(1.重慶交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院　重慶　400041；2.湖北省交通運(yùn)輸廳武黃高速公路管理處養(yǎng)護(hù)三站　湖北　通山　437600)

一、引言

突發(fā)事件應(yīng)急能力主要是指預(yù)防與處置突發(fā)事件的能力，具體表現(xiàn)為預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測控制、監(jiān)督管理、事件預(yù)防、信息收集分析、科學(xué)決策與快速反應(yīng)、應(yīng)急保障、緊急救援與醫(yī)療救治和事件綜合處置能力等方面。應(yīng)急能力評價是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域，也涉及計劃、管理、政策等部門，同時還涉及社會公眾的廣泛參與。而應(yīng)急能力評價所要解決的關(guān)鍵問題，就是要檢驗(yàn)各組織或部門在應(yīng)對突發(fā)危機(jī)時所擁有的人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕災(zāi)害損失的綜合能力。

目前國內(nèi)外對突發(fā)事件應(yīng)急能力評價進(jìn)行了大量研究，研究內(nèi)容主要分為兩大類:對應(yīng)急能力評價理論的研究，對應(yīng)急能力評價模型、方法的研究。具體的評價內(nèi)容包括:對整個國家或者區(qū)域體系整體應(yīng)急能力評價，對各機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者部門應(yīng)急處置能力的評價，對預(yù)案及預(yù)案庫的有效性、應(yīng)對效果的評價，對某個工程項(xiàng)目或者某個場所應(yīng)急能力的評價，對居民或者應(yīng)急人員應(yīng)急能力的評價等等。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國外研究現(xiàn)狀

在學(xué)術(shù)方面,國外學(xué)者從各個角度對應(yīng)急能力評價進(jìn)行了研究。

1.應(yīng)急能力評價理論的研究

Lieut等人對重大傷亡事故(MCIs)應(yīng)急準(zhǔn)備的特點(diǎn)和評價醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備的模型進(jìn)行了討論,認(rèn)為一個高水平的應(yīng)急準(zhǔn)備包含的要素應(yīng)該有規(guī)劃和政策、應(yīng)急裝備和基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急工作者的知識和能力、應(yīng)急培訓(xùn)等同時構(gòu)建了應(yīng)急準(zhǔn)備的評價指標(biāo),包括的指標(biāo)有災(zāi)害預(yù)案編制、應(yīng)急協(xié)調(diào)、通訊、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、應(yīng)急人員保障、設(shè)備的可用性、醫(yī)藥儲備、實(shí)驗(yàn)室保障等。Quarentelli EL分別提出了對災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)行評價的10個基本標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)對這10個標(biāo)準(zhǔn)的滿足情況來評價應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理的水平。

2.應(yīng)急能力評價模型、方法的研究

Charles 等人提供了一種系統(tǒng)的方法來分析機(jī)組人員的特征對應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)的貢獻(xiàn),這種方法能夠根據(jù)他們的貢獻(xiàn)大小將這些特征量化,對這些特征進(jìn)行綜合分析就可以評估機(jī)組人員的應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)能力。Einav S等人通過回顧分析以色列國家救援隊(duì)所進(jìn)行的重大傷亡事故中的醫(yī)療疏散案例(2000.9.29-2002.9.31),評估同恐怖襲擊有關(guān)的重大傷亡事故中疏散的優(yōu)先權(quán)問題,并討論了它對醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案編制的啟示。文獻(xiàn)[1]描述了醫(yī)院和生物恐怖主義共同演練的場景,并由獨(dú)立的觀察員通過評估表格來對演練進(jìn)行評估。Gilmore等人用調(diào)查問卷、觀察、訪問等方式搜集數(shù)據(jù),評估2004-2005進(jìn)行的由100多個群眾和軍人參加的團(tuán)體應(yīng)急反應(yīng)演練。James Fenn等人用九個指標(biāo)(包括法律政策、緊急醫(yī)療救護(hù)和自救知識培訓(xùn)、救災(zāi)演練參與、地對空通信計劃、事故臨界應(yīng)力管理、年度總結(jié)、政策分享)來評價災(zāi)害中美國直升機(jī)應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)的編制和準(zhǔn)備。Cathy B.Spranger等人通過問卷調(diào)查的方式評價了一個大都市的外科醫(yī)生應(yīng)對生化或者其他公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的能力。

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來,我國大量專家學(xué)者投入到應(yīng)急能力評價方面的研究,在應(yīng)急能力評價的理論、模型方法等方面都取得了一些成果。下面一一概述:

1.應(yīng)急能力評價理論的研究

應(yīng)急能力評價理論方面的研究主要是包括以下幾個方面有關(guān)應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則研究、有關(guān)應(yīng)急能力評價對象的研究、有關(guān)應(yīng)急能力評價內(nèi)容的研究等。文獻(xiàn)[2]認(rèn)為城市居民災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)該遵循的原則是可靠性原則、針對性原則、動態(tài)性原則、全面性原則、操作性原則;文獻(xiàn)[3]認(rèn)為城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系應(yīng)該遵循科學(xué)性原則、可行性原則、層次性原則、靈活性原則、動態(tài)性原則等。文獻(xiàn)[4]認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要評估的指導(dǎo)性內(nèi)容包括適宜程度、足夠程度、進(jìn)度、效率、效果、影響等,必須評估的具體問題包括政策、計劃、訓(xùn)練和培訓(xùn)、檢測與評估、通訊、醫(yī)療和救護(hù)、治安維護(hù)、指揮控制和協(xié)調(diào)、信息管理、資源管理、撤離疏散和隔離等;文獻(xiàn)[5]認(rèn)為要做好突發(fā)公共事件綜合評估需要評估的內(nèi)容包括類型和性質(zhì)、突發(fā)事件的影響面及嚴(yán)重程度、目前己經(jīng)采取的應(yīng)急措施和控制效果、突發(fā)事件的發(fā)展趨勢、是否需要啟動應(yīng)急預(yù)案的建議等。

2.應(yīng)急能力評價模型、方法的研究

對應(yīng)急能力評價模型和方法的研究按照災(zāi)害管理周期具體可分為對災(zāi)前備災(zāi)能力的評價模型和方法的研究、對災(zāi)中應(yīng)急處置能力的評價模型和方法的研究、對災(zāi)害恢復(fù)和重建能力的評價模型和方法的研究以及貫穿整個災(zāi)害管理周期的整體應(yīng)對能力的評價模型和方法的研究。

(三)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述

盡管國內(nèi)外學(xué)者己對突發(fā)事件應(yīng)急能力評價問題進(jìn)行了大量的研究,但是總的來看,這些研究不太全面,研究的冷熱度兩極分化比較嚴(yán)重,研究的對象主要是城市、政府部門、應(yīng)急隊(duì)伍、場所的應(yīng)急能力,預(yù)案評價方面的研究很少,并且評價方法多以定性分析為主、難以量化、不確定因素多、可行性差。而且,多是綜合能力的評價,評價的最后的結(jié)果主要是應(yīng)急能力的得分或者是等級,不能對預(yù)案進(jìn)行診斷,不能找出預(yù)案具體缺陷,不能向有關(guān)部門提供修訂完善預(yù)案的明確建議。

所以,目前全球?qū)τ谕话l(fā)事件的應(yīng)急能力評價研究尚處于一個不斷完善發(fā)展的階段。擺在每個國家面前的任務(wù)是如何結(jié)合成熟的危機(jī)、突發(fā)事件理論,針對各自國情,探索適合本國突發(fā)事件應(yīng)急能力評估模型、方法。