張必春b，周 娜

(華中師范大學(xué) a.政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院,b.湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心，武漢 430079)

周娜(1994—)，女，安徽宿州人，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，主要從事城市社區(qū)治理研究。

一 問(wèn)題緣起：社區(qū)治理面臨的問(wèn)題

社區(qū)治理是一個(gè)多元主體共同行動(dòng)的過(guò)程：政府、企業(yè)、社團(tuán)、居民等相關(guān)主體通過(guò)平等合作共同解決社區(qū)問(wèn)題的過(guò)程[1]。因此，社區(qū)治理本質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)部行動(dòng)主體和社區(qū)外部行動(dòng)主體共同行動(dòng)的過(guò)程，是多元主體輔助下的居民自治過(guò)程。然而，當(dāng)前社區(qū)內(nèi)部功能要素還不健全，內(nèi)部行動(dòng)主體無(wú)法在社區(qū)治理中行動(dòng)起來(lái)，社區(qū)治理面臨著一系列問(wèn)題。

第一，無(wú)意愿問(wèn)題?！爸卫怼笔嵌嘣降戎黧w協(xié)同合作過(guò)程，在按照治理模式進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)，各參與者體現(xiàn)的是自覺(jué)、自愿的主動(dòng)行為，而不是受迫、強(qiáng)制的被動(dòng)行為[2]。然而，當(dāng)下社區(qū)公共事務(wù)主要是通過(guò)自上而下的行政力量完成[3]，居民在公共服務(wù)事項(xiàng)上依賴(lài)政府，出現(xiàn)無(wú)意愿問(wèn)題。一方面，居民普遍存在社區(qū)公共事務(wù)與自己不相干的觀念，把社區(qū)建設(shè)視為政府、街道和社區(qū)居民委員會(huì)的事[3]。另一方面，動(dòng)員式參與較普遍。居民主動(dòng)參與較少，更多的是在社區(qū)居民委員會(huì)的動(dòng)員下參與，且被動(dòng)員的人往往都是常見(jiàn)的幾個(gè)居民①。社區(qū)治理實(shí)際是各種社區(qū)治理主體參與社區(qū)公共事務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)公共職能的過(guò)程，因此這種公共參與無(wú)意愿問(wèn)題必會(huì)影響治理的效果。

第二，無(wú)主體問(wèn)題。社區(qū)治理是在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)[4]。然而，實(shí)際中，忙碌的是社區(qū)居委會(huì)，甚至是政府工作人員，居民的主體地位缺失，產(chǎn)生治理無(wú)主體問(wèn)題。表現(xiàn)為：一方面，社區(qū)居民只是被動(dòng)地接受服務(wù)，而不是主動(dòng)參與，是公共服務(wù)的享受者，而非提供者，有研究者指出這與我國(guó)社區(qū)建設(shè)的行政性推動(dòng)模式有關(guān)[3]；另一方面，社區(qū)社會(huì)組織較少參與社區(qū)治理活動(dòng)。目前，社區(qū)社會(huì)組織的類(lèi)型比較單一，文體類(lèi)較多，治理類(lèi)較少，且多停留在自?shī)首詷?lè)層面，沒(méi)有引向社區(qū)公益[5]。可見(jiàn)，作為重要治理主體的社區(qū)居民與社區(qū)組織在社區(qū)治理中處于缺位狀態(tài)。這必然導(dǎo)致社區(qū)治理由政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民的協(xié)同行動(dòng)淪為政府的單一行動(dòng)，這種“體制內(nèi)單一主體的縱向行動(dòng)”與多元共治的理念相悖，必會(huì)影響社區(qū)治理的成效。

第三，無(wú)動(dòng)力問(wèn)題。奧爾森認(rèn)為，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益[6]2。社區(qū)治理是一個(gè)“集體行動(dòng)的過(guò)程”，但我國(guó)社區(qū)治理尚未形成一套促成集體行動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制[4]，面臨著無(wú)動(dòng)力問(wèn)題。一是在參與主體上，多為老年人，年輕人由于缺少動(dòng)力而很少參與[7]；二是在參與內(nèi)容上，治理類(lèi)活動(dòng)參與少，文體類(lèi)活動(dòng)參與多，決策性、管理性、監(jiān)督性參與的成分相對(duì)較少[8]；三是在參與層次上，工作層次參與較多，擁有層次參與較少[9]233。當(dāng)前，大部分社區(qū)活動(dòng)是由社區(qū)策劃、居民參與，因而居民的社區(qū)參與層次停留于工作層次。社區(qū)治理中的無(wú)動(dòng)力問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)參與主體兩極化，參與內(nèi)容娛樂(lè)化，參與層次工作化，使得社區(qū)治理主體參考的廣度不夠，治理內(nèi)容的深度不夠，最終導(dǎo)致社區(qū)治理水平停留于淺層次。

第四，無(wú)方法問(wèn)題。社區(qū)治理采用社會(huì)工作模式，而非行政工作模式[10]。在當(dāng)前治理中，行政工作模式普遍，表現(xiàn)為：“政府需求代替居民需求、多數(shù)人問(wèn)題少數(shù)人解決、多數(shù)人活動(dòng)少數(shù)人策劃、自上而下制定公約、自上而下分派任務(wù)、行政主導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、自上而下制定預(yù)算”[10]。這種行政工作模式，排斥了體制外行動(dòng)主體，阻礙了多元共治的實(shí)現(xiàn)。

第五，無(wú)資源問(wèn)題。社區(qū)治理是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)[11]，其生存和發(fā)展需要資金、場(chǎng)地等資源的輸入，否則，社區(qū)就不能很好地運(yùn)行。目前社區(qū)治理就存在資源不足問(wèn)題。一方面，就體制內(nèi)資源來(lái)看，體制內(nèi)雖有資源，但使用卻很難。當(dāng)前，政府雖然為社區(qū)提供了專(zhuān)項(xiàng)資金，但由于社區(qū)無(wú)法在銀行開(kāi)立賬戶，專(zhuān)項(xiàng)資金多由街道管理，因此資金的使用需要社區(qū)書(shū)記簽字和街道審批，過(guò)程繁瑣，使用困難。另一方面，就體制外資源來(lái)看，體制外資源雖易使用，但數(shù)量卻很少。因?yàn)檫@種資源鏈接面臨著轄區(qū)單位參與動(dòng)力不足、社區(qū)撬動(dòng)資源能力不足以及社會(huì)力量缺乏參與的制度機(jī)制等問(wèn)題[12]，最終可鏈接的資源非常少。綜上所述，體制內(nèi)資源雖多但難使用，體制外資源雖易使用但數(shù)量少，可見(jiàn)，社區(qū)治理的資源缺口很大，這必會(huì)影響社區(qū)治理的開(kāi)展。

因此，行政包攬下的無(wú)意愿、行政力量主導(dǎo)下的無(wú)主體、集體行動(dòng)下的無(wú)動(dòng)力、行政工作模式下的無(wú)方法以及社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的無(wú)資源，是當(dāng)前社區(qū)治理面臨的五大問(wèn)題。這五個(gè)問(wèn)題使社區(qū)內(nèi)部行動(dòng)主體無(wú)法行動(dòng)起來(lái)參與社區(qū)治理，在社區(qū)治理中處于缺位狀態(tài)。這會(huì)導(dǎo)致政府、企業(yè)等社區(qū)外部行動(dòng)主體的補(bǔ)位，承擔(dān)本不應(yīng)該由它們承擔(dān)的職能，最終拖累政府、企業(yè)和社會(huì)。因此，如何解決社區(qū)治理面臨的五無(wú)問(wèn)題，就成為社區(qū)治理推進(jìn)的關(guān)鍵。

二 應(yīng)對(duì)策略：社區(qū)公益券的實(shí)踐

社區(qū)公益券，指社區(qū)公益積分券(簡(jiǎn)稱(chēng)“積分券”)，相當(dāng)于西方國(guó)家的社區(qū)貨幣，如日本的“R”貨幣和美國(guó)的“Detroit Cheers”貨幣[13]。這是一種將社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、轄區(qū)單位等社區(qū)治理主體(為方便論述，下面筆者僅以社區(qū)居民為例)吸納到社區(qū)治理中的媒介機(jī)制，其工作原理是將參與主體的公益勞動(dòng)時(shí)間折算成相應(yīng)的社區(qū)公益券，然后再用它兌換所需服務(wù)。這樣，社區(qū)公益券就成為類(lèi)似于貨幣的“一般等價(jià)物”，通過(guò)它，既能實(shí)現(xiàn)資源和資源、資源和服務(wù)、服務(wù)和服務(wù)的互換，也能激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿和動(dòng)力，解決上述社區(qū)治理問(wèn)題。

社區(qū)公益券的運(yùn)作流程可分為三大階段：積分獲取階段、積分兌換階段、積分流通階段。這三大階段構(gòu)成一個(gè)閉合循環(huán)圈，最終實(shí)現(xiàn)積分在社區(qū)內(nèi)的循環(huán)。

(一)積分獲取階段

積分獲取過(guò)程就是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)以公益服務(wù)換取積分的過(guò)程。積分獲取是社區(qū)公益券運(yùn)作的起點(diǎn)，其目的在于獲取積分，為積分兌換做準(zhǔn)備。該階段可分為前期公益積分清單制定、中期公共事務(wù)參與及后期公益積分獲取。

第一，前期公益積分清單制定。公益積分清單指以公益勞動(dòng)時(shí)間為中介將社區(qū)居民的公共事務(wù)參與折算成公益積分，該清單由全體居民討論通過(guò)。流程為：社區(qū)通過(guò)一定技術(shù)和方法，先引導(dǎo)居民思考社區(qū)存在的問(wèn)題，梳理出社區(qū)問(wèn)題清單；然后，根據(jù)社區(qū)問(wèn)題清單，引導(dǎo)居民思考“我們可以做什么”，制定出社區(qū)公益行動(dòng)清單；最后，引入積分，根據(jù)公益行動(dòng)清單，引導(dǎo)居民賦予公益行動(dòng)一定標(biāo)準(zhǔn)積分②，最終制定積分清單。如湖北省荊門(mén)市以居(村)民、家庭、單位、黨員以及社區(qū)工作人員為積分對(duì)象，以思想政治類(lèi)、平安穩(wěn)定類(lèi)、社區(qū)建設(shè)類(lèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰類(lèi)為積分項(xiàng)目，制定了89項(xiàng)居民積分項(xiàng)目、33項(xiàng)家庭積分項(xiàng)目、33項(xiàng)單位積分項(xiàng)目、23項(xiàng)黨員積分項(xiàng)目、13項(xiàng)社區(qū)工作人員積分項(xiàng)目的積分清單[14]。

第二，中期公共事務(wù)參與。公共事務(wù)參與是社區(qū)居民利用自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦參與社區(qū)公共事務(wù)、獲取積分的過(guò)程。程序?yàn)椋荷鐓^(qū)居民先進(jìn)行志愿者報(bào)名(含人工報(bào)名和網(wǎng)上報(bào)名)③，填寫(xiě)志愿者資料，進(jìn)行資料審核，接受志愿者培訓(xùn)；之后，根據(jù)社區(qū)發(fā)布的招募公告(公告墻公布，或網(wǎng)絡(luò)公布)，選擇社區(qū)公益崗位，參與社區(qū)公共事務(wù)。就目前調(diào)查來(lái)看，所涉及的公共事務(wù)有社區(qū)環(huán)境維護(hù)類(lèi)、社區(qū)治安管理類(lèi)及社區(qū)老年人照顧類(lèi)等幾大類(lèi)。

第三，后期公益積分獲取。公益積分獲取是社區(qū)居民將已經(jīng)參與的社區(qū)公益參與時(shí)間折算成公益積分的過(guò)程。實(shí)踐中，通常采取傳統(tǒng)人工計(jì)時(shí)和APP計(jì)時(shí)④，時(shí)間銀行⑤是存儲(chǔ)時(shí)間的常用方式。計(jì)時(shí)完成后，社區(qū)會(huì)將居民志愿服務(wù)時(shí)間存入積分存折，或APP自動(dòng)計(jì)算。積分獲取中的時(shí)間存儲(chǔ)與積分獲取，增強(qiáng)了居民參與公共事務(wù)的動(dòng)力，提供了激勵(lì)機(jī)制。

綜上所述，積分獲取階段，通過(guò)公益積分，將社區(qū)居民與社區(qū)公共事務(wù)鏈接起來(lái)；通過(guò)賦予公共事務(wù)一定標(biāo)準(zhǔn)積分，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的動(dòng)力，解決了當(dāng)期社區(qū)治理中面臨的無(wú)動(dòng)力、無(wú)主體及無(wú)意愿問(wèn)題，推進(jìn)了社區(qū)治理。

(二)積分兌換階段

積分兌換就是使用公益積分兌換社區(qū)資源過(guò)程，積分兌換關(guān)系到居民參與社區(qū)公共事務(wù)的動(dòng)力。該階段分為前期兌換清單制定、中期公益積分轉(zhuǎn)換和后期公益積分兌換。

第一，前期兌換清單制定。兌換清單是以社區(qū)內(nèi)部資源狀況為基礎(chǔ)，賦予社區(qū)資源一定標(biāo)準(zhǔn)積分而形成。制定過(guò)程為：以居民需求清單為基礎(chǔ)，最大化地整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源與居民需求的對(duì)接；在此基礎(chǔ)上，賦予社區(qū)資源一定標(biāo)準(zhǔn)積分，制定兌換清單。因此，如何繪制社區(qū)資源地圖，是兌換清單制定的關(guān)鍵。成都市XHL社區(qū)根據(jù)鏈接的68家商鋪，以1積分=10元標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)居民制定了美食、家電維修、生活用品等兌換清單。

第二，中期公益積分轉(zhuǎn)換。公益積分轉(zhuǎn)換是居民將參與公益活動(dòng)所獲積分轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)積分券的過(guò)程。這針對(duì)的是人工計(jì)時(shí)下的積分兌換。人工計(jì)時(shí)下，居民所獲積分，在兌換前，需要用時(shí)間積分存折換取紙質(zhì)積分券，之后，才能到社區(qū)實(shí)體店消費(fèi)。在APP計(jì)時(shí)下，居民直接以積分形式在網(wǎng)上各商鋪進(jìn)行消費(fèi)，不需轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)積分券。

第三，后期公益積分兌換。公益積分兌換是居民以兌換清單為基礎(chǔ)，憑借公益勞動(dòng)中所獲積分兌換社區(qū)資源的過(guò)程。程序?yàn)椋壕用褚运@積分為基礎(chǔ)，根據(jù)社區(qū)資源地圖，按圖索驥，兌換所需資源。積分兌換分線上兌換和線下兌換。線上積分兌換指居民用所獲積分在網(wǎng)上兌換所需商品。如濟(jì)南市LSMJ社區(qū)，利用APP將社區(qū)商家的商品掛到網(wǎng)上，將每個(gè)商品標(biāo)明積分，居民直接在網(wǎng)上用積分支付兌換所需商品，這類(lèi)似于目前淘寶的運(yùn)營(yíng)模式。線下積分兌換指居民用紙質(zhì)積分券到實(shí)體商鋪消費(fèi)。如成都市的XHL社區(qū)居民以兌換或抵消商品部分價(jià)格的形式消費(fèi)積分⑥。

綜上所述，積分兌換使社區(qū)現(xiàn)有資源充分利用起來(lái)，改變了以往社區(qū)內(nèi)部資源的閑置狀態(tài)，搭建了積分兌換的資源平臺(tái)，解決了當(dāng)前社區(qū)治理所面臨的無(wú)資源問(wèn)題。

(三)積分流通階段

積分流通本質(zhì)上是積分循環(huán)，是公益積分券重復(fù)兌換的過(guò)程。它要求每個(gè)社區(qū)主體，既是積分獲取者，又是積分兌換者，在服務(wù)他人獲取積分的同時(shí)，又利用積分從他人那里獲取服務(wù)，這就實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部資源的循環(huán)，使社區(qū)治理得以持續(xù)。積分循環(huán)的前提是拓展社區(qū)資源，通過(guò)資源拓展為兌換的“重復(fù)性”提供保障。

1.拓展資源

拓展資源是為保證兌換后的積分能再次兌換、重復(fù)使用。通過(guò)多次社區(qū)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)的資源拓展方式大致可歸結(jié)為三種。

第一，豐富資源種類(lèi)。這是從種類(lèi)上拓展。如濟(jì)南LSMJ社區(qū)的資源種類(lèi)達(dá)到14類(lèi)，涵蓋教育培訓(xùn)、餐飲娛樂(lè)、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、美容保健、金融理財(cái)、法律咨詢、服裝飾品等。第二，增加資源數(shù)量。這是從數(shù)量上拓展。如成都XHL社區(qū)鏈接了60多家商戶，為超過(guò)529位社區(qū)志愿者提供了積分兌換。第三，提高資源質(zhì)量。這是從質(zhì)量上拓展。如湖北省JM市將戶籍和學(xué)位作為資源，此外，為防止積分兌換無(wú)法實(shí)現(xiàn)，社區(qū)會(huì)起兜底作用，備有專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備金，儲(chǔ)備數(shù)量等同于積分?jǐn)?shù)量。

豐富資源種類(lèi)和增加資源數(shù)量是從拓展積分兌換范圍角度促進(jìn)積分循環(huán)，提高資源質(zhì)量是從增加積分兌換動(dòng)力角度實(shí)現(xiàn)積分循環(huán)。這三種資源拓展方式，增加了積分兌換的可行性，促進(jìn)了積分循環(huán)和社區(qū)內(nèi)部資源微循環(huán)。

2.積分流通

積分流通就是積分獲取與兌換不斷交替的過(guò)程。從表面看，積分流通表現(xiàn)為積分在社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)商戶和轄區(qū)單位間的獲取與兌換；從本質(zhì)上看，積分流通實(shí)質(zhì)是社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)商戶間資源和服務(wù)互換過(guò)程——提供服務(wù)獲取積分、轉(zhuǎn)讓積分獲得服務(wù)。下面我們以社區(qū)居民為主體，通過(guò)剖析社區(qū)居民的積分流通過(guò)程，進(jìn)而理解積分是如何在社區(qū)內(nèi)流通的。

在社區(qū)公益券循環(huán)過(guò)程中，社區(qū)居民既是積分獲取主體，又是積分兌換主體，通過(guò)積分獲取和兌換的交替，使積分流入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)流通。(1)社區(qū)居民獲取積分。社區(qū)居民通過(guò)為社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)商家提供志愿服務(wù)，如社區(qū)居民參與社區(qū)巡邏、為商家散發(fā)廣告；作為回報(bào)，社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)商家會(huì)給居民積分。(2)社區(qū)居民兌換積分。社區(qū)居民使用積分，向社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)商家兌換服務(wù)和商品，如社區(qū)居民使用積分獲得社區(qū)居委會(huì)提供的培訓(xùn)，或用100個(gè)積分兌換商家2人套餐。這樣，通過(guò)積分獲取與兌換的交替，最終實(shí)現(xiàn)積分在社區(qū)居民這一主體上的流通。同時(shí)，這一流通過(guò)程本質(zhì)上是社區(qū)居民為社區(qū)其他主體提供服務(wù)和社區(qū)居民從社區(qū)其他主體換取服務(wù)的交替過(guò)程。

社區(qū)商家和社區(qū)居委會(huì)積分流通過(guò)程，與社區(qū)居民積分流通過(guò)程類(lèi)似，這里就不再贅述。這樣，社區(qū)居民、社區(qū)商家和社區(qū)居委會(huì)都能服務(wù)其他社區(qū)主體，并獲取積分，同時(shí)也能使用積分從其他社區(qū)主體獲取服務(wù)，完成了積分的“獲取過(guò)程和兌換過(guò)程的交替”，這就實(shí)現(xiàn)了積分在整個(gè)社區(qū)內(nèi)的流通。在積分流通過(guò)程中，每個(gè)行動(dòng)主體既服務(wù)其他社區(qū)主體獲取積分，又使用積分從其他社區(qū)主體獲取服務(wù)，因此內(nèi)外部循環(huán)圈既是積分循環(huán)過(guò)程，又是資源循環(huán)過(guò)程。

綜上所述，積分流通過(guò)程本質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)部資源微循環(huán)過(guò)程，社區(qū)行動(dòng)主體間的積分獲取與兌換實(shí)質(zhì)是社區(qū)行動(dòng)主體間的資源互換。居民通過(guò)服務(wù)獲得積分，又使用積分兌換服務(wù)，以此循環(huán)往復(fù)，最終構(gòu)成一個(gè)鄰里互助、鄰里守望的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)[15]。

三 成效檢視：社區(qū)公益券作用下的社區(qū)治理

積分雖小，但調(diào)動(dòng)了參與熱情，一定程度上激活了社區(qū)內(nèi)部各大行動(dòng)要素，破解了社區(qū)治理中內(nèi)部行動(dòng)主體缺位問(wèn)題，促使社區(qū)內(nèi)部行動(dòng)主體與社區(qū)外部行動(dòng)主體共同治理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)多元共治。

(一)搭建聯(lián)合機(jī)制：社區(qū)公益券是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的催化劑

當(dāng)前，社區(qū)居民與社區(qū)之間缺少聯(lián)系情感和利益的紐帶，聯(lián)合機(jī)制缺失，這使社區(qū)居民缺少參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿和動(dòng)力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)冷漠。很多研究發(fā)現(xiàn)，居民普遍認(rèn)為“公共事務(wù)是別人的事務(wù)，不是自己的事務(wù)”[16]。因此，有理性的尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益[6]。這種認(rèn)知使社區(qū)居民與社區(qū)公共事務(wù)間的利益關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)居民的社區(qū)參與度不高。

社區(qū)公益券是社區(qū)公益的一種催化劑[13]，它在居民與社區(qū)之間建立了聯(lián)合機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)治理主體參與社區(qū)公共事務(wù)的愿望。這種利益驅(qū)動(dòng)和認(rèn)同驅(qū)動(dòng)“雙引擎”是個(gè)體參與公共事務(wù)的動(dòng)力[17]，它在社區(qū)內(nèi)建立了利益和情感紐帶，對(duì)社區(qū)參與起到了“催化”作用。一方面，社區(qū)公益券，在居民與社區(qū)之間建起了利益紐帶，社區(qū)居民可通過(guò)參與社區(qū)公共事務(wù)獲取個(gè)體收益；另一方面，社區(qū)公益券在居民與社區(qū)之間建起了情感紐帶，實(shí)現(xiàn)了居民間的互幫互助和情感紐帶的建立。這兩種紐帶在居民與社區(qū)間建起了牢固的聯(lián)合機(jī)制。

(二)實(shí)現(xiàn)平衡互惠：社區(qū)公益券實(shí)現(xiàn)了公益和市場(chǎng)的完美平衡

社區(qū)公共事務(wù)參與一直面臨著利己與利他的矛盾問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)邏輯是互惠互利，“假定個(gè)體利益優(yōu)先”[18]，根據(jù)收益決定投入；而社區(qū)強(qiáng)調(diào)公共利益[18]，社區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期倡導(dǎo)的行動(dòng)邏輯是奉獻(xiàn)，不求回報(bào)，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的志愿性。這兩種行動(dòng)邏輯一個(gè)強(qiáng)調(diào)付出要求回報(bào)，另一個(gè)強(qiáng)調(diào)付出不求回報(bào)，看似對(duì)立，實(shí)則是“既對(duì)立又統(tǒng)一關(guān)系”[19]15。因此，我們既不能否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也不能否定社區(qū)利他奉獻(xiàn)精神，對(duì)社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是如何在二者間找到平衡。

社區(qū)公益券就是一種平衡互惠機(jī)制，解決了互惠互利規(guī)則與完全奉獻(xiàn)之間如何平衡的問(wèn)題。一方面，社區(qū)公益券符合市場(chǎng)交換的互惠互利規(guī)則。積分獲取過(guò)程就是社區(qū)行動(dòng)者提供志愿服務(wù)過(guò)程，積分兌換過(guò)程就是社區(qū)行動(dòng)者換取所需服務(wù)過(guò)程，提供服務(wù)與換取服務(wù)的交替體現(xiàn)了市場(chǎng)交換中的互惠互利規(guī)則。另一方面，社區(qū)公益券又符合利他奉獻(xiàn)精神。社區(qū)公益券中的積分是“公益”積分，它是社區(qū)行動(dòng)主體通過(guò)服務(wù)社區(qū)其他主體而獲得，從這一角度說(shuō)，社區(qū)公益券又符合利他奉獻(xiàn)精神。

(三)促進(jìn)資源共享：社區(qū)公益券促進(jìn)社區(qū)治理資源的最優(yōu)配置

“社區(qū)要有效地存在，或能夠自主自治，必須有相應(yīng)足夠的社區(qū)資源”[20]。但從前述論述可見(jiàn)，資源短缺成為當(dāng)前社區(qū)治理推進(jìn)的一個(gè)短板。社區(qū)貨幣可以激活社區(qū)多種資源[13]，彌補(bǔ)治理的資源缺口。

一方面，社區(qū)公益券使閑置社區(qū)治理資源被利用，優(yōu)化了社區(qū)治理資源的配置。社區(qū)公益券本質(zhì)上是社區(qū)行動(dòng)主體間往復(fù)式交換資源過(guò)程[15]，因此，積分獲取與兌換過(guò)程本質(zhì)是重新配置社區(qū)治理資源過(guò)程，使某一社區(qū)治理主體的閑置資源通過(guò)社區(qū)內(nèi)部資源交換，能夠被其他社區(qū)治理主體使用，避免了社區(qū)治理資源的閑置浪費(fèi)，使社區(qū)治理資源得到最優(yōu)配置。

另一方面，社區(qū)公益券，實(shí)現(xiàn)了治理資源的共享，使社區(qū)優(yōu)質(zhì)治理資源被充分利用，效益被最大化發(fā)揮。社區(qū)公益券本質(zhì)是社區(qū)內(nèi)部資源互換以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源的共享；而積分獲取過(guò)程又是社區(qū)行動(dòng)主體根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，提供資源，服務(wù)其他主體的過(guò)程，因而，積分“獲取”挖掘了社區(qū)優(yōu)質(zhì)治理資源，并借助資源互換形成的共享而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使社區(qū)其他主體也能使用優(yōu)質(zhì)資源，社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源被最大化利用。

(四)培育社區(qū)認(rèn)同：社區(qū)公益券激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情

當(dāng)前居民公益意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感低，而社區(qū)認(rèn)同是居民參與社區(qū)治理的一個(gè)重要心理動(dòng)機(jī)[17]。社區(qū)認(rèn)同感越高，社區(qū)成員越樂(lè)意為社區(qū)盡義務(wù)和責(zé)任，反之則會(huì)導(dǎo)致社區(qū)參與不足，進(jìn)一步削弱人們的社區(qū)認(rèn)同感[21]。社區(qū)公益券一定程度上激發(fā)了居民的參與熱情。社區(qū)認(rèn)同建立在居民的互動(dòng)之上，沒(méi)有一定的互動(dòng)不可能形成社區(qū)認(rèn)同[21]。社區(qū)公益券則增強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)部主體進(jìn)行互動(dòng)的動(dòng)力和機(jī)會(huì)：在社區(qū)公益券中，服務(wù)其他社區(qū)主體所獲積分，可換取自己所需物品，而個(gè)體需求又要通過(guò)與其他社區(qū)主體的兌換才能實(shí)現(xiàn)，這就增加了社區(qū)內(nèi)部主體互動(dòng)的機(jī)會(huì)。這一互動(dòng)通過(guò)積分流通機(jī)制得以持續(xù)：居民通過(guò)服務(wù)鄰居獲得積分，用自己的積分從鄰居兌換服務(wù)，以此循環(huán)往復(fù)，最終構(gòu)成了一個(gè)鄰里互助、鄰里守望的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)[15]，最終熟人關(guān)系建立，社區(qū)認(rèn)同培育。

四 討論：社區(qū)公益券是社區(qū)治理的新抓手

社區(qū)是社會(huì)細(xì)胞，社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)治理的推進(jìn)意義重大。十八屆三中全會(huì)提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理格局，其中，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)[22]?？梢?jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”是推進(jìn)社區(qū)治理亟待解決的問(wèn)題。目前，學(xué)者在理論上提出了政社合作、多元共治的實(shí)現(xiàn)路徑，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)政社互動(dòng)則缺少具體研究,社區(qū)公益券提供的思路值得我們深思。

社區(qū)公益券借助積分的獲取、兌換和流通機(jī)制，在社區(qū)層面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)協(xié)同和公眾參與，推動(dòng)了多元共治。一方面，社區(qū)公益券實(shí)現(xiàn)了社會(huì)協(xié)同。社區(qū)公益券借助積分的三個(gè)環(huán)節(jié)，將社區(qū)商家等社會(huì)主體吸納到社區(qū)治理中，并以積分的三個(gè)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了社區(qū)商家、社區(qū)居民以及社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)治理主體互動(dòng)的具體機(jī)制和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)協(xié)同。另一方面，社區(qū)公益券促進(jìn)了公眾參與。社區(qū)公益券通過(guò)積分獲取和兌換機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿。并通過(guò)積分流通機(jī)制，使社區(qū)居民持續(xù)參與治理，最終將社區(qū)居民吸納到治理中。因此，社區(qū)公益券激發(fā)了社區(qū)治理主體的行動(dòng)意愿，同時(shí)為社區(qū)治理主體提供了參與的具體機(jī)制，最終，社區(qū)內(nèi)部治理主體被吸納到治理中，與政府共同演奏社區(qū)治理的“大合唱”，多元共治實(shí)現(xiàn)。

在此，還應(yīng)注意社區(qū)公益券的合法性問(wèn)題。雖然西方國(guó)家叫社區(qū)貨幣，但我們僅僅稱(chēng)之為社區(qū)公益券，目的是突出其公益性，并保留貨幣本身具有的一般等價(jià)物屬性。我們要求社區(qū)公益券只能兌換服務(wù)，不能和人民幣進(jìn)行等價(jià)兌換，其目的是不讓社區(qū)公益券擾亂貨幣市場(chǎng)，影響貨幣的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

(說(shuō)明：該論文的觀點(diǎn)來(lái)自華中師范大學(xué)陳偉東教授的傳授和啟發(fā)，在此致謝！當(dāng)然，筆者文責(zé)自負(fù)。)

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①“堡壘戶”多為社區(qū)弱勢(shì)群體，他們受益于社區(qū)，在經(jīng)濟(jì)或生活上依賴(lài)社區(qū)，與社區(qū)存在依附關(guān)系，多承擔(dān)一部分社區(qū)任務(wù)，參與一定社區(qū)公共事務(wù)。這種參與是依附參與而非真正參與。參見(jiàn)：石靜《城市居民社區(qū)參與狀況分析》,《人民論壇》2010年第20期。

②積分標(biāo)準(zhǔn)多以積分與時(shí)間的轉(zhuǎn)化關(guān)系為基礎(chǔ)，一般1小時(shí)志愿服務(wù)=1積分。

③成都市的XHL社區(qū)居民既能在社區(qū)服務(wù)站完成志愿者報(bào)名，也能下載成都志愿者APP或通過(guò)網(wǎng)站http://www.cdvolunteer.com/注冊(cè)，之后直接在網(wǎng)上進(jìn)行資料填寫(xiě)、資格審核、志愿培訓(xùn)及崗位申請(qǐng)。

④傳統(tǒng)人工計(jì)時(shí)指通過(guò)人工簽到計(jì)算志愿服務(wù)時(shí)間，APP計(jì)時(shí)指用志愿者APP掃描二維碼計(jì)算志愿服務(wù)時(shí)間。

⑤時(shí)間銀行指志愿者將參與公益服務(wù)時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)可從中支取“被服務(wù)時(shí)間”。參見(jiàn)：夏辛萍《時(shí)間銀行社區(qū)養(yǎng)老模式服務(wù)初探》,《人民論壇》2012年第17期。

⑥成都祥和里社區(qū)設(shè)有時(shí)間積分銀行，總行是社區(qū)服務(wù)站，分行是各個(gè)商家。社區(qū)志愿者可憑時(shí)間積分存折到總行(社區(qū))兌換積分券，然后拿著積分券到分行(商家)消費(fèi)。

[1]陳偉東，吳恒同.論城市社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化道路[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2015，(5).

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