(西南大學(xué)　重慶　400000)

黨的十八大以來，我國社會治理體系和治理能力建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，加快了開放、流動(dòng)的社會形態(tài)下政府、社會、群眾多元互動(dòng)的社會治理格局的形成，重慶市政府緊密團(tuán)結(jié)以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，結(jié)合重慶的市情市貌，構(gòu)建共治共建共享的社會治理新格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

一、重慶市打造共建共治共享社會治理格局的定位

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?010年，住房和城鄉(xiāng)建發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確立了五大國家中心城市——北京、上海、廣州、天津、重慶，自此國內(nèi)幾個(gè)特大區(qū)域中心城市都將建設(shè)國家中心城市定位為未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向。[1]

作為國家中心城市，從國內(nèi)上來看，意味著是全國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合發(fā)展水平的最高代表；而從國際角度看，國家中心城市更是全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工體系的重要功能節(jié)點(diǎn)，是更進(jìn)一步加深我國對外開放格局的重要載體。

2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶并發(fā)表重要講話，對重慶提出“一個(gè)目標(biāo)”“兩點(diǎn)定位”“四個(gè)扎實(shí)”的要求，為進(jìn)一步做好重慶工作指明了方向。[2]

根據(jù)習(xí)近平重慶視察講話精神，重慶市第五屆委員會第三次全體會議提出，“要力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革。緊密結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)造性落實(shí)好黨中央部署的改革任務(wù)，抓好國家賦予的各項(xiàng)改革試點(diǎn)。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會、文化和生態(tài)文明領(lǐng)域各項(xiàng)改革，提高改革精準(zhǔn)度，擴(kuò)大改革受益面”。重慶市為扎實(shí)貫徹黨的新發(fā)展理念，深化社會治理體制改革，通過構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)建“宜居重慶”，不斷提升人民的生活質(zhì)量水平與幸福感，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)不斷為之奮斗。

二、重慶市構(gòu)建共建共治共享治理格局的政策背景

國家治理體系現(xiàn)代對基層社會治理創(chuàng)新提出了要求，重慶作為我國國家中心城市，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，重慶“大城市、大農(nóng)村”的現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比重較高；加上山地條件的限制，使這個(gè)城市的問題更加復(fù)雜化，矛盾多元化。重慶的發(fā)展也面臨更多的阻礙，社會矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多，基層社會治理創(chuàng)新的任務(wù)更加迫切，也更加艱巨。十八大來，隨著黨中央對基層社會治理體系的高度關(guān)注，重慶市政府充分認(rèn)識抓好基層社會服務(wù)管理工作的重要性、緊迫性與長期性，響應(yīng)黨中央的口號，積極努力構(gòu)建共治共建共享的社會治理新格局。

三、重慶市構(gòu)建共建共治共享治理格局的重要意義

從“社會管理”到“社會治理”，從提出“加快構(gòu)建共建共享的社會治理體制”到提出“打造共建共治共享的社會治理格局”這表明了我國近些年在治國理政方面在理論和實(shí)踐方面取得的重大成就，從現(xiàn)實(shí)意義上看，這體現(xiàn)了我國人民生活不斷改善，在扶貧、教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、住房等方面的幸福感不斷增強(qiáng)。重慶市構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局能豐富我國創(chuàng)新社會治理方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能維持社會保持穩(wěn)定，加強(qiáng)國家安全。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會治理也站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，在面對這樣一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重慶市也要努力抓住機(jī)遇，迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，從而不斷提高市民生活幸福感，努力解決發(fā)展不充分不平衡的問題。

四、重慶市貫徹執(zhí)行構(gòu)建共建共治共享社會治理格局

推進(jìn)社會治理體制改革創(chuàng)新，提高社會治理的質(zhì)量能力水平。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”重慶市推行系列以民生為根本的社會治理體制改革，解決過去想解決但未解決或沒解決好的突出社會問題，加快了在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐，一方面加大政府對民生和基本公共服務(wù)的投入，另一方面在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)激發(fā)社會活力，通過政府的服務(wù)能力建設(shè)與社會的自我服務(wù)能力建設(shè)來共同面向民生需求和彌補(bǔ)基本公共服務(wù)的短板[3]。

堅(jiān)持安全發(fā)展理念，破解社會治理難題。確保社會安全有序發(fā)展。深化平安重慶建設(shè)，首先是完善社會治安防控體系，推進(jìn)治安防控網(wǎng)格化信息化建設(shè)，促進(jìn)跨部門信息資源共享。堅(jiān)持公共安全風(fēng)險(xiǎn)制度化排查評估，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。嚴(yán)防“三類惡性案事件”發(fā)生。其次是深化警務(wù)機(jī)制改革，加強(qiáng)治安亂點(diǎn)整治，依法打擊各類違法犯罪，嚴(yán)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)新型犯罪。三是健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，有效維護(hù)社會秩序和國家安全發(fā)展。

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移。社區(qū)治理主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)層面的行為主體：政府、社區(qū)組織、社區(qū)公眾。而社區(qū)組織包括活動(dòng)在社區(qū)中的自治組織居委會和其他非營利、營利組織，它們活動(dòng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了公共權(quán)力的分散化和多元化[4]。習(xí)主席指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！?/p>

2012年，重慶市以社區(qū)社會工作為基礎(chǔ)、“三社聯(lián)動(dòng)”為支撐，積極開展深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索。

“三社聯(lián)動(dòng)”的直接領(lǐng)導(dǎo)者是基層黨委和政府，其主要作用是監(jiān)督作用；“社區(qū)”是鏈接市民與政府的橋梁；而社會組織則是實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的重要載體，與政府開展密切合作。

重慶市明確基層黨委、政府為“三社聯(lián)動(dòng)”的直接領(lǐng)導(dǎo)者，把握方向，實(shí)施監(jiān)督；社區(qū)“兩委”為“三社聯(lián)動(dòng)”的橋梁紐帶，為社會組織和社工專業(yè)人才參與治理服務(wù)創(chuàng)造條件、提供平臺；社會組織是“三社聯(lián)動(dòng)”的重要載體，與基層黨委、政府、社區(qū)“兩委”密切合作，廣納社工專業(yè)人才，吸納各種資源投入社區(qū)；社工專業(yè)人才是“三社聯(lián)動(dòng)”的專業(yè)骨干力量，積極融入到社區(qū)和社會組織中，為居民提供專業(yè)性、補(bǔ)充性服務(wù)。通過“三社聯(lián)動(dòng)”，不僅激發(fā)了社會組織活力，推動(dòng)了基層政府職能轉(zhuǎn)變和回歸。[5]

五、小結(jié)：

“打造共建共治共享的社會治理格局”是對黨在過去社會治理創(chuàng)新實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確指出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障’的社會治理體制”?！獜摹肮芾怼钡健爸卫怼?從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”再到“政府負(fù)責(zé)”,從“共建共享”到“共建共治共享”，凝聚了十六屆四中全會以來黨和全國人民社會治理探索的集體智慧。