石晶丹

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弗朗索瓦?奧朗德五年任期評(píng)述

石晶丹

北京城市學(xué)院外語(yǔ)系

奧朗德和馬克龍?jiān)?017年5月14日完成了權(quán)力的交接，奧朗德五年總統(tǒng)任期結(jié)束。對(duì)于總統(tǒng)任期的工作業(yè)績(jī)，可從兩個(gè)方面展開(kāi)：從其競(jìng)選諾言執(zhí)行度和完成度來(lái)評(píng)價(jià)；分析奧朗德的行動(dòng)力、其作為對(duì)法國(guó)社會(huì)的影響和對(duì)法國(guó)國(guó)際地位的改變。本文試圖通過(guò)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、就業(yè)與失業(yè)、教育改革、生態(tài)與環(huán)境、移民與安全這五個(gè)方面對(duì)奧朗德總統(tǒng)任職五年的工作進(jìn)行分析和評(píng)述。

[Résumé] Emmanuel Macron a re?u les pouvoirs de son prédécesseur, Fran?ois Hollande 14 mai, cela signifie sa fin du quinquennat présidentiel. Pour faire un bilan de son quinquennat, nous pouvons l’évaluer en deux volets. D’une part, il faut évaluer la fidélité de l’action du Président au regard des promesses du candidat. D’autre part, il faut aussi analyser son action au pouvoir, ses conséquences pour l’état du pays, et sa place sur la scène internationale. Nous allons faire une analyse détaillée du travail de Fran?ois Hollande entre 2012 et 2017 dans les domaines d’économie et de fiscalité, de travail et de ch?mage, de réforme de l’éducation, d’écologie et d’environnement ainsi que d’immigration et de sécurité sociale.

總統(tǒng) 奧朗德 任期評(píng)述

2017年是法國(guó)大選之年，法國(guó)左派和右派之爭(zhēng)成為社會(huì)熱議的話(huà)題。年輕有為的前進(jìn)黨派領(lǐng)袖馬克龍一路獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，最終成功入住愛(ài)麗舍宮。此時(shí)，法蘭西第五共和國(guó)歷史上首位宣布不繼續(xù)參加總統(tǒng)競(jìng)選的總統(tǒng)——弗朗索瓦·奧朗德，做出這樣的決定，是否意味著他認(rèn)為自己不具備帶領(lǐng)法國(guó)人前進(jìn)的能力？本文將就此作有重點(diǎn)地分析和評(píng)述。

一、我想做一個(gè)帶領(lǐng)法蘭西做出改變的“平民總統(tǒng)”

2013年1月，弗朗索瓦·奧朗德提出了他的“60條承諾”，即總統(tǒng)競(jìng)選方案，也是奧朗德任期五年來(lái)的“工作指南”。這“60條承諾”具體落實(shí)到執(zhí)行層面，可細(xì)分為189條不同的諾言。就執(zhí)行度和實(shí)現(xiàn)情況而言，筆者首先將總體情況整理如下：

表1：奧朗德“189條諾言”實(shí)現(xiàn)情況統(tǒng)計(jì)表

這189條具體工作細(xì)則涉及金融、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、國(guó)土安全、歐盟建設(shè)、司法等各個(gè)方面。下面筆者將從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、就業(yè)與失業(yè)、教育改革、生態(tài)與環(huán)境和移民與安全這五個(gè)方面為大家重點(diǎn)介紹其完成情況。首先，我們先了解這位“平民總統(tǒng)”對(duì)法國(guó)人做出了哪些承諾。

表2：奧朗德“189條諾言”具體實(shí)現(xiàn)情況一覽表

筆者著重挑選了涉及經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、就業(yè)與失業(yè)、教育改革、生態(tài)與環(huán)境和移民與安全這五個(gè)方面的總統(tǒng)諾言，就其完成度而言，教育改革、移民與安全的完成度較高，而生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政和就業(yè)失業(yè)領(lǐng)域完成度較低。

二、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政：微不足道的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2012年5月15日奧朗德就任法國(guó)第七任總統(tǒng)時(shí)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在高失業(yè)率和歐債危機(jī)的影響下，千瘡百孔。法國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，失業(yè)率高企，財(cái)政赤字龐大，這些都是奧朗德亟待解決的棘手難題。

在就職演說(shuō)中，奧朗德首先指出：作為共和國(guó)的總統(tǒng)，我的首要任務(wù)是讓每一位公民，行動(dòng)起來(lái)，迎接等待我們的眾多而艱巨的挑戰(zhàn)：重振經(jīng)濟(jì)以走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，減少赤字以解決債務(wù)危機(jī)。在競(jìng)選總統(tǒng)的“60條諾言”中，奧朗德提出建立三種不同級(jí)別的稅率：微型企業(yè)稅率為15%，中小型企業(yè)稅率為30%，大型企業(yè)為35%，以降低微型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)化和逐漸普及中小型企業(yè)的稅收抵免政策。在每個(gè)大區(qū)設(shè)置一名專(zhuān)為中小型企業(yè)服務(wù)的談判者，以推動(dòng)中小型企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

表3：法國(guó)2011年-2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化（單位%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所

然而，經(jīng)濟(jì)改革的成果卻是喜憂(yōu)參半。意識(shí)到重振經(jīng)濟(jì)的必要性，法國(guó)政府決定在2013年調(diào)整策略，降低低收入階層的稅額，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近410億歐元，此舉確實(shí)提高了企業(yè)核心研發(fā)資金，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)。另外，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)稅抵免措施”，通過(guò)降低企業(yè)稅收政策，可抵免6%的勞動(dòng)力成本，帶動(dòng)就業(yè)。

上述舉措在一定程度上，逐步地重振了法國(guó)經(jīng)濟(jì)。①令人失望的是，總統(tǒng)競(jìng)選諾言中的企業(yè)分層稅率并未付諸實(shí)踐，只是空談。2013年1月1日，法國(guó)政府的社會(huì)分?jǐn)偨鸷妥畹捅Ｕ瞎べY上調(diào)方案，更是雪上加霜，變相地增加了勞動(dòng)力成本，在某種程度上抵消了企業(yè)在稅收減免中獲得的利益。表3顯示的是法國(guó)自2011年-2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的季度變化情況，與總統(tǒng)的初始預(yù)期增長(zhǎng)相差甚遠(yuǎn)，增長(zhǎng)十分緩慢。在2012-2013年，法國(guó)分別經(jīng)歷了3個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)衰退和2個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯之后，法國(guó)人只能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的愿景投射到2014和2015年。2014年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不理想，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為0.6%，2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略有起色，為1.2%。盡管如此，法國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年卻再次陷入困境，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退的跡象。一份法國(guó)總統(tǒng)兜售的“經(jīng)濟(jì)改革方案”就此落下了帷幕。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線(xiàn)上下波動(dòng)尚未有所改善，法國(guó)政府的龐大財(cái)政赤字也讓奧朗德十分頭疼。在2012年1月22日，社會(huì)黨候選人奧朗德已經(jīng)宣稱(chēng)：“我要向大家宣布的是，我的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我真正的對(duì)手，它無(wú)名無(wú)形無(wú)派。它不會(huì)有候選人，也不會(huì)當(dāng)選。然后，它卻統(tǒng)治著一切。因?yàn)槲业膶?duì)手，就是財(cái)經(jīng)世界。”在這次聲情并茂的演說(shuō)中，奧朗德許下了眾多“進(jìn)攻”其“假想敵”的承諾?！霸?013年，公共赤字將縮減到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。我將在任期內(nèi)重建財(cái)政預(yù)算的平衡。”奧朗德希望通過(guò)大面積提高企業(yè)和富裕階層稅率、延長(zhǎng)退休金繳納年限至43年（此前為41.5年）、對(duì)所有金融交易征稅以及降低共和國(guó)總統(tǒng)和部長(zhǎng)30%的工資收入（此舉每年可節(jié)約150萬(wàn)歐元）等多種措施，促使到2013年法國(guó)財(cái)政赤字能下降到標(biāo)桿數(shù)字3%以下。

然而奧朗德削減財(cái)政赤字之路并非一帆風(fēng)順。在總統(tǒng)的競(jìng)選諾言中，弗朗索瓦·奧朗德宣布：“我將禁止法國(guó)銀行在避稅港的業(yè)務(wù)。”在2013年7月份，議會(huì)通過(guò)的銀行改革計(jì)劃中，法國(guó)銀行被強(qiáng)制要求每年公開(kāi)在各地子公司的名單，一個(gè)國(guó)家接一個(gè)國(guó)家地公開(kāi)，并說(shuō)明它們業(yè)務(wù)的性質(zhì)。然而，我們卻不得不懷疑這項(xiàng)改革的執(zhí)行度和有效性。根據(jù)非營(yíng)利組織——英國(guó)樂(lè)施會(huì)(Oxfam)在2017年3月27日公布的一項(xiàng)研究表明，法國(guó)國(guó)內(nèi)最大的五家銀行——巴黎國(guó)民銀行，農(nóng)業(yè)信貸銀行，法國(guó)國(guó)民互助信貸-歐洲聯(lián)合銀行，法國(guó)BPCE銀行②和法國(guó)興業(yè)銀行，2015年宣布在避稅天堂實(shí)際盈利為55億歐元。其中的4家銀行，主要集中在開(kāi)曼群島，在沒(méi)有雇傭任何職員的情況下，在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)了1.74億歐元的盈利。奧朗德也沒(méi)有將禁止在避稅天堂設(shè)立銀行支行這一條寫(xiě)入憲法之中。③此外，“富人稅”被迫取消，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有金融交易征稅。國(guó)家元首還表明想要將銀行盈利稅率提高至15%。然后，這也只是他的一廂情愿，并未實(shí)踐。

但是通過(guò)政府改革，厲行勤儉節(jié)約廉政政策和向大型企業(yè)收稅，一減一增的方式，還是在一定程度上降低了財(cái)政赤字。美中不足的是，在奧朗德執(zhí)政后期，法國(guó)頻繁遭遇恐怖組織的襲擊，反恐行動(dòng)增加了財(cái)政投入，導(dǎo)致法國(guó)國(guó)家預(yù)算明顯提高。因此，在奧朗德執(zhí)政時(shí)期，降低法國(guó)龐大的財(cái)政赤字比總統(tǒng)的預(yù)期相比，要緩慢的多。

表4：2012年-2016法國(guó)公共財(cái)政赤字

數(shù)據(jù)來(lái)源：發(fā)過(guò)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所

表5：弗朗索瓦·奧朗德執(zhí)政時(shí)期法國(guó)國(guó)家債務(wù)變化曲線(xiàn)（單位：十億）

根據(jù)馬斯特里赫特經(jīng)濟(jì)財(cái)政穩(wěn)定條約，國(guó)家公共財(cái)政赤字不能超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。根據(jù)法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)公共財(cái)政赤字，包括法國(guó)國(guó)家赤字，地方政府赤字和醫(yī)療保障赤字，在2013年為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.1%，并未達(dá)到奧朗德政府承諾的3%。

到2016年，這一數(shù)字降低到3.4%。情況雖有所好轉(zhuǎn)，但是這與奧朗德政府提出的在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的平衡相比，還是相差甚遠(yuǎn)的。法國(guó)政府預(yù)計(jì)2017年法國(guó)公共赤字約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%，而歐洲聯(lián)盟委員會(huì)(Commission Européenne)的預(yù)期則更加保守一些，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.9%。然而，削減公共赤字的代價(jià)是法國(guó)公共債務(wù)的不斷提高，預(yù)計(jì)到2018年會(huì)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的100%。

三、就業(yè)與失業(yè)：就業(yè)情況雖略有起色，但依然舉步維艱

2012年9月9日，在法國(guó)電視1臺(tái)20點(diǎn)的電視直播中，奧朗德承諾“到2013年底扭轉(zhuǎn)法國(guó)失業(yè)曲線(xiàn)”。在其五年任期內(nèi)，勞動(dòng)力市場(chǎng)成為了奧朗德改革的核心區(qū)。其中，兩項(xiàng)法案尤為體現(xiàn)其“變法”思想。

第一項(xiàng)是在2013年出臺(tái)的《保證工作安全法案》，該法案的目的是為了保證雇員享有更多的權(quán)利和安全（不包括周工作時(shí)間低于24小時(shí)的人群）。然而，這項(xiàng)法案卻遭到了法國(guó)總工會(huì)和法國(guó)工人力量總工會(huì)的強(qiáng)烈批判。因?yàn)檫@條看似旨在維護(hù)雇員利益的法案，暗含玄機(jī)，變相地給與了雇主巨大的靈活度，尤其在內(nèi)部調(diào)動(dòng)的方向上賦予了雇主更多的權(quán)利和在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期允許雇主降低雇員的薪資方面。

另一條法案——《庫(kù)姆里法案》(La loi travail ? El Kohmri ?)內(nèi)容覆蓋多個(gè)方面（尤其是年輕雇員的權(quán)利方面）。但是由于該法案被認(rèn)為“過(guò)于靈活”，以至于招致民眾巨大爭(zhēng)議。爭(zhēng)議中的焦點(diǎn)聚集在從屬關(guān)系的顛覆上，也就是說(shuō)在工作時(shí)間方面，諸多企業(yè)可以違背行業(yè)規(guī)定，在某些“特殊情況”下，職工每周平均工作時(shí)長(zhǎng)可延長(zhǎng)至46小時(shí)，延長(zhǎng)工時(shí)的時(shí)段可以持續(xù)4個(gè)月。然而，這些特殊情況均以勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂的合約為依據(jù)，而非依循行業(yè)規(guī)定。④

除了上述兩個(gè)法案，在奧朗德的競(jìng)選計(jì)劃中，計(jì)劃建立“代際合同”⑤和“未來(lái)就業(yè)合同”(Emploi d’Avenir)⑥，并承諾創(chuàng)造15萬(wàn)個(gè)未來(lái)就業(yè)崗位。在2016年，法國(guó)的失業(yè)率下降了0.4%，但這與2012年奧朗德承諾的“到2013年底徹底扭轉(zhuǎn)法國(guó)失業(yè)曲線(xiàn)”已經(jīng)過(guò)去了三年，總統(tǒng)的成績(jī)依然不達(dá)標(biāo)。不得不承認(rèn)，面對(duì)法國(guó)持續(xù)低迷的就業(yè)，即使有著“法國(guó)的羅斯?！敝Q(chēng)的奧朗德，其政策的有效性也有待觀望。表6中數(shù)據(jù)顯示，2012年5月，奧朗德開(kāi)始執(zhí)政之時(shí)，法國(guó)統(tǒng)計(jì)約有292萬(wàn)人次的A類(lèi)失業(yè)者（完全沒(méi)有工作的人群）、A類(lèi)，B類(lèi)和C類(lèi)失業(yè)者總和達(dá)436萬(wàn)人次（不完全失業(yè)人口）。

表6：弗朗索瓦·奧朗德執(zhí)政時(shí)期法國(guó)本土失業(yè)人數(shù)變化曲線(xiàn)（單位：百萬(wàn)）

數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所

2013年到2015年，法國(guó)失業(yè)人口持續(xù)上漲。2016年5月，A類(lèi)失業(yè)者的數(shù)量開(kāi)始下降。到2017年初，據(jù)統(tǒng)計(jì)有10萬(wàn)人次A類(lèi)失業(yè)者走入職場(chǎng)，法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所記錄了失業(yè)率下降了0.4%，仍有超過(guò)346萬(wàn)登記在案的失業(yè)者，這一數(shù)字與奧朗德任期之初時(shí)的失業(yè)人口數(shù)相比，增長(zhǎng)了54萬(wàn)人。A類(lèi)，B類(lèi)和C類(lèi)失業(yè)者總和則達(dá)到了552萬(wàn)人次。以法國(guó)本土人口6486萬(wàn)人⑦來(lái)計(jì)算的話(huà)，也就是說(shuō)每100個(gè)法國(guó)人中有8人閑賦在家。

四、教育改革：有效果，但教育不公平依然存在

在社會(huì)黨人的競(jìng)選計(jì)劃中曾提到：在奧朗德任期內(nèi)，要在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造6萬(wàn)個(gè)教育崗位。面臨巨大的減赤壓力，社會(huì)黨人為什么會(huì)做出如此決定呢？這6萬(wàn)個(gè)教育崗位的推行是否順利呢？左派有一句亙古不變的格言：“給教育投資得越多，回報(bào)的越多?！币虼?，法國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)教育的投資越來(lái)越多。2000年教育投資為1299億歐元，到2014年教育投資為1460億歐元。其中在高中階段的投資額占比較大，1990年政府對(duì)每一位高中生的平均投資額為7700歐元，到2014年增長(zhǎng)至11190歐元。⑧

然而，在高額教育投資的背景下，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平卻不斷下降。為此，2013年頒布的針對(duì)初級(jí)階段基礎(chǔ)教育的改革法案——《重建共和國(guó)學(xué)校的方向與規(guī)劃法》，以及2016年初實(shí)行的初中改革《更好地學(xué)習(xí)，為了更好地成功》，加大了對(duì)普通高中和職業(yè)高中的改革。這兩項(xiàng)備受批判的改革徹底打亂了法國(guó)人已經(jīng)習(xí)慣的課時(shí)安排⑨，但是更好地平衡了學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間和個(gè)性化的課業(yè)輔助時(shí)間。

在薩科齊執(zhí)政時(shí)期，被“財(cái)政瘦身計(jì)劃”取消的8萬(wàn)個(gè)教育行業(yè)崗位，在奧朗德時(shí)期得到了大部分的恢復(fù)，約6萬(wàn)個(gè)教育行業(yè)的崗位得以創(chuàng)立，并且教師的工資待遇得以重新評(píng)估。被取消的教師培訓(xùn)，也得以恢復(fù)。⑩

然而教育不公正現(xiàn)象依然存在。法國(guó)在“教育優(yōu)先區(qū)”（在學(xué)業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村）實(shí)施了減少學(xué)生數(shù)額、增加教輔人員及提高教師補(bǔ)貼等眾多措施。但是在硬件設(shè)施好，教學(xué)方法多樣的學(xué)校和硬件設(shè)施差，教學(xué)方法單一的學(xué)校之間存在非常明顯差距，很多優(yōu)秀的教師不會(huì)因?yàn)椴町惒淮蟮难a(bǔ)貼優(yōu)惠，而前往“教育優(yōu)先區(qū)”執(zhí)教。

五、生態(tài)與環(huán)境：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，紙上談兵

從理論上來(lái)看，在奧朗德的競(jìng)選計(jì)劃中處處體現(xiàn)著對(duì)環(huán)境的尊重。如：使法國(guó)將成為歐洲地區(qū)可再生海洋能源的領(lǐng)導(dǎo)者；到2025年之前，削減核能發(fā)電的比例，從75%下降至50%；關(guān)閉費(fèi)森海姆核電站；遵循國(guó)際承諾中關(guān)于減少溫室氣體的排放；支持世界環(huán)境大會(huì)的組織。

事實(shí)上，奧朗德成功地通過(guò)世界氣候大會(huì)把聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)邀請(qǐng)到法國(guó)巴黎，并在會(huì)上達(dá)成了與會(huì)國(guó)減排溫室氣體以避免溫室效應(yīng)加重的協(xié)定。然而，在這些美好愿景的嘗試之下，我們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)協(xié)定約束力十分有限，協(xié)議中缺乏短期措施，關(guān)于新能源的發(fā)展和溫室氣體中的關(guān)鍵問(wèn)題——煤炭?jī)r(jià)格，并未涉及。

另一方面，在《巴黎協(xié)定》中規(guī)定到2025年將核能的使用比例從2016年的75%縮減至2025年的50%。然而從法國(guó)電力公司的負(fù)債狀況和法國(guó)新型能源更新落后程度來(lái)看，這一規(guī)定有些理想化了。另外，奧朗德政府放棄考慮生態(tài)學(xué)家的意見(jiàn)，批準(zhǔn)修建爭(zhēng)議多年的Notre-Dame-Des-Landes機(jī)場(chǎng)，也可為此佐證。11

六、移民與安全：既是得分項(xiàng)又是終身遺憾

在國(guó)土安全維護(hù)方面，其實(shí)是奧朗德的得分項(xiàng)。雖然在他執(zhí)政期間，法國(guó)前后遭遇了3起重大恐怖襲擊事件，但是在2015年初法國(guó)遭遇《查理周刊》恐怖襲擊案件后，奧朗德的處理果斷、有效，一度令他支持率高漲?！斗▏?guó)巴黎人報(bào)》刊登了一項(xiàng)ODOXA公司進(jìn)行的民意調(diào)查12，數(shù)據(jù)顯示有75%的法國(guó)人贊揚(yáng)奧朗德應(yīng)對(duì)恐怖組織的襲擊時(shí)表現(xiàn)良好；73%的法國(guó)人認(rèn)為在面臨恐怖襲擊時(shí)，共和國(guó)總統(tǒng)的表現(xiàn)還是令人滿(mǎn)意的；26%的法國(guó)人認(rèn)為總統(tǒng)表現(xiàn)平平；還有1%的法國(guó)人對(duì)此不想發(fā)聲。值得注意的是，作為社會(huì)黨領(lǐng)袖的奧朗德不僅獲得了90%的左派的支持，同時(shí)還受到了半數(shù)以上的右派支持者（63%）的認(rèn)同和贊揚(yáng)。

法國(guó)政府面對(duì)史無(wú)前例的恐怖襲擊出臺(tái)了一系列措施，以增強(qiáng)對(duì)抗恐怖組織的能力?？偨y(tǒng)奧朗德兩次宣布法國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)（在2015年11月13日恐怖襲擊之后，在2016年7月14日恐怖襲擊之后）。并且頒布了“剝奪國(guó)籍政策”（獲得相當(dāng)數(shù)量法國(guó)人的支持）13、設(shè)立5000名備用警察和憲兵崗位（獲得89%的法國(guó)人的支持）。76%的法國(guó)人認(rèn)同奧朗德提出的“全國(guó)統(tǒng)一”，因?yàn)樵趪?guó)家緊急狀況下，民主的力量勝于恐怖主義。對(duì)于法國(guó)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也開(kāi)始進(jìn)入法律化階段，例如：允許警察進(jìn)入瀏覽圣戰(zhàn)相關(guān)網(wǎng)站的國(guó)民私宅查看情況。這些計(jì)劃和政策的順利進(jìn)行極大的捍衛(wèi)了法國(guó)國(guó)土安全。不可避免的是，還有24%的法國(guó)人不領(lǐng)總統(tǒng)的情，認(rèn)為這只是“虛偽的政治操作”。14

此外，在2016年12月1日的公開(kāi)演說(shuō)中，共和國(guó)總統(tǒng)承認(rèn)唯一后悔的就是：提出了“剝奪國(guó)籍政策”。事實(shí)上，由于2015年11月的恐怖襲擊事件，奧朗德提出了“剝奪國(guó)籍計(jì)劃”，這使得他與左派主流觀點(diǎn)大相徑庭。因?yàn)檫@條政策不僅針對(duì)出生在法國(guó)領(lǐng)土之外的后獲得法國(guó)國(guó)籍的法國(guó)人，也針對(duì)出生在法國(guó)、擁有雙重國(guó)籍的人，一旦犯下了恐怖主義罪行或反對(duì)法國(guó)重大利益者，也可剝奪其法國(guó)國(guó)籍。但由于這項(xiàng)計(jì)劃的有效性和歧視色彩招致了強(qiáng)烈的批評(píng)。在2016年3月30日的憲法改革中，這項(xiàng)計(jì)劃最終被總統(tǒng)放棄。15

七、結(jié)語(yǔ)

綜上可見(jiàn)，在奧朗德執(zhí)政的五年，他本人意圖對(duì)法國(guó)社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行改革，以解決高失業(yè)率，高赤字和低就業(yè)率的問(wèn)題。

法國(guó)失業(yè)人口率在2017年出現(xiàn)了其執(zhí)政期內(nèi)的首次下降，財(cái)政赤字在2016年為3.4%，在2017年有望下降至合理數(shù)值（3%）。但法國(guó)國(guó)家債務(wù)逐年提高，依然令人擔(dān)憂(yōu)。2013年同性婚姻與領(lǐng)養(yǎng)法案合憲。自從這項(xiàng)法案通過(guò)后，同性夫婦今后有權(quán)擁有合法婚姻、領(lǐng)養(yǎng)孩子和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。但美中不足的是奧朗德并沒(méi)有完完全全兌現(xiàn)他的諾言，因?yàn)樵诖隧?xiàng)法案中，并沒(méi)有涉及到對(duì)女性夫婦生育醫(yī)療保護(hù)。另一個(gè)獲得法國(guó)社會(huì)一致通過(guò)的改革是關(guān)于結(jié)束生命的法案，這項(xiàng)法案給與了“深度且持續(xù)鎮(zhèn)靜”合法化的權(quán)利，使“協(xié)助自殺”和“安樂(lè)死”走向平等化的第一步。這是左派人的又一次真正探索，盡管距離完全實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的一段距離。

一方面，奧朗德的競(jìng)選諾言實(shí)現(xiàn)度為38%，另一方面奧朗德本人在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)改革、削減赤字、提升教育、促進(jìn)社會(huì)公正與安全方面，具有行動(dòng)力。但他頒布的法案或者后知后覺(jué)，或者執(zhí)行力度不夠，因此在其任期結(jié)束之時(shí)，尚未獲得預(yù)期的效果。在他任期，政府開(kāi)啟了一系列首創(chuàng)政策（同性戀婚姻合法化、對(duì)抗恐怖襲擊措施、勞工法），每一次政策的推出，總是伴隨著左派，甚至是整個(gè)法國(guó)的口誅筆伐。簡(jiǎn)而言之，綜合奧朗德的執(zhí)政表現(xiàn)，我們可以說(shuō)他是一個(gè)兢兢業(yè)業(yè)，心有余而力稍顯不足的總統(tǒng)。

（責(zé)任編輯：張村）

① 李高超：《奧朗德的經(jīng)濟(jì)保“位”戰(zhàn)》，載《國(guó)際商報(bào)》2015—04—07（A04）。

②法國(guó)BPCE銀行集團(tuán)（Groupe BPCE）是法國(guó)的銀行集團(tuán)，在2009年6月底由法國(guó)人民銀行（Banque populaire）和儲(chǔ)蓄銀行（Caisse d’Epargne）合并成立的。

③http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2017/04/01/20002-20170401ARTFIG00002-ces-grandes-promesses-economiques-que-francois-hollande-n-a-pas-tenues.php

④ http://major-prepa.com/economie/2012-2017-quel-bilan/

⑤代際合同：該法案與2013年1月23日經(jīng)法國(guó)議會(huì)投票通過(guò)。其主要目標(biāo)為年輕人和老年人，核心宗旨是由企業(yè)以長(zhǎng)期合同雇傭一名16歲至25歲的年輕人，同時(shí)企業(yè)中的一名資深職工協(xié)助新雇的年輕人，老職工的職位將維持到本人退休。馬銳：《法國(guó)奧朗德政府的失業(yè)政策》，載《法國(guó)研究》2013年第3期，72頁(yè)。

⑥未來(lái)就業(yè)合同：主要針對(duì)沒(méi)有或者缺少技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的18歲到26歲的年輕人，如果企業(yè)、協(xié)會(huì)或地方機(jī)構(gòu)雇傭此年齡層的人，只需承擔(dān)25%的工資，其余75%有地方政府或國(guó)家支付。馬銳：《法國(guó)奧朗德政府的失業(yè)政策》，載《法國(guó)研究》2013年第3期，72頁(yè)。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)自2017年法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所。

⑧ http://www.jean-luc-melenchon.fr/2015/05/15/la-fin-du-college-unique/

⑨長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)學(xué)校實(shí)施每周4天半的課時(shí)結(jié)構(gòu)，即每周一、二、四、五全天上課，周三休課，周六上午上課。從醫(yī)學(xué)和生理的角度看，這樣的安排是考慮到學(xué)生在上了兩天的課之后比較疲憊，需要休息，以保證之后在課堂上精力充沛?！爸亟ü埠蛧?guó)學(xué)校”的教育改革實(shí)施之后，一切都推倒重來(lái)。新教育法規(guī)定，法國(guó)小學(xué)的周課時(shí)為24小時(shí)，每周劃分為9個(gè)半天，包括周三上午。每天課時(shí)最多為5小時(shí)30分，每半天課時(shí)最多為3小時(shí)30分。增加周三上午授課，其他上課日可平均減少45分鐘的課時(shí)量，但學(xué)生的總上課量沒(méi)有增加。王曉輝：《法國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)嬌教育改革欲重建共和國(guó)學(xué)校》，載《光明日?qǐng)?bào)》2016—7—3（008）。

⑩http://major-prepa.com/economie/2012-2017-quel-bilan/

11 http://major-prepa.com/economie/2012-2017-quel-bilan/

12 2015年11月16日-17日，Odoxa公司對(duì)1000位受訪(fǎng)者進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果。這1000位受訪(fǎng)者由法國(guó)18歲以上的具有代表性的人口組成。

13 奧朗德總統(tǒng)提出的取消法籍恐怖分子國(guó)籍的計(jì)劃，具體內(nèi)容為如有持有法國(guó)國(guó)籍和其他國(guó)籍的雙國(guó)籍人士犯下恐怖主義罪行或反對(duì)法國(guó)重大利益者，則法律可以允許剝奪其法國(guó)國(guó)籍。

14 http://www.lexpress.fr/actualite/politique/attentats-les-francais-trouvent-que-francois-hollande-a-ete-a-la-hauteur_1736877.html

15 http://major-prepa.com/economie/2012-2017-quel-bilan/