(西藏民族大學(xué)管理學(xué)院　陜西　咸陽(yáng)　712082)

一、政治參與概述

政治參與是近代的政治概念，是政治文明進(jìn)程的一個(gè)重要變量。政治參與，亦稱參與政治，顧名思義就是一定的政治主體從事政治的活動(dòng)。政治參與的一般意義就是普通的公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。政治參與手段有民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。

(一)定義

政治參與：公民直接或間接地以各種方式對(duì)與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響的活動(dòng)，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。

(二)特征

第一，政治參與的主體是公民，是雙向(自下而上或是自上而下)地影響政治的過程。第二，政治參與是一種活動(dòng)而不包括態(tài)度。第三，政治參與是指影響政府決定的活動(dòng)。第四，政治參與不僅包括行為者本人自動(dòng)的影響政府決策的活動(dòng)，而且包括行為者受他人動(dòng)員而發(fā)生影響政府決策的活動(dòng)。

(三)意義

現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段。而政治參與的有效性及其規(guī)模、程度也成為學(xué)者們判斷一種政體是否民主的重要指標(biāo)。隨著現(xiàn)代國(guó)家在社會(huì)生活中的影響不斷增強(qiáng)，民眾通過政治參與表達(dá)自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎(chǔ)，日益成為一個(gè)政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。①在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，政治參與的功能和意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)作為政治參與主體的公民來說

政治參與發(fā)揮著重要的政治學(xué)習(xí)功能。通過政治參與，公民可以“學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對(duì)政治的信賴感，并感到自己是社會(huì)的一員，正在發(fā)揮著正確的政治作用，從而得到一種滿足感”。而且，在政治參與過程中，民眾可以逐步養(yǎng)成寬容和妥協(xié)精神，后者正是現(xiàn)代民主制度賴以建立的政治文化基礎(chǔ)。

現(xiàn)代政治社會(huì)學(xué)研究表明，國(guó)家權(quán)力有著不斷擴(kuò)張的強(qiáng)大慣性，如果缺乏足夠的制約手段，最終將會(huì)吞噬整個(gè)社會(huì)機(jī)體內(nèi)部的自組織系統(tǒng)和自治能力?，F(xiàn)代民主政治的核心問題是：公民如何能夠控制政府的行為？通過充分而有效的政治參與實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)政府的有效控制不僅是現(xiàn)代民主應(yīng)有之義，而且是在國(guó)家與社會(huì)之間建立權(quán)力平衡機(jī)制的關(guān)鍵所在。②馬克思就曾對(duì)公民的選舉權(quán)在制約國(guó)家權(quán)力方面的重要意義給予過高度評(píng)價(jià)，他說“選舉是市民社會(huì)對(duì)政治國(guó)家的直接的、不是單純想象的而是實(shí)際存在的關(guān)系。因?yàn)轱@而易見：選舉構(gòu)成了真正市民社會(huì)最重要的政治利益。

二、民族地區(qū)社區(qū)政治參與

公民政治參與的方式和方法還有程度，是判斷一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)成效的最直接的標(biāo)志，在整個(gè)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展中，隨著我國(guó)各個(gè)民族地區(qū)，民主政治和經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)文化的不斷進(jìn)步發(fā)展，人們都想表達(dá)自己的利益訴求，所以人民群眾的政治參與的意愿就會(huì)不斷提高，而各級(jí)政府為了更好的充分發(fā)揮社會(huì)利益，獲得各個(gè)領(lǐng)域的資源和合法性的基礎(chǔ)，加大政治政策的滿意度和執(zhí)行能力，維護(hù)公眾利益，保證社會(huì)穩(wěn)定和秩序也肯定要求要參與到政治中，因而在我國(guó)各個(gè)民族地區(qū)，公民議政，參與政治也會(huì)成為一個(gè)發(fā)展方向，然而由于民族地區(qū)的主要特點(diǎn)是地域廣袤，人口較為稀少，交通和通訊均不發(fā)達(dá)，所以生活在這里的群眾政治參與的程度還比較低，體系也不十分完善，相對(duì)應(yīng)的民族地區(qū)政府在推行政策過程中的執(zhí)行力也會(huì)大大減弱，這對(duì)于政府執(zhí)政為民、惠政于民都帶來一定的消極影響。但是民族地區(qū)公民的政治參與當(dāng)前在我國(guó)算是公民政治參與的一個(gè)十分特殊的部分，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)大多數(shù)都有著十分獨(dú)特的歷史和不同尋常的歷史發(fā)展歷程，況且在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的進(jìn)程中，也有著很多比較特殊的方式和內(nèi)容而且這種特殊性都非常嚴(yán)重地影響著我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的公民政治參與程度。③因此我們應(yīng)當(dāng)對(duì)民族地區(qū)公民的政治參與進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，這有利于民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族之前的平等并且也能更好的解決民族之間的矛盾去除各個(gè)民族之間的隔閡和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，而且也更能促進(jìn)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是擴(kuò)大民族地區(qū)公民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

從國(guó)內(nèi)外來看，任何一個(gè)國(guó)家的民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，都會(huì)潛移默化的影響著該地公民的政治參與程度，所以進(jìn)一步加快這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)發(fā)展程度還有人民生活水平的提高都是非常重要的，但是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的由于獨(dú)特的歷史原因和先天性的自然因素還有當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)因素使得其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度跟內(nèi)地還存在一定的差距，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和生存環(huán)境不佳，使得民族地區(qū)公民缺乏參與政治生活的條件，這在很大程度上削弱了公民的政治參與能力，其大致表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.由于我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)而說比較落后這導(dǎo)致公民普遍政治認(rèn)同感比較低，這也導(dǎo)致其政治參與的源動(dòng)力不足，這是因?yàn)槲覈?guó)絕大部分民族地區(qū)都是在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，先天的自然環(huán)境一般比較糟糕，交通閉塞而且災(zāi)害頻發(fā)，長(zhǎng)期處在落后的半封閉狀態(tài)，與外界接觸比較少，而且這些年來由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地的差距不斷增大，這都會(huì)在一定程度上激化民族之間的矛盾，使民族地區(qū)的人民群眾很容易將他們內(nèi)心的不滿情緒歸咎于政府和其現(xiàn)有的政治體制或是政治制度，在這種逆反情緒的左右下公民的政治認(rèn)同感會(huì)進(jìn)一步降低。

需準(zhǔn)備的材料及試劑包括玻璃纖維濾筒、濾紙、錐形瓶、容量瓶、漏斗、陽(yáng)離子交換樹脂、離子色譜運(yùn)行相關(guān)試劑。

2.相比于內(nèi)地來說，民族地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制普遍不十分完善，這種情況會(huì)影響民眾參政議政的熱情。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家的扶持力度不斷加大，民族地區(qū)的各級(jí)政府在制定了優(yōu)惠政策，招商引資的同時(shí)，雖然引入了資金，使得本地區(qū)的GDP有了大幅度提升，然而也使得一些本地群眾淪為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展所創(chuàng)造的巨額財(cái)富，很大一部分都流到了企業(yè)的所在地和一些在本地經(jīng)商的外地人手中，留給本地群眾的則往往是資源的過度開發(fā)和他們對(duì)于后代生存環(huán)境的擔(dān)憂，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起群體沖突，輿論危機(jī)，對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)帶來極大的不良影響。

3.民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一開始就缺少大規(guī)模且完善的生產(chǎn)鏈和經(jīng)濟(jì)體還有利益集團(tuán)，由于民族地區(qū)普遍所處地方偏遠(yuǎn)，自然條件不利，且由于歷史的原因，大型企業(yè)和地區(qū)大型工業(yè)集團(tuán)因而這些地區(qū)的公民政治信念，和政治訴求，是缺乏整體性和集群性的，這也導(dǎo)致我國(guó)民族地區(qū)公民的政治素質(zhì)和政治觀念和政治理念，政治信念表現(xiàn)出整體上的不完善，此種現(xiàn)象也在很大程度上制約著民族地區(qū)公民的政治參與質(zhì)量和程度。

(二)民族地區(qū)政務(wù)的公開程度是增強(qiáng)政治參與的必不可少的前提條件

我國(guó)的各級(jí)行政單位機(jī)關(guān)團(tuán)體，依法向提出申請(qǐng)的公民或者社會(huì)團(tuán)體或者其他的組織透明的公開行政職能的信息就叫做政務(wù)公開，其目的是讓廣大人民群眾參與和討論國(guó)家的行政事務(wù)或者社會(huì)的公共事務(wù)，并且對(duì)政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督或者監(jiān)管，所以政務(wù)公開就成為了我國(guó)擴(kuò)大普通民眾政治參與的重要方式和渠道，然而從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來說，群眾對(duì)于政務(wù)信息的需求度與政府所能提供的信息之間存在著十分巨大的差異，這種信息的不對(duì)稱性直接很容易造成政府與普通人民群眾之間有陌生感和不信任感，而我國(guó)在很多民族地區(qū)的政務(wù)公開程度相對(duì)而言比較低，主要受以下幾點(diǎn)因素的影響。

1.民族地區(qū)的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開重視不夠或者對(duì)接重要性存在誤區(qū)，把它當(dāng)做一種自己不得不完成的任務(wù)，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到這件事情的重要性，所以當(dāng)然沒有從根本上愿意改變政府的政府職能，而且從他們各自的角度上看，這些政府部門的工作人員還有領(lǐng)導(dǎo)人員甚至很多基層的員工都覺得把這些和群眾利益息息相關(guān)的信息公開給大家，尤其是公開給普通社會(huì)群眾，只會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定性，甚至影響他們對(duì)于很多政策的執(zhí)行力，所以他們肯定不愿意將這些東西公之于眾，所以就理所當(dāng)然的對(duì)政務(wù)公開有了敷衍拖延和無所謂的態(tài)度。

2.民族地區(qū)政府的政務(wù)公開由于沒有相關(guān)的法律強(qiáng)制約束，所以還停留在很初級(jí)的階段。政務(wù)公開的制度建設(shè)緩慢，公開制度的執(zhí)行，具有很強(qiáng)的隨意性，對(duì)于信息的公開時(shí)間和內(nèi)容，還有程度，很大范圍上完全取決于各部門甚至某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的喜好，這就導(dǎo)致了廣大人民群眾真正想知道的消息沒有公開，有些無關(guān)痛癢的消息，就算公開了也沒有用。

3.政務(wù)公開所公開的消息很不明確

我國(guó)民族地區(qū)政務(wù)公開的主要對(duì)象，應(yīng)該是民族地區(qū)的廣大人民群眾，只有公開明確的信息，才能保證他們準(zhǔn)確地理解信息，所以政府部門公開這些政務(wù)信息時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆g或者解釋，用通俗易懂的語言去公開這些政務(wù)信息，這樣才能盡可能的消除一些由于文化歷史等原因所造成的不必要的誤會(huì)，針對(duì)這些問題，民族地區(qū)政府在建立網(wǎng)站的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)加以注意，在建立政府網(wǎng)站時(shí)，應(yīng)該設(shè)置語言轉(zhuǎn)換功能，確保每位公民能夠獲取到準(zhǔn)確的信息。

(三)完善政治制度是擴(kuò)大公民政治參與的關(guān)鍵

1.保證公民政治參與的法律基礎(chǔ)。

各級(jí)政府需要尊重我國(guó)現(xiàn)行法律所賦予公民的政治權(quán)，并且尊重憲法和自治區(qū)的自治法,對(duì)公民參與政治的諸多權(quán)利義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)公民在政治生活中扮演的角色進(jìn)行明確和尊重，并且明確公民政治參與的程序和規(guī)則還有方式和渠道,用法律基礎(chǔ)去規(guī)范公民的政治參與行為。就我國(guó)目前的法律現(xiàn)狀而言，與公民政治參與直接有關(guān)的法律法規(guī)還比較少，只有選舉法，代表法以及其他少數(shù)相關(guān)法律。而法治化又是公民政治參與必不可少的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是公民政治參與權(quán)威性的保證,所以盡快完善公民政治參與的法律基礎(chǔ)是十分必要的，更是我國(guó)政府一個(gè)迫在眉睫需要解決的任務(wù)。

2.政府需要為廣大人民群眾提供多種可以表達(dá)其利益訴求的渠道。

結(jié)合實(shí)際生活，根據(jù)少數(shù)民族人民群眾的不同利益訴求和其訴求強(qiáng)烈的程度,少數(shù)民族地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人民群眾合法自發(fā)建立的各種社會(huì)團(tuán)體持承認(rèn)和肯定的態(tài)度。并且通過完善和制定相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)人民群眾的利益訴求進(jìn)行有效的法律保護(hù)，盡量給予人民群眾順暢，且非強(qiáng)制性的靈活多樣的利益表達(dá)渠道。比如可以在農(nóng)民牧民相對(duì)較多的地方建立自治組織,為底層少數(shù)民族群眾創(chuàng)造符合他們切身利益，并且行之有效的表達(dá)訴求的渠道。

3.民族地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流持續(xù)完善民族區(qū)域自治制度的建設(shè)。

除了堅(jiān)持現(xiàn)有的人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度等制度之外,對(duì)于民族區(qū)域自治制度也要不斷完善。對(duì)于原有的民族區(qū)域自治制度所秉承的各民族團(tuán)結(jié)、文化地位平等等種種理念之外，也要對(duì)于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展所折射的新問題不斷完善。當(dāng)今世界全球化趨勢(shì)愈加明顯，來自于少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)于我國(guó)民族團(tuán)結(jié)帶來一定的不良影響，所以在充分尊重其權(quán)利的同時(shí)也要加強(qiáng)管理，提高民族地區(qū)公民法制化的意識(shí)，不給敵對(duì)分子可乘之機(jī)。只有完善制度，才能最大可能的維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)及其穩(wěn)定。

(四)擴(kuò)大民族地區(qū)的公民政治參與就必須增強(qiáng)公民意識(shí)。

只有公民具有了較強(qiáng)的公民意識(shí)，他們才會(huì)有較強(qiáng)的政治參與欲望。朱學(xué)勤在《書齋里的革命》中說:“公民意識(shí)是近代憲政的產(chǎn)物,它有兩層含義,當(dāng)民眾直接面對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作時(shí),它是民眾對(duì)于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可及監(jiān)督;當(dāng)民眾側(cè)身面對(duì)公共領(lǐng)域時(shí),它是對(duì)公共利益的自身維護(hù)和積極參與。因此,公民意識(shí)首先姓公而不是姓私,它是在權(quán)力成為公共用品,以及在政府與私人事物之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物”。由此可見,對(duì)于政治現(xiàn)代化和政治民主化來講民眾的公民意識(shí)成熟意義重大,這也是擴(kuò)大民族地區(qū)公民政治參與的思想基礎(chǔ)。就目前民族地區(qū)人民群眾公民意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀而言，要提高公民意識(shí)，可以從以下幾個(gè)方面努力:

1.要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際去改變和改善民族地區(qū)的公民教育機(jī)制。

眾所周知，文盲和文化層次很低的人是被排除在政治體制之外的。公民的知識(shí)水平越高，受教育層次越高,他所參加政治活動(dòng)的愿望就越大,對(duì)政治問題的態(tài)度就更加明確,對(duì)不同民族的民族文化和受爭(zhēng)議的外交政策就會(huì)持更加自由靈活包容的態(tài)度。就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言,讓政治課法律課進(jìn)入中小學(xué)生的課堂，這樣才能從小培養(yǎng)出他們的公民意識(shí)并且提高他們的政治素質(zhì)。

2.傳輸觀念與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合。

民主不應(yīng)該僅僅是一種理念，更應(yīng)該是一種可操作的制度。要想提高公民意識(shí)的水平，不僅需要理論方面的教育，更需要現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐。提高公民意識(shí)的水平，也能更好地推動(dòng)民主制度的建設(shè)。民主意識(shí)和公眾參與意識(shí)是民主制度的內(nèi)在動(dòng)力,然而如果缺少了民主制度,公民的民主參與就沒有現(xiàn)實(shí)的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)。而沒有了民主的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐,提高公民的民主意識(shí)水平和民主參與能力也就成為了一句空話。所以,公民是在不斷的實(shí)踐中來學(xué)習(xí)如何真正成為公民的。

3.政府應(yīng)大力扶持并發(fā)展一些非營(yíng)利性組織，以此培育公民社會(huì)

非營(yíng)利性組織在培養(yǎng)公民意識(shí)方面作用巨大，而公民社會(huì)則是培養(yǎng)公民意識(shí)的重要條件。在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū),這些非營(yíng)利組織承擔(dān)著巨大的矛盾緩沖作用，這些團(tuán)體社團(tuán)等非營(yíng)利性組織，長(zhǎng)久以來都是少數(shù)民族地區(qū)人民群眾訴說委屈，發(fā)泄不滿情緒和互相交流感情的有效便捷的渠道,也是化解各種社會(huì)矛盾的重要力量，在社會(huì)中扮演著不可缺少的角色。因此,少數(shù)民族地區(qū)政府需要不斷增加非營(yíng)利性組織的建設(shè),大力地提供各種資金和政策上的支持,讓他們可以不斷的完善自身生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè),讓他們更有效地緩解少數(shù)民族地區(qū)公民與政府之間的矛盾，緩沖社會(huì)矛盾，發(fā)揮自身的各種職能，創(chuàng)造一個(gè)健康的公民社會(huì)，緩解社會(huì)壓力。

【注釋】

①谷峪.離退休人員政治參與的現(xiàn)狀與問題研究[D].2007

②李雪.大學(xué)生政治參與和意愿及其影響因素分析[D].2009

③高潔光.新疆北疆地區(qū)公民政治參與研究[D].2012