周力 贠冰潔

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奧朗德任期中“失業(yè)治理”問題剖析

周力 贠冰潔

武漢理工大學外國語學院

2012年，社會黨候選人弗朗索瓦·奧朗德利用民眾對法國經(jīng)濟低迷、財政失衡、失業(yè)率高、貧富差距加劇等諸多不滿，大打“變革總統(tǒng)”之牌，向選民做出增加就業(yè)、提高福利、對富人多征稅等許諾，擊敗薩科齊，成為愛麗舍宮新主人。歐洲統(tǒng)計局公布的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2012年至2015年6月，歐盟28國失業(yè)率整體從10．5％下降到9．6％，而同期法國的失業(yè)率卻由9．8％繼續(xù)攀升至10．2％；年輕人的失業(yè)問題尤為突出，失業(yè)率高達21%?？v觀奧朗德為改善法國經(jīng)濟發(fā)展尤其是治理失業(yè)問題而采取的一系列政策措施，效果并不明顯，最終導致奧朗德連任失敗。本文著重從奧朗德任期內法國失業(yè)情況、原因、措施三方面分析這些政策措施存在的問題，并為我國及他國引以為鑒。

[Résumé]En 2012, face au ralentissement économique, aux déséquilibres financiers, au taux de ch?mage élevé et à l’écart entre les riches et les pauvres qui se creuse, le candidat PS Fran?ois Hollande s’est fait remarquer comme grand réformateur en prenant plusieurs engagements dans son projet présidentiel tels que l’inversion de la courbe du ch?mage, l’amélioration du bien-être et l’augmentation des imp?ts sur les revenus des riches... Cependant, selon les statistiques d’Eurostat, le taux de ch?mage en France s’avérait toujours sévère notamment chez les jeunes, Fran?ois Hollande a donc perdu son pari. Dans le présent article, on va étudier la situation, les raisons du ch?mage et les mesures mises en place afin d’analyser les obstacles et les difficultés existants au cours de l’application des politiques du projet de Fran?ois Hollande afin d’en tirer de l’expérience.

弗朗索瓦·奧朗德 失業(yè)問題 政策分析

早在2012年奧朗德參加總統(tǒng)競選時，針對當時法國政府面臨的一系列國內外的經(jīng)濟難題，如“三高一低” (高赤字、高逆差、高失業(yè)、低增長率)的宏觀經(jīng)濟困境以及國際經(jīng)濟蕭條的大環(huán)境和歐債危機的經(jīng)濟背景，就法國經(jīng)濟模式對全球化的不適應和國內改革推進艱難等窘迫局面提出：實行經(jīng)濟緊縮，減少國家債務和公共赤字; 改革稅收制度，增稅減支；改革金融市場，改變金融體系不負責任的局面；推動銀行提高透明度，禁止其從事投機業(yè)務，促其為實體經(jīng)濟提供資金，推動中小企業(yè)發(fā)展；改變世界金融游戲規(guī)則，結束金融機構的食利行為，禁止其開展與實體經(jīng)濟無關的業(yè)務，加強金融監(jiān)管等競選施政口號。隨后在其執(zhí)政的五年時間里，奧朗德為應對高失業(yè)率，全面啟動金融改革，大刀闊斧實行“減赤”計劃，對富人增稅，降低國有企業(yè)高管的薪酬，改變社保制度碎片化現(xiàn)狀等政策的實施，在一定程度上緩解了失業(yè)率的大幅增長。據(jù)法國就業(yè)局2016年初2月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在過去的18個月中，失業(yè)人數(shù)共減少了約21萬人，從2015年10月份到2016年10月份共減少約10萬人，失業(yè)率降低幅度達2.8%，為2008年5月份以來的最大降幅。然而從2016年3月份開始年輕人的失業(yè)人數(shù)再次大幅增加(比2月增加1%)，年增幅達1.5%。法國本土的失業(yè)人數(shù)超過了350萬人，再創(chuàng)新高。如此反復的失業(yè)率浮動，從側面折射出法國政府治理失業(yè)問題的復雜程度。本文嘗試對奧朗德政府執(zhí)政期間失業(yè)治理進行詳細的剖析，找出法國失業(yè)問題治理癥結所在，以期為我國及其他國家在治理失業(yè)問題時提供借鑒和思考。

一、法國失業(yè)問題產(chǎn)生的原因

1. 法國“從搖籃到墳墓”的高福利制度，導致了高失業(yè)率。

法國的社會保障制度使得許多年來，人們過著衣食無憂的生活：失業(yè)者可以領取失業(yè)金，低收入者不僅可以免交稅，還可以享受低收入的醫(yī)療保險以及其他補貼。高福利導致了高稅收、高勞動成本和低投資。良好的福利使人們不愿意增加投資和勞動，從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。過高的勞動成本、低迷的經(jīng)濟增長導致法國企業(yè)向國外轉移，企業(yè)主為降低生產(chǎn)成本, 謀求利潤最大化, 把一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家, 進而給法國本國的就業(yè)帶來了更大的壓力。

2. 經(jīng)濟持續(xù)低迷, 社會需求不足。

全球金融危機和歐元區(qū)歐債危機造成的經(jīng)濟低迷態(tài)勢使得法國國內外的需求不振, 企業(yè)投資熱情急劇下降。有效需求不足引起產(chǎn)品滯銷, 進而導致企業(yè)不愿意擴大再生產(chǎn), 停止招聘新員工甚至考慮裁員。企業(yè)在裁員時會考慮留用老雇員，因為老雇員的經(jīng)驗和技能可以給企業(yè)帶來更多的效益。另外，解雇老雇員需支付更多賠償金。青年因此成為裁員的首選對象，失業(yè)率居高不下，延緩法國經(jīng)濟復蘇的腳步。

3. 長期推行緊縮政策抑制投資需求

法國財政赤字于2003年第2季度首次突破1千億歐元, 在隨后的幾年中持續(xù)攀升。特別是在2008年金融危機后, 經(jīng)濟增長緩慢導致政府財稅收入銳減, 而政府為刺激經(jīng)濟增長又投入了大量資金, 收入減少、開支增多使得法國財政赤字高達1410億歐元，占國內生產(chǎn)總值的8.2%。為減少財政赤字, 法國推行了多種財政緊縮政策：取消經(jīng)濟刺激計劃；縮減社會保障開支；精簡政府機構和人員；增加稅收等。2011年，法國提高了增值稅；2014年10月14日，法國國防部宣布通過大幅度減少開支來抑制赤字；2015年，7500個職位被裁； 2014年12月17日，法國國民議會通過行政區(qū)劃改革議案：2016年1月1日，法國本土22個大區(qū)合并為13個超級大區(qū)......這一系列措施均體現(xiàn)了法國推行的財政緊縮政策，而稅收的提高、行政結構的簡化無疑給就業(yè)帶來新的壓力。

4. 產(chǎn)業(yè)結構調整造成結構性失業(yè)

二戰(zhàn)后，法國通過實行國有化運動和三個經(jīng)濟計劃以及接受美國馬歇爾計劃的援助使得經(jīng)濟得以恢復, 也因此進入經(jīng)濟起飛期。在這一時期制造業(yè)成為法國的經(jīng)濟支柱, 煤炭、電力、鋼鐵和農業(yè)機械設備等傳統(tǒng)制造業(yè)部門提供了大量就業(yè)崗位。然而, 法國產(chǎn)業(yè)結構自1958年戴高樂執(zhí)政起開始向資本密集型轉化, 電子機電、通訊設備和宇宙航天等高技術和信息產(chǎn)業(yè)所需勞動者遠少于因傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮而下崗的失業(yè)者, 更為關鍵的是這些失業(yè)者缺乏在新興產(chǎn)業(yè)工作所必備的技能, 無法滿足新興產(chǎn)業(yè)對高素質、高技能型人才的需求。

二、奧朗德政府的失業(yè)治理政策

失業(yè)問題是法國最嚴重的經(jīng)濟和社會問題，在奧朗德競選承諾中，最令法國人民歡欣鼓舞的莫過于翻轉失業(yè)曲線。法國失業(yè)群體可以分為五種類型①：A型失業(yè)人口指完全失業(yè)人口，是現(xiàn)階段沒有任何工作在積極尋求工作的失業(yè)者；B型和C型失業(yè)人口指不完全失業(yè)人口，前者是指有工作但工作期限最多不超過每月78小時的人口，后者指有工作且工作期限超過78小時的，這兩種類型的失業(yè)群體在尋找工作時，就業(yè)意向也通常是永久性的全職工作；D型和E型失業(yè)群體是指“假性失業(yè)人口”，前者指沒有工作但由于實習、培訓或者生病沒有積極尋找工作的人，后者指有工作而非必須積極尋找工作的求職者，通常是保障性雇傭的受益人。政府統(tǒng)計的失業(yè)率通常是A型失業(yè)人口的比例，政府所采取的措施通常是通過改變失業(yè)人口的失業(yè)類型（從A類到其他類型）來改善就業(yè)數(shù)據(jù)。

如圖1，縱軸表示根據(jù)季度失業(yè)率得出的失業(yè)率平均值，橫軸表示年份，可看出自2008年金融危機之后至2012年奧朗德上任前，法國的失業(yè)率一直處于較高水平，且從2011年第一季度開始，失業(yè)率持續(xù)增長，截止到2013年第一季度已經(jīng)達到10.9%。

圖1法國失業(yè)率曲線（來源：INSEE）②

奧朗德在競選總統(tǒng)時通過TF1電視平臺承諾，將在一年內改變失業(yè)率頹勢，“顛倒失業(yè)曲線”。具體措施③如下：

1. 創(chuàng)立代際合同（contrats de génération）④：代際合同屬于長期合同（CDI），旨在鼓勵企業(yè)與年輕求職者簽訂工作合同，并為招募者配備一名資深員工進行技能輔導，以此將資深員工留崗至退休⑤。政府將給予這類企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，以此來治理年輕人與年長者的失業(yè)現(xiàn)象，同時組織好兩代人之間勞動技能的傳承。該舉措有點像中國企業(yè)中老師傅對學徒工的“傳幫帶”，既讓年輕人掌握了勞動技能，老師傅又不至于無事可做。雖然這一合同既能緩解失業(yè)問題又能達到新老員工的經(jīng)驗交流的目的，但是自2013年3月中旬生效以來合同簽訂數(shù)量并未達到預期效果。該合同在執(zhí)行過程中政府采取提高補助金等措施來改善50歲以上失業(yè)者的失業(yè)率，然而收效甚微。截止2015年7月，近10萬名青年和大齡職工簽署了4萬余份合同，成為這一舉措的受益人，但這與簽訂220000份合同的目標相距甚遠。截止2017年2月，實際簽訂數(shù)量與50萬份的目標相比差距很遠，以至于法國審計院對此舉措持“復雜”、“對解決失業(yè)問題所起的作用幾乎可以忽略”等否定評價。

2. 創(chuàng)立并簽署150000份“未來就業(yè)合同”（emplois d’avenir）⑥：這類合同的目標人群為困難街區(qū)內、年齡在16-25歲、無技能和專長的失業(yè)青年，奧朗德希望可以為近40萬人的群體提供通往就業(yè)的“跳板”。企業(yè)協(xié)會、地方機構以及從事社會公益或環(huán)境保護等非營利性組織雇傭該年齡段的人，只需承擔25%的工資份額，其余的75%由地方政府或國家支付，合同類型為長期合同或者1-3年的短期合同。2013年間，奧朗德實現(xiàn)了10萬份“未來就業(yè)合同”的簽署。2013年底，據(jù)法國就業(yè)中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示失業(yè)率上升5.7%，失業(yè)者數(shù)量增加了177500，雖未實現(xiàn)“顛覆曲線”的預期目標，但是失業(yè)者增長率與上一年相比有所下降。就業(yè)部部長Michel Sapin 表示：根據(jù)季度劃分，該年度的失業(yè)率呈減速上升，如圖2所示：四個柱狀分別是四個季度失業(yè)者數(shù)量增長情況，橫軸表示2013年四個季度，縱軸表示每一季度失業(yè)者的增量。

該合同具有年齡的限制，顯著改善了20-50歲人群的就業(yè)情況，但是50歲以上的失業(yè)者群體數(shù)量依然在增加。對此，奧朗德表示“我可以借口聲稱從來沒有如此多的改革可以在短短數(shù)月內完成，來解釋我未兌現(xiàn)的承諾，但我也需要面對現(xiàn)實：國家經(jīng)濟增長速度太慢了，在經(jīng)濟發(fā)展如此萎靡的情況下，是無法持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的?！雹?/p>

與“未來就業(yè)合同”一同緩解失業(yè)的政策還有傳統(tǒng)的資助型就業(yè)合同（contrats uniques d’insertion）⑧，旨在為失業(yè)者提供培訓并為雇傭他們的企業(yè)提供資金補貼。這兩個合同都屬于針對青年失業(yè)問題的資助型合同。自2013年起資助型合同的受益人數(shù)不斷增加，截止到2015年底，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示受益人數(shù)達到441000人。

圖2 2013年法國季度失業(yè)者數(shù)量變化柱形圖⑨

3. 針對大量提供不穩(wěn)定崗位的企業(yè)，政府將增加其上繳的失業(yè)分攤金⑩。奧朗德競選時承諾：“工作的不穩(wěn)定性是構成青年人、婦女以及沒有技能的勞動者失業(yè)的原因之一，為解決這一問題，我決定針對大量提供不穩(wěn)定崗位的企業(yè)增收失業(yè)分攤金11?！?2013年6月14日，法國參議院通過由奧朗德提出的法案，即2013-504號法律，該法律主要維護職員職業(yè)生涯的穩(wěn)定性。其規(guī)定從2013年7月1日起，若企業(yè)與職員簽訂的短期合同不足一個月，則其上繳的失業(yè)分攤金上漲3個百分點；若合同期在1-3個月，則上漲1.5個百分點；若在特定領域短期合同（CDD d’usage）少于3個月，上漲0.5個百分點。這一政策在某種程度上保障了就業(yè)者工作的長期性和穩(wěn)定性。

4. 開始對加班薪資進行征稅和征收社會分攤金12：為使企業(yè)增加人員招聘，奧朗德提出終結薩科齊頒布的規(guī)定加班薪資免稅以及免社會分攤金13的TEPA法律14，不再提倡薩科齊時代 “工作越多薪金越高” 的政策?！凹影嘈劫Y免稅以及免社會分攤金”這一政策自設立以來就存在較大爭議。首先，這一政策每年的成本高達近50億歐元；其次，法國國內對此政策持有兩種立場：右派認為這一政策使900萬職員受益，廢除將不利于提高法國人的購買力；左派則認為這一政策在國內失業(yè)率極高的情況下愈加不利于就業(yè)增加，鼓勵職員加班相當于在“摧毀新職位的設立”。工會及國家財政預算部長Jér?me Cahuzac均支持廢除這一政策。因此，奧朗德在競選期間承諾廢除這一政策，并于2012年9月底修改并發(fā)布了新的加班薪資征稅和征收社會分攤金的制度15。廢除TEPA法律之后的一年，國家財政預算狀況開始明朗。但由于職員們薪資總額在社會分攤金上漲后大打折扣，加上年底大批職員收到的個人所得稅繳稅單，使得奧朗德開始不受民眾歡迎。為了熄滅民眾不滿的聲音，奧朗德不得不違背承諾，提出了“稅費暫停（une pause fiscale）”的決議。但截至目前，對加班薪資征稅和征收社會分攤金的制度還在實行。

5. 承諾職員的“在職期”更加穩(wěn)定，更加有保障16。職員可以在較長一段時間內在某家企業(yè)的某個職位上工作并可接受正規(guī)的職業(yè)培訓，這一舉措涉及企業(yè)醫(yī)療互助保險的普及、個人培訓賬戶17、管理兼職工作、對某些定期合同征稅等。相關法律于2013年5月14日正式頒布，并且在2014年為空缺職位定向設置了100000個崗位培訓。除了在社會和團結經(jīng)濟18中為青年人設置崗位，另外于2013年6月還推出emplois francs1920這一政策，旨在為雇傭就業(yè)困難的青年人的雇主提供經(jīng)濟補助。這一試驗性機制預計實施期為3年，但是收效甚微，截止到2014年底受益青年人僅有240名，因此于2015年7月5日就被廢除。

在創(chuàng)造就業(yè)崗位的改革中，除了以上所提到的 “代際合同” 、“未來就業(yè)合同” 、 “傳統(tǒng)的資助型合同” 所組成的針對失業(yè)難題的 “工具箱” 外，就業(yè)部于2014年還提出“沉浸式實習（stage d’immersion）” 以及“中小型企業(yè)團結型培訓 (dispositif solidarité formation PME)21，以解決大齡職員的就業(yè)問題。前者雇傭中老年人在企業(yè)中進行“沉浸式實習”，一方面與世界經(jīng)濟發(fā)展接軌，另一方面幫助他們培養(yǎng)技能；后者是在企業(yè)原有的員工離職進行長期培訓的期間，雇用一名經(jīng)受過培訓的失業(yè)者。此外，對于這部分失業(yè)者，奧朗德重新設立法國等值退休金補貼制度（AER : allocation équivalent retraite），該政策規(guī)定：未到退休年齡，但繳納超過160個季度的社會分攤金的失業(yè)者可以領取經(jīng)濟補助。達到退休年齡，可領取退休金。

6. 推出職業(yè)教育改革法案22，開通個人培訓賬戶：2013年3月4日，奧朗德在法國中部城市布盧瓦承諾于2013年底前推出職業(yè)教育改革法案，用于支持青年就業(yè)機構的款項增加，促進失業(yè)者再就業(yè)，同時進一步加強社會民主，使其更具生命力。2013年12月14日，全國各行業(yè)協(xié)議（Accord national interprofessionnel）簽署職業(yè)教育改革計劃。2014年1月22日法律草案出臺，2月27日，議會通過法案。2015年1月1日，該法案正式施行，賦予公民在職業(yè)生涯中的個人培訓賬戶（compte personnel de formation），代替了先前的DIF（droit individuel à la formation）。DIF僅針對在職工的培訓教育。而無論是短期合同或是長期合同的在職員工，還是失業(yè)者；無論是全職工還是兼職工，都可擁有新設立的個人培訓賬戶，接受培訓的時長配額由其工作時長決定。截止到2016年8月，已有330萬法國人激活該賬戶。

7. 鼓勵特小型企業(yè)（TPE : très petites entreprises）和中小型企業(yè)設立更多職位：據(jù)統(tǒng)計，這兩種企業(yè)雇傭人員數(shù)量約占法國總就業(yè)人數(shù)的70%。為減少失業(yè)青年數(shù)量，奧朗德重推 “學徒制”23：任何到達就業(yè)年齡的青年必須在崗工作，或者在崗學（實）習。

8. 頒布法國稅收抵免政策24：為提高企業(yè)在投資、研發(fā)、創(chuàng)新、雇傭、環(huán)保及能源轉型等方面的競爭力，法國稅收抵免政策（CICE）于2013年1月1日正式出臺生效。抵免的稅收根據(jù)企業(yè)工資總額的比例來計算，高于法國最低工資標準2.5倍的工資不記入其中。即凡是雇用了繳納個人所得稅和社會分攤金的人員的企業(yè)均可成為這一政策的受益方。通過降低稅收，縮減勞動力成本，從而鼓勵企業(yè)增加雇傭人員，提高就業(yè)。2013年，企業(yè)稅收減少4%，2014年至2016年6%，2017年7%。從屬法國政府的戰(zhàn)略前景部（Commissariat général à la stratégie et à la prospective）的報告顯示，CICE這一政策自2013年起大概平均增加了8萬個職位，其中在2014年，其發(fā)揮的作用最為顯著。25

截至目前為止，幾個主要指標顯示奧朗德為緩解失業(yè)問題所采取的措施取得了一定成效。如圖3所示，橫軸代表年份及季度；縱軸代表失業(yè)率：2015年底至2016年底，失業(yè)率下降，25歲以下的失業(yè)者下降了將近6%，但是50歲以上的失業(yè)者增加了3.7%。

圖3 法國失業(yè)率曲線（來源：INSEE）

根據(jù)法國就業(yè)中心2017年關于勞動力需求調查結果顯示，2016年間，招聘員工的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)2010年新高，到2017年為止，招聘計劃數(shù)量增加了8.2%，企業(yè)中，尤其是小型企業(yè)達到1976500份招聘計劃，比上一年額外增加了149200份。如圖4所示，橫軸代表年份，縱軸代表招聘計劃數(shù)量。

據(jù)統(tǒng)計，2016年末，空缺職位數(shù)量增長迅速，創(chuàng)造了121735個空缺職位的記錄，與2012年相比增加了30000個空缺職位。

2017年4月26日，法國勞工部部長在公報中指出：長期合同（COI）在2016年增加11.3%，短期合同（CDD）增加3.2%，與2012年長期合同數(shù)量減少10%的狀況相比有所改善。

但是，我們可以明顯看出這些成效主要集中于2015年末至2016年末，且由于增加的空缺職位和求職者技能不匹配，就業(yè)者數(shù)量并未因此而增加。2016年11月，根據(jù)法國國家統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所（INSEE）統(tǒng)計：在奧朗德任期內的15個季度中，僅有兩個季度失業(yè)率在10%以下26。2017年4月，根據(jù)法國就業(yè)中心統(tǒng)計，2012年5月，A類失業(yè)者為2922600名，A，B，C類失業(yè)者有4356400名。截止到2017年3月，A類失業(yè)者達到3508100人，A，B，C類失業(yè)者達5503800人。即總體來看，奧朗德任期內，求職者的數(shù)量增加，如圖527：橫軸代表年月，縱軸代表求職者數(shù)量，上面的曲線代表A，B，C類求職者，下面的曲線代表A類求職者。

圖4：五年招聘計劃數(shù)量圖（來源：法國就業(yè)中心）

圖5：五年任期內求職者數(shù)量變化圖（來源：法國就業(yè)中心）

根據(jù)INSEE統(tǒng)計，截止到2017年法國失業(yè)率回到2012年春季時9.7%的水平，可見奧朗德直到任期結束還未實現(xiàn)競選時“翻轉失業(yè)曲線”的承諾。

三、奧朗德政府失業(yè)治理所存在的問題

從以上對奧朗德政府失業(yè)問題治理的相關政策措施來看，無論是創(chuàng)立“代際合同”還是“未來就業(yè)合同”，都是從創(chuàng)造就業(yè)崗位和勞動力素質提升等方面出發(fā)來解決就業(yè)問題的，而對于失業(yè)產(chǎn)生的根本原因并沒有實質性的改變。

1．緊縮的經(jīng)濟政策與失業(yè)治理之間的矛盾

經(jīng)濟增長與失業(yè)之間的矛盾是永恒的話題。奧朗德政府在大力解決失業(yè)問題的同時提出實行緊縮的經(jīng)濟政策。而這一政策的實施并未達到預期理想效果，具體表現(xiàn)為奧朗德在競選時的相關承諾均未實現(xiàn)，如：

持續(xù)發(fā)展儲蓄（LDD : Livret de Développement Durable）賬戶28免稅存款上限翻倍：2012年9月28日，奧朗德履行該承諾頒布了翻倍持續(xù)發(fā)展儲蓄賬戶上限的政令，將其從6000歐增加到12000歐。A類儲蓄賬戶（Livret A）29存款上限翻倍。該承諾在2012年6月29日正式提上議程，并開始分期展開：同年10月1日，存款上限增加25%，由最初的15300歐元上升至19125歐元；2013年1月1日，存款上限再次提高25%，上升至22950歐元；原計劃在之后的兩年，存款上限將逐年提升25%。但截至2017年4月，存款上限仍然保持在22950歐元，并沒有實現(xiàn)翻倍的承諾。

為中小型公司設立工業(yè)儲蓄賬戶（LEI : Livret d’Epargne Industrie）：奧朗德承諾設立的工業(yè)儲蓄賬戶的初衷主要有兩方面：一方面，法國儲蓄信托銀行（Caisses des Dép?ts）通過工業(yè)儲蓄賬戶集中基金，向一些中小規(guī)模企業(yè)（PME）和一些創(chuàng)新型公司（Entreprises Innovantes）提供借款服務，為這些企業(yè)的融資提供便利；另一方面，為法國國家投資銀行提供資金。通過國家投資銀行補助、借款以及直接參與投資等方式，促進法國中小型企業(yè)的發(fā)展。但是到目前，實施這一措施的具體日期待定，政府聲稱正在為這一措施的實施做準備工作。

這一系列政策實施遇到的瓶頸使得降低失業(yè)率一系列措施的效果也大打折扣。

2．政體的性質抑制經(jīng)濟政策的實施效果

如：1）根據(jù)奧朗德政府的政策，年收入超過100萬歐元的收入部分的納稅率為75%。法國政府起初并不是要求設立75%的稅率，而是短暫性地在兩年內實施這一稅率。但遭到憲法委員會的反對，憲法委員會認為政府沒有遵守公共賦稅的公平性。之后，政府希望在新修訂的財政法中增加與這一措施等效的條款，但再次遭到法國最高行政法院的反對，法院規(guī)定稅率不得超過66.66%，即75%的稅率永遠不可能實行30。奧朗德承諾針對企業(yè)規(guī)模設置三個不同的稅率：大型企業(yè)賦稅率為35%，中小型企業(yè)為30%，特小型企業(yè)為15%。但根據(jù)費加羅報報道，鑒于調整賦稅將給公共財政帶來高的成本壓力，政府在2013年財政計劃中放棄調整企業(yè)稅收。

2）將個人所得稅和社會普攤稅（CSG）合并為簡化型個人收入稅（PSR : prélèvement simplifié sur le revenu）。法國的個人所得稅制度是累進稅率，即收入越高，稅率也會相應上漲，這被認為是法國最公平的稅率制度。社會普攤稅制度的征稅對象涉及到所有有收入的群體，區(qū)別于累進稅率，社會普攤稅的稅率對于富人和窮人是相同的，且該稅的征收方式是源頭提稅（imp?t à la source）。近些年來，許多經(jīng)濟學家和政府領導都提倡這一合并政策，認為稅率統(tǒng)一采取累進稅率，而征稅基數(shù)保持和CSG的基數(shù)一致，這樣既能使稅制更加公平，也能將其簡化。但是2012年底，經(jīng)濟、財政和外貿部長皮埃爾·莫斯科維奇宣布推遲這一改革，但同時強調沒有放棄這一計劃，他宣稱在法國經(jīng)濟增長還沒有恢復之前要謹慎行動。2015年讓-馬克·艾羅提出這一改革的修正案，即在CSG中降低低收入者的賦稅，但這一提案遭到憲法委員會的否決，稱此舉不公平。31

3）銀行投資活動和投機活動分離。奧朗德提出將銀行對投資和就業(yè)有利的業(yè)務活動與其他投機業(yè)務分開，以保證銀行的貸款能力。但國民議會提出的銀行改革沒有嚴格地將銀行的儲蓄業(yè)務和金融交易業(yè)務分開，最終僅有2%的銀行業(yè)務受到管制。32

4）緩解債務危機：奧朗德承諾在2013年期間公共債務將減少到國內生產(chǎn)總值的3%，但2013年的實際財政赤字達4.2%。33

3. 經(jīng)濟增長與總需求之間的矛盾

為減少財政赤字，增加政府收入的同時提高居民的可支配收入，奧朗德承諾調整家庭收支商數(shù)（“戶商”Quotient familial）34，降低戶商的最高額。2013年財政預算將戶商的最高額由2336歐元調至2000歐元；此外，奧朗德調整了薩科齊任期內設置的巨額財產(chǎn)稅（ISF : Imp?t de solitarité sur la fortune）。為減輕賦稅，政府調整巨額財產(chǎn)的界限，由原來的800 000歐元上調至1 300 000歐元，但是累進稅率不改變，六個稅率仍然保持薩科齊政府制定的從0.55%至1.8%；不同年齡段學生開學補助金（ARS : allocation de rentrée scolaire）均增加25%，以幫助學生購買文具、學習用品……這一系列措施在提高法國公民高福利的同時，有悖法國現(xiàn)階段實施的經(jīng)濟緊縮政策。

結論：

綜上分析，我們可以看出：奧朗德執(zhí)政期間，為改善就業(yè)問題所采取的一系列政策針對性極強，即每一政策均有其明確解決的問題：失業(yè)群體、就業(yè)領域等，但是卻忽略了其他潛在的問題和政策本身之間所存在的矛盾，如降低家庭戶商有悖經(jīng)濟緊縮政策，不利于減少財政赤字。部分政策的頒布未考慮社會公共生活的基本限制條件，如對年收入超過100萬歐元的征稅率調整為75%不具有合憲性。“代際合同”、“未來就業(yè)合同”的設立，增加對雇主的經(jīng)濟補助，減少其賦稅，這一舉措成本昂貴。另外，從微觀層面來看，每個政策逐個擊破，解決問題明確；但從宏觀層面來看，這些政策并沒有形成體系，缺乏統(tǒng)籌，造成政策復雜模糊，甚至很多政策未能被貫徹到底，如稅改政策迫于壓力而改弦易張。

該政策的實施使得企業(yè)始終面臨著“內外受氣”的境遇：一方面，企業(yè)在危機中自身財政壓力不斷上升的同時，受制于雇工合同法律的限制，難以對旗下員工做出調整；另一方面，法國最低工資標準連年提高，引得不少企業(yè)主“為財所困”，難以騰出資金開拓市場與產(chǎn)品研發(fā)，進而造成市場競爭力下降，一些企業(yè)因此退出市場，造成了集體失業(yè)，并引發(fā)惡性循環(huán)。

在觀察各經(jīng)濟學家與金融機構針對法國失業(yè)率提出的建議時，人們大多能總結出如下幾條大同小異的觀點：社會福利過高、人工成本過高、勞務制度不合理、政府破局效率低下等，卻忽視了為何這些問題統(tǒng)統(tǒng)集中在法國——這個與德國比肩的歐洲大陸強國。事實上，法國企業(yè)身上沉重的枷鎖并非單純拜經(jīng)濟危機所賜，將法國失業(yè)問題僅歸罪于社會提供就業(yè)崗位數(shù)量不足也顯得略微牽強。實際上，造成法國失業(yè)率持久居高不下的原因已經(jīng)超出了通常的經(jīng)濟范疇。法國社會乃至政治生態(tài)的特殊性決定了其內部經(jīng)濟困局，只有在根本上解決了以上問題，失業(yè)問題才能隨之解決。

（責任編輯：張村）

① https://www.lesechos.fr/25/11/2016/lesechos.fr/0211532265640_inversion-de-la-courbe-du-chomage---francois-hollande-a-t-il-gagne-son-pari--.htm

②http://www.latribune.fr/actualites/economie/france/20131128trib000798265/inverser-la-courbe-du-chomage-avant-la-fin-de-l-annee-une-utopie.html

③ http://www.lefigaro.fr/assets/promesses-hollande/Promesses-Francois-Hollande.html

④ http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/contrat-generation-23

⑤http://www.gouvernement.fr/action/le-contrat-de-generation

⑥http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/emplois-davenir-24

⑦http://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-l-echec-de-francois-hollande-page-2-27-01-2014-1784931_28.php#xtatc=INT-500

⑧http://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-hodullande-n-a-pas-tenu-sa-promesse-initiale-09-09-2013-1722588_28.php

⑨http://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-l-echec-de-francois-hollande-27-01-2014-1784931_28.php

⑩http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/penalisation-des-entreprises-recourant-aux-emplois-precaires-151

11 失業(yè)分攤金：失業(yè)保險金，是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費用，是對失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時補償。

12 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/fin-lexoneration-des-heures-supplementaires-25

13社會分攤金：社會分攤金是由獲得工資、退休金等收入者根據(jù)特定比例從收入中支出的，用于養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險，家庭補助，疾病、生育、殘疾、死亡保險等。

14 La loi en faveur du travail, de l’emploi, du pouvoir d’achat. 有利于工作、職業(yè)和購買力的法律。

15 個別雇員不足20名的小型公司仍可享受免除這一部分費用。

16 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/securisation-des-parcours-professionnels-accords-sur-lemploi-26

17 compte personnel de formation, 這一賬戶可累計工作時間，從而使職員在職業(yè)生涯中可以獲得培訓機會。

18 ESS社會和團結經(jīng)濟是指以合作社、互助社、協(xié)會、基金會等形式組成的、內部管理和相關活動建立在團結和社會效應的原則基礎上的企業(yè)或機構的總稱。

19 https://business.lesechos.fr/outils-et-services/guides/guide-des-aides-aux-entreprises/tpepme_00010031531/6319934-les-emplois-francs-c-est-fini-201136.php

20 Emplois francs : 這一政策規(guī)定，凡是雇傭一名居住在城市敏感地區(qū)（zone urbaine sensible）的青年失業(yè)者，雇主可享有每年5000歐元的經(jīng)濟補助。

21 http://www.lefigaro.fr/social/2014/06/23/09010-20140623ARTFIG00365-un-plan-pour-lutter-contre-le-chomage-des-seniors.php

22 http://www.gouvernement.fr/action/la-formation-professionnelle

23 http://www.la-croix.com/Actualite/Economie-Entreprises/Economie/Les-quatre-pistes-pour-l-emploi-de-Francois-Hollande-2016-01-01-1398981

24 https://www.impots.gouv.fr/portail/actualite/credit-dimpot-competitivite-emploi-cice

25 http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2017/04/27/emploi-et-chomage-le-mediocre-bilan-du-quinquennat-hollande_5118948_4355770.html

26 http://www.lefigaro.fr/economie/le-scan-eco/decryptage/2016/11/17/29002-20161117ARTFIG00092-le-chomage-sous-hollande-seulement-deux-trimestres-sous-les-10.php

27 http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2017/04/27/emploi-et-chomage-le-mediocre-bilan-du-quinquennat-hollande_5118948_4355770.html

28 所有居住在法國的納稅人都可開通此類賬戶，開戶最低限額10歐元。每兩周計息，每年12月31日可獲得利息。

29 A類儲蓄賬戶自2009年開始在法國運行，無論成年人還是未成年人均可以個人名義在除郵政銀行之外的銀行開戶，該賬戶計息周期也是15天，每年12月31日可獲得利息。該類儲蓄賬戶有存款上限，不超過存款上限的存款及利息均可免稅，一直是法國人青睞的儲蓄品種。

30 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/taxation-75-des-hauts-revenus-241

31 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/fusionner-limpot-sur-revenu-et-csg-183

32 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/separation-des-activites-des-banques-reforme-

bancaire-222

33 http://www.lefigaro.fr/assets/promesses-hollande/Promesses-Francois-Hollande.html

34 家庭收支商數(shù)，即根據(jù)其家庭狀況和負擔，納稅人用納稅之收入除以確定的若干份額數(shù)得出來的商數(shù)（成人算一份；第一個和第二個孩子算半份；第三個孩子算一份；第四個及以后的算一份）。