胡新良， 李 嵐

(1.湖南行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)部, 湖南 長(zhǎng)沙 410006； 2.邵陽(yáng)市 文化館, 湖南 邵陽(yáng) 422000)

文化產(chǎn)業(yè)作為人類創(chuàng)造物質(zhì)精神財(cái)富的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是國(guó)際公認(rèn)的21世紀(jì)最具有發(fā)展前途的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度及其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。文化產(chǎn)業(yè)具有很大的市場(chǎng)空間，又有眾多的消費(fèi)群體，同時(shí)，從總體上看，文化產(chǎn)業(yè)是屬于“無(wú)污染、低消耗、高效益”的無(wú)煙產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展品位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)選擇。

一、邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

邵陽(yáng)是文化資源大市，境內(nèi)擁有歷史文化名城2座，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)10余項(xiàng)，各級(jí)各類文物保護(hù)單位702處，名山秀水等旅游資源350處，歷史上曾經(jīng)涌現(xiàn)了魏源、蔡鍔、賀綠汀等眾多名人名家，宗教、民族、民俗、飲食等文化資源十分豐富。深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的文化產(chǎn)業(yè)資源為邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，邵陽(yáng)高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，制定出臺(tái)了一系列舉措，有力地推動(dòng)了邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效，為今后更長(zhǎng)階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。*相關(guān)政策參見《邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2030)》。

(一)總量規(guī)模快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以近年為例，2011—2016年，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)33.61%、30.48%、19.78%、10.42%、13.17%、13.02%，分別高出當(dāng)年GDP增長(zhǎng)6.22、17.12、9.9、6.65、3.23、3.43個(gè)百分點(diǎn)。其中，2016年，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70.85億元，占GDP比重達(dá)到4.66%，比“十一五”末的2010年高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，在全省14個(gè)市州和大湘西4個(gè)地市州中分別排在第8位、第2位。*本文相關(guān)數(shù)據(jù)參考了中共邵陽(yáng)市委宣傳部、邵陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局出版的2011、2012、2013、2014、2015年的《邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)加快向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，初步走上規(guī)?；⒓s化、特色化發(fā)展之路。東部地區(qū)圍繞打造湘中傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)基地，著重發(fā)展文化娛樂、現(xiàn)代傳媒、出版印刷等產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)圍繞打造湘西南文化旅游基地，以崀山為龍頭、以南山、云山為支撐，著重發(fā)展文化旅游業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)，逐步形成了以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，新興文化產(chǎn)業(yè)為支撐的良好格局。

(三)市場(chǎng)主體持續(xù)壯大

近年來(lái)，通過(guò)文化體制改革、擴(kuò)大文化招商和拓展鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)等多條路徑，邵陽(yáng)文化市場(chǎng)主體不斷培育壯大，多元化市場(chǎng)格局基本形成。截至2015年，邵陽(yáng)累積完成國(guó)有文藝院團(tuán)、電影公司等文化單位轉(zhuǎn)企改制14家，組建了邵陽(yáng)市電影投資股份有限公司、祁劇演藝有限公司等現(xiàn)代文化企業(yè)，并逐步健全了公益性演出和商業(yè)性演出雙向管理機(jī)制。通過(guò)不斷加大文化招商力度，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，先后引進(jìn)廣東中旅集團(tuán)、浙江賓王集團(tuán)、邵陽(yáng)創(chuàng)元集團(tuán)等大型文化品牌企業(yè)落戶邵陽(yáng)，本土培育的永吉紙品、湘東彩印、華鵬食品、華夏工藝美術(shù)、百山潔具、福鴻工藝等民營(yíng)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)為文化市場(chǎng)的重要主體。依托各地鄉(xiāng)村特色文化資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)主體，培育了一批活躍城鄉(xiāng)的農(nóng)民業(yè)余文化隊(duì)伍及一批“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，開發(fā)了寶慶竹刻、灘頭年畫、藍(lán)印花布、花瑤挑花、民俗節(jié)慶會(huì)展等特色文化精品。目前，邵陽(yáng)擁有規(guī)模文化企業(yè)89家、文化經(jīng)營(yíng)單位14396家，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色十分鮮明。

(四)發(fā)展基礎(chǔ)逐步完善

邵陽(yáng)以文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手 ，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段 ，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。各級(jí)政府不斷加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持和投入，大力實(shí)施廣播電視無(wú)線覆蓋提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)無(wú)線廣播電視全覆蓋；優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局，加大文化廣場(chǎng)、村(社區(qū))文化中心等基層文化設(shè)施建設(shè)；圍繞歷史文化名城建設(shè)，啟動(dòng)寶慶古城、武岡古王城、綏寧寨市等國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)工程；先后完成市文化藝術(shù)中心、邵陽(yáng)報(bào)業(yè)大廈、湘商文化產(chǎn)業(yè)園、蔡鍔故居、湖南堯王影視城、崀山文化旅游基地、湘窖生態(tài)文化釀酒園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁凸顯。

二、邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前雖取得一定發(fā)展成效，但比較而言仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展層次較低，具體表現(xiàn)在：

(一)資源缺乏有效整合

邵陽(yáng)尚未出臺(tái)統(tǒng)籌全局的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)，大多數(shù)特色文化資源還處在“有開發(fā)，無(wú)產(chǎn)業(yè)”階段。如在海內(nèi)外有較大影響力的魏源、蔡鍔等歷史名人故里的開發(fā)，以及極具開發(fā)潛力和基礎(chǔ)的邵陽(yáng)花鼓劇、邵陽(yáng)布袋戲、武岡絲弦等一大批非遺項(xiàng)目，仍然缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)和相關(guān)配套措施，特色優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)氛圍和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯不足。

(二)整體規(guī)模仍然偏小

從整體上看，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模相對(duì)偏小，在省內(nèi)所占的比重不高。2015年，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的3.41%，與省內(nèi)其他區(qū)域比較，仍有不小差距：從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)總量排名靠后，在14個(gè)地市州中排名第8位，其規(guī)模不及長(zhǎng)沙市的十分之一和株洲、岳陽(yáng)市的二分之一；從占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重上看，邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重為4.50%，低于全省平均水平1.28個(gè)百分點(diǎn)，相差長(zhǎng)沙市4.88個(gè)百分點(diǎn)、張家界市4.08個(gè)百分點(diǎn)。

(三)集聚能力相對(duì)較弱

文化企業(yè)普遍呈現(xiàn)“弱、小、散”的狀況，在邵陽(yáng)14396家文化單位中，規(guī)模文化企業(yè)僅有89家，缺乏大型綜合型龍頭骨干文化企業(yè)帶動(dòng)，集聚能力難以形成。如天聞新華印務(wù)邵陽(yáng)有限公司年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)，但主要依賴于訂單式加工，企業(yè)自主發(fā)展和后續(xù)帶動(dòng)能力明顯不足；以崀山為龍頭的文化旅游業(yè)雖然憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，全省占有一定地位，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集中度低，其規(guī)模效應(yīng)尚未形成；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)中廣播影視、印刷、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)的支柱作用不突出，未能形成文化產(chǎn)業(yè)集群。截至發(fā)稿，邵陽(yáng)還沒有一家正式運(yùn)行的省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，諸如君子文化園等一批具備特色優(yōu)勢(shì)的文化園區(qū)仍未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化特征明顯，其不合理主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次偏低。印刷業(yè)、文化用品制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段能力較弱，導(dǎo)致低技術(shù)含量文化產(chǎn)業(yè)比重偏大；二是行業(yè)間的相互協(xié)作水平偏低。文化、旅游、商貿(mào)、體育等文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)部門受體制束縛，工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，文化產(chǎn)業(yè)缺乏來(lái)自金融、工業(yè)、教育、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的有效支持，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸難；三是文化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育不成熟，中小文化企業(yè)大多為“但求小效益，不求大發(fā)展”的就業(yè)型經(jīng)營(yíng)，且缺乏有影響力的知名品牌引領(lǐng)帶動(dòng)。面對(duì)湖南文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)等大好機(jī)遇，缺少趁勢(shì)而上的內(nèi)在動(dòng)力，同一產(chǎn)品、項(xiàng)目重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，同時(shí)，對(duì)消費(fèi)者的主動(dòng)文化消費(fèi)也缺乏有效引導(dǎo)，最終導(dǎo)致文化產(chǎn)品供給無(wú)法滿足人民群眾的文化消費(fèi)需求。

(五)發(fā)展后勁有待提升

目前邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)僅僅是亦步亦趨地向前發(fā)展，并未完全邁開步伐，主要的發(fā)展短板在于：一是文化產(chǎn)業(yè)人才十分短缺，缺乏大量的文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高級(jí)人才，這種人才短缺狀況與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求矛盾日益突出；二是尚未完全建立文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，非公有制資本、社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的比重還很小，同時(shí)政府財(cái)力有限，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大得不到充裕的資金扶持；三是文化產(chǎn)業(yè)配套政策不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策支持力度有待進(jìn)一步提升。

邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前之所以處于落后地位，其原因主要有如下幾方面：

一是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。邵陽(yáng)人均文化娛樂用品及服務(wù)支出較少，文化消費(fèi)能力偏弱，文化市場(chǎng)空間潛力遠(yuǎn)未釋放。只有邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重才能不斷增大，文化消費(fèi)需求才會(huì)進(jìn)一步刺激文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)新，才能形成文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

二是管理體制改革滯后。作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，邵陽(yáng)文化體制改革滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙比較普遍，加快文化改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上突破、推進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)極為繁重。

三是產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)。邵陽(yáng)各縣市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量分散、區(qū)域同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)人才、資金和項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)要素資源的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，在進(jìn)一步統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署、優(yōu)化功能布局、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作水平促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展等方面尚需做出很大的改變。

四是供給側(cè)改革不到位。當(dāng)前，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體使得群眾的精神文化需求進(jìn)入高質(zhì)期，對(duì)公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量、品種等方面都有新的提升；文化與經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合、相互促進(jìn)的趨勢(shì)日益明顯，需要進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力，做大、做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)；此外，高新技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響和作用日益深刻，“互聯(lián)網(wǎng)+”文化對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的影響越來(lái)越大。這些新情況新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，意味著邵陽(yáng)必須加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容品質(zhì)創(chuàng)新、包裝形式創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)由“文化經(jīng)濟(jì)大市”向“文化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)變。

三、加快邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)建立健全扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

一是財(cái)政投入政策。進(jìn)一步擴(kuò)大邵陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的支持力度，分設(shè)邵陽(yáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)人才培育專項(xiàng)資金等。在扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，優(yōu)先保障有利于提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目；進(jìn)一步創(chuàng)新政府財(cái)政投入模式，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等靈活方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)多渠道資金投向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的統(tǒng)籌管理，使之在文化產(chǎn)業(yè)扶持方式、扶持方向、扶持對(duì)象等方面能夠相互支撐、合理銜接，充分發(fā)揮出財(cái)政合力的作用；進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，積極鼓勵(lì)各種民間資金參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力吸引外商資本進(jìn)入國(guó)家允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二是稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)的項(xiàng)目，在規(guī)定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅；對(duì)于投資文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資文化旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。在符合國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，積極研究制定文化創(chuàng)意企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)減免措施，以進(jìn)一步降低企業(yè)水、電、氣等運(yùn)營(yíng)成本。

三是用地保障政策。在遵循土地節(jié)約集約利用的原則下，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)；鼓勵(lì)文化企業(yè)積極參與老舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)改造，盤活老舊城區(qū)存量土地資源，探索文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地發(fā)展新模式。支持國(guó)有文化事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，在盤活原有土地資源的基礎(chǔ)上，吸引社會(huì)資本設(shè)立混合所有制企業(yè)共同開展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地的開發(fā)管理，堅(jiān)決禁止借文化之名進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。

(二)建立健全引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織規(guī)劃體系

進(jìn)一步強(qiáng)化市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，著力解決邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大問題。文化產(chǎn)業(yè)辦作為政府主管文化產(chǎn)業(yè)的核心職能部門，必須切實(shí)負(fù)責(zé)起邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃編制和政策制定工作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地生根。各行業(yè)主管部門和有關(guān)職能部門也應(yīng)各司其職，依法加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管，努力形成促進(jìn)邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的良好氛圍和有效合力。在文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的全面統(tǒng)籌下，探索建立各類主體深度參與的文化產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)職能和市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，培育和激發(fā)全社會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

(三)不斷激活文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

推動(dòng)文化管理體制改革的進(jìn)一步深化，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力激發(fā)出全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的文化發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前,主要是加大文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，全面完成新華書店、工人文化宮等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制以及非時(shí)政類報(bào)刊、文藝院團(tuán)的改革，建立健全現(xiàn)代文化企業(yè)制度。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的推動(dòng)力。

(四)積極搭建支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)

積極發(fā)揮邵陽(yáng)文化優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，集聚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源，加快打造支持邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“兩型”發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展方面發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用。

一是政府服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)文化科技融合主線、生態(tài)旅游、出版發(fā)行板塊的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為文化企業(yè)提供公共設(shè)備使用、技術(shù)認(rèn)證和指導(dǎo)服務(wù)；在市政府辦公大廳常設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理的綠色通道，對(duì)企業(yè)或個(gè)人實(shí)施全程包括文化項(xiàng)目立項(xiàng)、工商、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的“一站式”服務(wù)；引進(jìn)包括財(cái)會(huì)、認(rèn)證、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、咨詢等在內(nèi)的各種類型知名中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)提供專業(yè)化的法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估和管理服務(wù)；加強(qiáng)市場(chǎng)推廣、資源共享和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，打造一批具有國(guó)際影響力的專項(xiàng)文化活動(dòng)，為文化企業(yè)提供連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)品展示及交易平臺(tái)。

二是創(chuàng)新投融資服務(wù)平臺(tái)。確立政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)投融資模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的支持力度，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貸款資金。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信貸產(chǎn)品，使之適應(yīng)文化創(chuàng)意企業(yè)多元化、多層次的特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)品種，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微文化企業(yè)開展“捆綁式”融資業(yè)務(wù)。積極探索開辟新的籌融資渠道與融資模式，支持符合條件的文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造或發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)文化企業(yè)直接融資。加快成立邵陽(yáng)文化產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、交易制度和交易品種，開辟文化企業(yè)與社會(huì)資本對(duì)接渠道，引導(dǎo)文化資本有序流動(dòng)，提供文化產(chǎn)業(yè)資源配置水平。

三是文化旅游融合發(fā)展支持平臺(tái)。大力培育集文化創(chuàng)意、影視制作、文化演藝、文化節(jié)慶、文化會(huì)展和民俗文化于一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)民俗、歷史、藝術(shù)等文化資源進(jìn)行旅游化改造和國(guó)際化提升，建設(shè)一批具有休閑度假功能的文化基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)一系列文化旅游精品線路，形成具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游娛樂服務(wù)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)。打破市縣行政區(qū)劃，有效整合同類優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)一打捆申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色文化旅游項(xiàng)目，有機(jī)集成文化旅游產(chǎn)品，集中推介精品文化旅游線路，適時(shí)籌建文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

(五)努力加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是最寶貴的資源，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各級(jí)各類文化人才。要加快引進(jìn)一批有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的高素質(zhì)文化經(jīng)營(yíng)管理人才，要積極引進(jìn)一批掌握高新技術(shù)、善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才；拓寬人才引進(jìn)綠色通道，定期編制發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄，積極引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物；加快制定《邵陽(yáng)市引進(jìn)文化人才管理辦法》，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；要加大人才培養(yǎng)力度。支持邵陽(yáng)學(xué)院結(jié)合邵陽(yáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，培養(yǎng)急需緊缺人才；鼓勵(lì)企業(yè)與邵陽(yáng)學(xué)院聯(lián)合攻關(guān)，建立資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研一體的文化人才培養(yǎng)基地；注重發(fā)現(xiàn)和挖掘民間藝術(shù)人才。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的申報(bào)、公布、傳承和日常管理，培養(yǎng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才，申報(bào)一批省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝項(xiàng)目傳承人；發(fā)現(xiàn)和挖掘一批了解邵陽(yáng)本土文化、有豐富的創(chuàng)作成果、在藝術(shù)界具有影響力和權(quán)威性、有一定藝術(shù)見解的藝術(shù)家；給予民間藝術(shù)人才以保護(hù)和支持，特別是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，建立傳承經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

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