于 航

(東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130024)

高校安全穩(wěn)定關(guān)系到學(xué)生的健康成長(zhǎng)和社會(huì)的安定有序，是社會(huì)安全的重要組成部分。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出了總體國(guó)家安全觀這一重大理念[1]，這一理念的提出為高校安全教育工作指明了道路。在既要求發(fā)展、求穩(wěn)定，又要求變革、求創(chuàng)新的重大歷史時(shí)期，在總體國(guó)家安全觀視域下做好高校安全教育工作已成為重要課題。

一、總體國(guó)家安全觀的提出背景與基本內(nèi)涵

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。2015年4月20日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行二次審議的國(guó)家安全法草案，明確了總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵。根據(jù)草案二審稿，國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路[1]。

二、總體國(guó)家安全觀和高校安全教育工作

(一)總體國(guó)家安全觀賦予高校安全教育工作新內(nèi)涵

國(guó)家安全體系涵蓋11種主要安全，包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全[2]?！皣?guó)安才能?chē)?guó)治，治國(guó)必先治安”。為強(qiáng)化總體國(guó)家安全體系建設(shè)，完善國(guó)家安全治理總體格局，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，提出必須“堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[3]?？傮w國(guó)家安全觀的理念豐富和發(fā)展了高校學(xué)生安全工作的內(nèi)涵，為高校安全教育工作指明了方向。

(二)總體國(guó)家安全觀是高校安全教育工作的指導(dǎo)基礎(chǔ)

任何工作都需要扎實(shí)的、細(xì)致的、正確的理論予以指導(dǎo)?？傮w國(guó)家安全觀是高校安全教育的工作指南。高校安全教育工作需在總體國(guó)家安全觀理念的指導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)校園的和諧穩(wěn)定。高校安全教育工作者必須用總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)思想來(lái)武裝頭腦，站在國(guó)家整體安全和社會(huì)發(fā)展大局的角度來(lái)思考高校安全工作中存在的問(wèn)題，從宏觀視角構(gòu)建新時(shí)代全面系統(tǒng)的校園安全工作體系。

(三)高校安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分

高校安全是國(guó)家總體安全的重要組成，是國(guó)家安全“命運(yùn)共同體”的一部分[4]。“麻雀雖小，五臟俱全”，校園是以師生為主體的豐富空間，學(xué)生是否安全直接關(guān)系到校園的安全穩(wěn)定[5]。當(dāng)前，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生著深刻變化的前提下，高校安全形勢(shì)更加復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。國(guó)家安全工作除防范原有的關(guān)于軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)、領(lǐng)土、情報(bào)、間諜等國(guó)家安全工作任務(wù)之外，國(guó)家文化安全、學(xué)生心理安全、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等問(wèn)題，使校園安全問(wèn)題進(jìn)一步呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。

保證學(xué)生安全、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定是學(xué)校安全教育工作的重要方面，也是國(guó)家總體安全的重要組成部分。高校安全工作要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以國(guó)家政策要求為第一信號(hào)，以維護(hù)學(xué)校安全為第一責(zé)任，以維護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，以滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)校園安全的實(shí)際需求為第一動(dòng)力，提升校園安全工作水平，維護(hù)學(xué)生利益。

三、當(dāng)前高校學(xué)生安全教育工作存在的問(wèn)題

(一)安全管理人員工作量大

近年來(lái)，高等院校在校生人數(shù)不斷增加，已經(jīng)由原來(lái)的精英化教育轉(zhuǎn)為大眾化教育[6]。但是，校園安全管理人員卻沒(méi)有按照學(xué)生的增長(zhǎng)比例而逐年增加。以吉林省為例，吉林省高校人員的編制數(shù)額一直偏少，雖然近幾年進(jìn)行了重新核定，為高校增加了一些編制，但是也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了工作需要，而且這些編制大部分用來(lái)引進(jìn)教學(xué)、科研一線教師隊(duì)伍，用于安全教育工作一線人員的很少，這就導(dǎo)致校園安全管理工作的開(kāi)展壓力大、難度高，這勢(shì)必會(huì)給校園安全穩(wěn)定工作帶來(lái)隱患。

(二)開(kāi)放化的辦學(xué)空間

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)高等教育市場(chǎng)也逐步開(kāi)放。國(guó)際合作辦學(xué)力度逐年增大。僅上海高校就有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目95個(gè)，2014至2015年，中國(guó)僅在美國(guó)留學(xué)的學(xué)生數(shù)量就達(dá)到三十余萬(wàn)人。2015年，我國(guó)有52.37萬(wàn)人出國(guó)留學(xué)，同時(shí)有40.91萬(wàn)留學(xué)生歸國(guó)[7]。隨著教育形勢(shì)的不斷變化，國(guó)際學(xué)術(shù)交流日益頻繁，合作辦學(xué)和學(xué)術(shù)交流時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)方法、教育理念，在提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益方面起到了一定的推動(dòng)作用。但是，隨著高校涉外活動(dòng)的日益活躍，西方敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透、情報(bào)搜集等給高校帶來(lái)的國(guó)家安全問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。

(三)商業(yè)化的校園環(huán)境

高等院校校園曾經(jīng)相對(duì)封閉，但是現(xiàn)在校園都是開(kāi)放式的[8]。由于生活水平不斷提高，學(xué)生的消費(fèi)能力也不斷提高，近年來(lái)，以快餐店、小酒館、KTV、健身房、網(wǎng)吧、理發(fā)店、電影院等為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的校園商圈逐漸形成。隨著學(xué)校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有一部分學(xué)校的校園已經(jīng)不能滿(mǎn)足辦學(xué)需要，都選擇了在城市郊區(qū)建設(shè)新校區(qū)。新校區(qū)的建設(shè)、商圈的存在，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活便利的同時(shí)也會(huì)有大量的外來(lái)人口進(jìn)入，需要不斷宣傳安全常識(shí)，從而規(guī)避校園安全事故的發(fā)生。

(四)信息化的溝通環(huán)境

信息化時(shí)代的大學(xué)生以更便捷的方式獲得人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，促進(jìn)同學(xué)之間的密切交往和對(duì)話(huà)，增進(jìn)相互理解，有利于學(xué)生的共同進(jìn)步。但是，有些負(fù)能量的事件也會(huì)在一定范圍內(nèi)影響學(xué)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)[9]。有些問(wèn)題還能影響學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，學(xué)生在享有信息化便利的同時(shí)也面臨著信息化本身帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，這些都是高校安全工作需要重視的問(wèn)題。

四、高校安全工作實(shí)施建議

目前我國(guó)正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期，高校安全問(wèn)題面臨著諸多因素的挑戰(zhàn)[10]。校園安全問(wèn)題已經(jīng)成為政治的敏感區(qū)、矛盾的高壓區(qū)、安全穩(wěn)定的晴雨表。需在總體國(guó)家安全觀視域下，將校園安全工作融入到教學(xué)、科研、學(xué)生管理工作全過(guò)程，發(fā)揮學(xué)校、政府、社會(huì)的作用，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新工作，這樣才能確保校園安全穩(wěn)定。

(一)加強(qiáng)安全文化建設(shè)

校園安全文化建設(shè)要從物質(zhì)、精神、制度三個(gè)層面予以加強(qiáng)[11]，尤其要注意加強(qiáng)精神層面的校園安全文化建設(shè)。高校安全管理人員要主動(dòng)與學(xué)校各職能部門(mén)加強(qiáng)溝通，制定安全制度，確定安全責(zé)任，實(shí)施安全精細(xì)化管理，讓學(xué)校所有的師生都參與到校園安全工作中來(lái)，在參與管理工作的過(guò)程中進(jìn)一步了解安全工作，重視安全工作?？梢蚤_(kāi)展各級(jí)各類(lèi)安全教育活動(dòng)，比如開(kāi)展消防應(yīng)急疏散演練、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文化作品展演、安全知識(shí)講座等，提高師生安全防范能力和安全知識(shí)水平。通過(guò)管理手段的豐富與創(chuàng)新，形成人人重視安全、人人關(guān)注安全、人人參與安全的良好校園文化氛圍。

(二)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化安全宣傳

校園安全宣傳工作能展示安全成果，也能傳播安全知識(shí)，提高師生安全防范能力，能樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，也能通過(guò)正能量傳遞，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大師生的安全意識(shí)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技在人類(lèi)生活中所起的作用越來(lái)越大。尤其是近幾年來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的出現(xiàn)，為高校安全工作的發(fā)展改革與創(chuàng)新提供了更為廣闊的平臺(tái)。高校應(yīng)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”校園安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿(mǎn)足學(xué)校各部門(mén)對(duì)校園安全信息、資源共享的需求，實(shí)現(xiàn)消防、治安、交通、應(yīng)急處置、日常工作處理等內(nèi)容的智能化管理。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)等技術(shù)，構(gòu)建安防工作信息庫(kù)，利用科技手段對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，為校園安全工作提供有力支撐。此外，還要強(qiáng)化信息技術(shù)平臺(tái)資源管理，實(shí)時(shí)了解學(xué)生動(dòng)態(tài)和校園內(nèi)外焦點(diǎn)問(wèn)題和安全隱患。可以利用校園微信公眾號(hào)、微課、微視頻、微電影等形式進(jìn)行廣泛傳播，使全體師生懂得安全政策法律法規(guī)，了解安全形勢(shì)，掌握安全知識(shí)、安全常識(shí)。

(三)重視安全隊(duì)伍建設(shè)

目前，多數(shù)高校都比較重視校園安全工作，但高效安全管理的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平還有欠缺，需重視高校安全教育隊(duì)伍建設(shè)，提高安全管理水平。

1.增加安全管理人員數(shù)量

高校安全管理人員的數(shù)量還存在不足。要按照國(guó)家教育管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定足額配備安全管理人員數(shù)量，確保學(xué)生管理工作的有序開(kāi)展[12]。徹底改變個(gè)別管理者認(rèn)為安全管理工作有人就行，安全人員短缺對(duì)學(xué)生工作影響不大的思想，保證學(xué)校各項(xiàng)安全管理制度的具體實(shí)施，有管理，有檢查，有落實(shí)。

2.選拔安全管理專(zhuān)業(yè)人才

高校安全管理人員大多具有管理干部和思政教師的雙重身份,承擔(dān)著一線服務(wù)的雙重責(zé)任，需要選拔責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、能力突出的教師擔(dān)任。高校專(zhuān)業(yè)化安全管理隊(duì)伍要引進(jìn)高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才，更要在薪資待遇和職稱(chēng)評(píng)聘等環(huán)節(jié)予以?xún)A斜，以形成一支適應(yīng)新時(shí)代的專(zhuān)業(yè)過(guò)關(guān)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的專(zhuān)家型的安全管理干部隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍培訓(xùn)

高校安全管理人員是教育工作中最具有影響力的基層管理工作者，他們是學(xué)生日常安全教育工作的組織者和指導(dǎo)者，是高校思政教育的主力，在大學(xué)生思想政治教育中起重要的作用。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的崗位培訓(xùn)和安全教育，讓高校安全管理人員率先接受安全法規(guī)教育、安全知識(shí)教育與安全技能教育，尤其是對(duì)包括安全條例在內(nèi)的國(guó)家安全法律、法令和規(guī)章等要切實(shí)掌握，樹(shù)立安全第一的觀念，增強(qiáng)安全責(zé)任感，讓高校安全管理人員站在總體國(guó)家安全觀的高度分析問(wèn)題和處理問(wèn)題，確保高校安全教育工作的扎實(shí)有效。