。

（四）構(gòu)建智能化未成年人社區(qū)矯正新模式

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正作為社會(huì)治理的重要一環(huán)必須要抓住機(jī)遇，加快完善社區(qū)矯正治理工作。首先要因地制宜，結(jié)合各部門各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)習(xí)慣、區(qū)域內(nèi)居民整體素質(zhì)等因素，以需求為主導(dǎo)，著力于打造需要什么建立什么，建立之后就要充分發(fā)揮平臺作用的目標(biāo)高質(zhì)量完成。同時(shí)還要體現(xiàn)地方特色，造成符合地域發(fā)展的未成年人社區(qū)矯正模式。其次要加強(qiáng)部門之間信息共享平臺建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)“一部門構(gòu)建，多部門共享”的智能模式，使未成年人社區(qū)矯正信息化平臺不僅符合本部門本地區(qū)使用，還為其他部門和地方開展未成年人社區(qū)矯正工作提供便利的條件。最后，要引入聲音、指紋、面部識別系統(tǒng)。將接受社區(qū)矯正的未成年日常動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)傳輸后臺，對異常情況建立預(yù)警系統(tǒng)，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)為社區(qū)矯正對象制定矯正方案。

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