○安 江

(西北大學(xué) 體育部，陜西 西安 710075)

一、大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

(一)以傳統(tǒng)事業(yè)單位模式為主

大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館以傳統(tǒng)事業(yè)單位模式為主，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館仍然是體育行政部門下的事業(yè)單位，它受到體育行政部門的管理和控制，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的管理運(yùn)作模式革新并未到位。目前，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館處于封閉狀態(tài)，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的利用率相對(duì)較低，體育場(chǎng)館無法開發(fā)所有功能，國(guó)有資源的應(yīng)用是不到位的。結(jié)合國(guó)內(nèi)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館實(shí)況，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館多擁有較高規(guī)格的游泳跳水館和露天體育場(chǎng)，其投資比例占運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館總量的較大份額。盡管我國(guó)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館正以原有事業(yè)單位統(tǒng)支統(tǒng)管的局面轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)型或半企業(yè)型經(jīng)營(yíng)管理模式，但大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，仍然是以傳統(tǒng)事業(yè)單位模式為主要模式。

(二)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館以政府投資為主

我國(guó)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館仍以政府投資為主，政府投資建設(shè)的場(chǎng)館數(shù)量高達(dá)85%，而通過其他資金來源籌資建設(shè)的場(chǎng)館只占15%左右。例如，國(guó)家游泳中心就是由民間投資建設(shè)的。在改革初期，我國(guó)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館數(shù)量相對(duì)較少，政府全額撥款成為大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館賴以生存的重要方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展后，改革開放的新潮影響了大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的投資建設(shè)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的民間投資建設(shè)份額有所增多。但從整體發(fā)展來看，政府投資的大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館仍是主流，以民間投資為主要投資來源的大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館只占小部分，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理也成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

(三)場(chǎng)館周邊發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)

我國(guó)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館堅(jiān)持多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)思路。自1997年以來，我國(guó)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的群眾體育比例大幅度提高，實(shí)際數(shù)額已從原有的不足40%攀升至75%，這意味著場(chǎng)館資源的開發(fā)利用開始傾向于群眾體育。目前，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的活動(dòng)類型包括大中型文化體育賽事、大規(guī)模商業(yè)展覽以及賽后功能用房的租賃開發(fā)等。這些多元化經(jīng)營(yíng)模式不僅豐富了大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)種類，還使大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的盈利渠道更為豐富。除賽后功能用房的租賃與開發(fā)可以拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，大規(guī)模商業(yè)展覽還能實(shí)現(xiàn)大型商業(yè)產(chǎn)品的展銷。

二、大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理存在的問題

(一)事業(yè)單位性質(zhì)與市場(chǎng)機(jī)制不相適應(yīng)

我國(guó)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館以事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)模式為主，事業(yè)單位的管理體制對(duì)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的健康發(fā)展造成了較大的阻礙。由于事業(yè)單位模式改制迫在眉睫，大部分大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館正處于市場(chǎng)化運(yùn)作瓶頸時(shí)期。大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館多隸屬于各級(jí)體育行政部門，體育行政部門的直屬單位又在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，但這樣的運(yùn)營(yíng)模式使得場(chǎng)館發(fā)展無法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。出于事業(yè)單位的限制，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館缺少自主經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，群眾場(chǎng)館服務(wù)是有限的。盡管部分大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館試圖提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但由于政府撥款及上級(jí)補(bǔ)助較少，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館所能提供的服務(wù)也比較受限。

(二)場(chǎng)館投融資體制改革速度較為緩慢

基于目前的發(fā)展，我國(guó)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館以政府投資為主，資金來源主要是政府的財(cái)政撥款，這使得運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的投融資效果會(huì)相對(duì)受限。盡管國(guó)家政府部門高度重視大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館投融資體制的改革，但體制改革速度較為緩慢，這在很大程度上限制了大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理。一方面，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)初衷是為滿足大型體育賽事承辦需要，設(shè)計(jì)師們對(duì)賽后的日常經(jīng)營(yíng)管理等并沒有過多考慮。由于大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的城市建設(shè)功能相對(duì)明顯，賽后經(jīng)營(yíng)管理所帶來的費(fèi)用支出等，是場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的一大限制。另一方面，場(chǎng)館設(shè)計(jì)與使用并不匹配，政府部門委托監(jiān)管后仍會(huì)存在較大的價(jià)值觀差異，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(三)多元化經(jīng)營(yíng)的專門性法律法規(guī)缺失

我國(guó)已出臺(tái)文化體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)僅對(duì)公共事業(yè)私有化管理做制約與輔助，對(duì)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等卻未涉及。根據(jù)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，我國(guó)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的后期管理仍以參照其他公共事業(yè)的法律法規(guī)為主。盡管其他公共事業(yè)的法律法規(guī)能處理好大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一般問題，但當(dāng)其出現(xiàn)較專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)管理問題時(shí)，專門性法律法規(guī)的缺失，會(huì)給場(chǎng)館的監(jiān)督與管理造成負(fù)面影響。有時(shí)候大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)的專門性法律法規(guī)缺失，還會(huì)造成大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館使用者權(quán)益的受損。

(四)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館內(nèi)部管理理念還相對(duì)落后

大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館內(nèi)部管理理念相對(duì)落后，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一方面在于，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的企業(yè)化理念相對(duì)淺薄，盡管大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的部分經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)化制度改革的重要性及必要性，但由于企業(yè)化改制的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館常規(guī)管理造成威脅，部分大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)者會(huì)望而卻步。第二方面在于，核心服務(wù)理念相對(duì)淺薄，政府部門擁有較高的資源調(diào)動(dòng)及配置權(quán)利，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者只能在有限的權(quán)力范圍內(nèi)開發(fā)和利用資源，當(dāng)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理者缺少核心服務(wù)理念時(shí)，內(nèi)部管理理念也相對(duì)落后。

三、大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的必要性

(一)事業(yè)單位自身存在弊端

大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館憑借事業(yè)單位管理，已形成了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)管理模式，但這樣的體制機(jī)制卻限制了大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，事業(yè)單位自身存在的弊端，也是促使大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的原因之一。在現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館作為事業(yè)單位，仍以相對(duì)封閉的狀態(tài)存在，它與其他市場(chǎng)主體開展的合作很難兼容。盡管部分大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館嘗試通過大型展銷會(huì)及大型文體賽事，豐富大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理及服務(wù)類型，但從實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理來看，事業(yè)類型運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)拓展的限制，使得財(cái)務(wù)方面只能維持該季度的收支平衡。

(二)政府體育職能轉(zhuǎn)變的需要

在現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變已成為重點(diǎn)內(nèi)容。正是由于政府體育職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，產(chǎn)業(yè)意見要求政府部門加速體育體制改革，政事分離與政企分離的推進(jìn)，也使得大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的管理有所變動(dòng)?？紤]到大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館在事業(yè)單位的核心管制下缺乏自主性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的受限性較強(qiáng)，加速政府體育職能轉(zhuǎn)變，要求政府部門的場(chǎng)館管理能從原先的業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)監(jiān)督。在這樣的前提下，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理是對(duì)政府體育職能轉(zhuǎn)變的呼應(yīng)，也是對(duì)場(chǎng)館微觀事務(wù)管理的革新和優(yōu)化。

(三)國(guó)家政策鼓勵(lì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

黨的十八大以來，中共中央推出一系列政策鼓勵(lì)事業(yè)單位改革，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館受事業(yè)單位管理與控制，它們自然也是國(guó)家政策鼓勵(lì)與扶持計(jì)劃的重點(diǎn)對(duì)象。十八屆三中全會(huì)通過了與事業(yè)單位分類改革相關(guān)的重大決定，國(guó)家也推出一系列指導(dǎo)意見，這意味著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)等均需在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上做分類管理，大型體育場(chǎng)館也作為鼓勵(lì)社會(huì)力量投資的重要項(xiàng)目，予以進(jìn)一步的推廣。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展，國(guó)家大力提倡大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不具備條件的事業(yè)單位也可借助現(xiàn)代企業(yè)制度努力提高管理水平。

(四)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能不高

大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館屬于國(guó)有資源，是國(guó)家投資建設(shè)的場(chǎng)館，其主要目的在于為廣大公眾提供有效的公共體育服務(wù)，但考慮到公共服務(wù)職能的發(fā)揮是受限的，場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效能并沒有達(dá)到預(yù)期水平，供給公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)。大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的功能定位區(qū)別于中小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，需要承辦大型文體活動(dòng)，為群眾提供的服務(wù)需求也不能僅局限于公共體育服務(wù)一種。正因如此，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)能力不高，會(huì)致使大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館形同虛設(shè)，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的社會(huì)公共服務(wù)能力薄弱，也會(huì)致使國(guó)家體育資源浪費(fèi)現(xiàn)象過于嚴(yán)重。大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館急需開放更多的服務(wù)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多元化，這恰恰也是大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必要性之一。

四、大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式的實(shí)踐

(一)對(duì)事業(yè)單位給予更多政策扶持

事業(yè)單位的發(fā)展相對(duì)受限，相關(guān)部門應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)及政策方面的大力扶持。在大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，政府方面應(yīng)結(jié)合大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)需求，加強(qiáng)國(guó)家場(chǎng)館布局及設(shè)計(jì)的規(guī)劃，確保大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的選址能夠與當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃及城市發(fā)展等相互適應(yīng)。為了更好地滿足大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求，合理規(guī)劃建設(shè)并給予經(jīng)濟(jì)政策扶持，還應(yīng)以體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求為重要考量，除了建立體育場(chǎng)館公益基金外，還可通過體育彩票公益金的方式實(shí)現(xiàn)政府與體育場(chǎng)館間的有效關(guān)聯(lián)。

(二)制定、優(yōu)化稅收和投融資政策

由于大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館多以政府投資為主，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，同樣需要與政府投融資政策相互適應(yīng)。在推進(jìn)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，需要制定、優(yōu)化稅收和投融資政策。稅收政策方面，主要可以根據(jù)消費(fèi)人群的類別進(jìn)行減免稅或高低稅收管理。對(duì)于大眾化的體育項(xiàng)目可少爭(zhēng)取附加費(fèi)用，而對(duì)于高消費(fèi)人群的體育項(xiàng)目則可征收特種稅?？紤]到大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館中也會(huì)有部分民間資金興辦的體育項(xiàng)目，政府方面則可通過免征收投資稅務(wù)的方式來吸引民間資本融入。投融資政策方面則是對(duì)廣大人民群眾所參與的相關(guān)體育項(xiàng)目，給出低息或貼息扶持政策。

(三)建立健全場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)制度

大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館嘗試多元化經(jīng)營(yíng)管理，建立健全場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)制度，就成為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式實(shí)踐的重要內(nèi)容。在建立健全相關(guān)制度時(shí)，政府及體育行政部門應(yīng)塑造良好的體育市場(chǎng)環(huán)境，確保大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)作。政府主管部門除了參照法律法規(guī)及經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例，優(yōu)化體育場(chǎng)館活動(dòng)經(jīng)營(yíng)的制度管理外，還可以結(jié)合公共體育場(chǎng)館管理的實(shí)際需求，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，以確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠依法管理。同時(shí)，場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)制度也應(yīng)確保場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)雙方利益皆不受損。

(四)樹立企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代管理理念

結(jié)合上文研究，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理理念及核心服務(wù)管理理念均相對(duì)薄弱，后續(xù)發(fā)展應(yīng)樹立企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代管理理念。一方面，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰觀念，要有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館資金管理的優(yōu)化。倘若在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館時(shí)，財(cái)務(wù)管理或資金運(yùn)營(yíng)等出現(xiàn)問題，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)者應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素，逐漸壯大個(gè)體實(shí)力。另一方面，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館還應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)效益觀念和時(shí)間價(jià)值觀念，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的當(dāng)下，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷管理模式的優(yōu)化，確保大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠健康與持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)研究可得知，大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理模式是受限的。事業(yè)單位自身存在的弊端及政府體育職能轉(zhuǎn)變的需要，使得大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理成為當(dāng)下重要內(nèi)容。后階段發(fā)展應(yīng)充分考慮國(guó)家政策鼓勵(lì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能不高等前提條件，對(duì)其給予更多的產(chǎn)權(quán)改革扶持，通過建立健全場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)制度，樹立企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代理念，真正實(shí)現(xiàn)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式的有效實(shí)踐。