（睢寧縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇睢寧 221200）

1 污染成因分析

一是規(guī)劃缺乏。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，養(yǎng)殖戶對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)生態(tài)的保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖污染也沒有引起相關(guān)部門足夠的重視，造成畜禽養(yǎng)殖遍地開花無序發(fā)展。長期以來，全市、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃，沒有明確畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)劃分范圍及標(biāo)準(zhǔn)，更沒有明確養(yǎng)殖規(guī)模門檻，部分養(yǎng)殖場(chǎng)選址位于環(huán)境敏感區(qū)域，緊靠水源功能區(qū)、人口密集區(qū)，致使經(jīng)常因養(yǎng)殖廢水、惡臭、噪聲污染等引起投訴，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保、安全意識(shí)淡薄。仍有不少養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)養(yǎng)殖污染的危害嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，相當(dāng)一部分認(rèn)為相對(duì)于工業(yè)污染而言，畜禽養(yǎng)殖的危害程度要小得多、輕得多，在處理發(fā)展與環(huán)境問題上，幾乎不控制、不防治。

三是種養(yǎng)脫節(jié)，糞便綜合利用率低。由于受土地資源的制約，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒有配套相應(yīng)的消納用地，即使有土地消納，也因面積不足，而無法全部進(jìn)行消納處理，糞便資源未得到有效綜合利用。幾十年前，畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要肥源，近年來化肥廣泛使用，農(nóng)民對(duì)畜禽糞便直接還田利用的積極性降低。糞便被肆意堆放，雨水流失，污染周邊大氣和水環(huán)境。

四是基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)殖技術(shù)落后。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)多為農(nóng)戶喂養(yǎng)，資金投入不足導(dǎo)致硬件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，畜禽糞便清理以人工清理為主，采用現(xiàn)代化、機(jī)械化、自動(dòng)化等現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)比例較小。現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)鼓勵(lì)使用糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染的排放。畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)散而廣的布局，難以集中有效地推廣科學(xué)處理模式，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。

五是微利行業(yè)，環(huán)保設(shè)施投入較大。畜禽養(yǎng)殖業(yè)為微利行業(yè)，特別是近年來受市場(chǎng)疫病等因素影響，很多養(yǎng)殖場(chǎng)微利經(jīng)營，稍有不慎虧損嚴(yán)重。環(huán)保設(shè)施投入較大，養(yǎng)殖企業(yè)心有余而力不足。

六是相關(guān)法律條文出臺(tái)滯后，各級(jí)政府重視程度不夠。畜禽養(yǎng)殖污染防治起步較晚，各級(jí)政府及有關(guān)部門重視程度不夠，污染治理基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。畜禽養(yǎng)殖污染治理涉及環(huán)保、畜牧等部門以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職責(zé)不清。一直以來，環(huán)保部門主要將工作精力放在對(duì)工業(yè)污染監(jiān)管上，面對(duì)數(shù)量大、分布廣的畜禽養(yǎng)殖戶，客觀上執(zhí)法力不從心，環(huán)保投訴受理往往存在“只管污染特別嚴(yán)重的，一般的靠鎮(zhèn)村管”的現(xiàn)象。沒有執(zhí)法權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴部門管理的客觀原因，只要不投訴、不出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不管理。

七是養(yǎng)殖把關(guān)不嚴(yán)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上，涉及環(huán)境敏感區(qū)的需要做環(huán)評(píng)報(bào)告書，環(huán)保部門對(duì)5000頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖不予環(huán)評(píng)，只登記備案。規(guī)模養(yǎng)殖絕大部分都在5000頭以下，導(dǎo)致規(guī)模畜禽養(yǎng)殖沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，部門不對(duì)污染處理設(shè)施前期把關(guān)，只能憑養(yǎng)殖戶自身的自覺行動(dòng)。對(duì)于散養(yǎng)畜禽，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有提出環(huán)保要求，甚至養(yǎng)殖戶也不知道相關(guān)的環(huán)保要求，給畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的后續(xù)污染管理增加難度。

2 治理建議

2.1 加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)

通過電視、報(bào)紙、廣播、標(biāo)語、宣傳車等形式進(jìn)行全方位、立體式宣傳，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)和污染防治水平，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》要求，糞污有效處置利用。

2.2 科學(xué)劃定禁限養(yǎng)區(qū)

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定提出了明確要求。各地應(yīng)綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能，在與生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶等對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域，按照環(huán)保部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》科學(xué)合理劃定禁限養(yǎng)區(qū)，防止因禁養(yǎng)區(qū)劃定不當(dāng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，努力確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給，科學(xué)處理好畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。禁養(yǎng)區(qū)并非是無豬區(qū)、無禽區(qū)，不能矯枉過正。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整方案。規(guī)劃或方案編制要按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、市場(chǎng)需求、農(nóng)民增收和污染治理的要求，并與當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作相銜接，合理確定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種及規(guī)模。為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展留足空間。

2.4 科學(xué)穩(wěn)妥，有序推進(jìn)禁養(yǎng)關(guān)停和治理工作

畜禽養(yǎng)殖污染治理，是要科學(xué)合理解決好養(yǎng)殖致富與生態(tài)保護(hù)的問題，既要保護(hù)環(huán)境，也要兼顧民生。特別是禁養(yǎng)關(guān)閉工作不是一蹴而就的事情，應(yīng)該有一個(gè)過程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)關(guān)停、治理工作，合理解決養(yǎng)殖需求，分層次、分批次關(guān)閉、治理到位。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)未關(guān)停到位的，盡快關(guān)停到位；對(duì)尚未治理的，要對(duì)照治理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化方案，組織實(shí)施；已經(jīng)完成治理的，要不定期檢查，確保所建設(shè)施正常運(yùn)行；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，未達(dá)到治理要求的，要加緊整改提高。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)已關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)巡查工作，堅(jiān)決防止已經(jīng)關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)再恢復(fù)養(yǎng)殖。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行禁限區(qū)制度

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）?，F(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）限期關(guān)停，分批拆除或搬遷。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。實(shí)行減量提質(zhì)工程，養(yǎng)殖密集鎮(zhèn)要引導(dǎo)散、小規(guī)模養(yǎng)殖逐步退出，在養(yǎng)殖總量逐年下降的前提下，適當(dāng)發(fā)展規(guī)模適度、設(shè)施先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的規(guī)模養(yǎng)殖。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，遵循總量適度、動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，科學(xué)合理地確定飼養(yǎng)畜禽品種和規(guī)模。提倡適度規(guī)?；B(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)布局，實(shí)行污染物集中治理，實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化和綜合利用。

2.6 建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化源頭控制

由縣畜牧主管部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、住建、水利等部門成立聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，共同做好新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等備案審批和行政執(zhí)法工作。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和選址要求或改建條件的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。配套建設(shè)的污染治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，不得投入生產(chǎn)。杜絕“未批先占”“未批先建”“先污染后治理”等違法違規(guī)現(xiàn)象。

2.7 推行生態(tài)健康養(yǎng)殖

一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型和資源綜合利用型的養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)立體養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。二是因地制宜推廣“豬-沼-果（菜、林、糧）”、發(fā)酵床養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，集成推廣“三改兩分再利用”等實(shí)用技術(shù)。實(shí)行干濕分離、雨污分流，有條件的實(shí)施沼氣工程，實(shí)現(xiàn)糞尿的無害化處理和資源化利用。三是鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機(jī)制，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理的新格局。四是對(duì)散養(yǎng)戶較為集中、暫不具備統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)條件的村組，采取多戶聯(lián)建共用的方式，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃，各戶出資配套全封閉式排污管道、堆糞場(chǎng)、沉淀池等糞污處理設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)地減排。根據(jù)養(yǎng)殖布局（養(yǎng)殖量），劃定區(qū)域，每2到3個(gè)村配備一臺(tái)封閉式抽糞車，定期清理保留的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污，加工有機(jī)肥，堅(jiān)決杜絕直排、明排。

2.8 多方支持，籌集資金

鑒于養(yǎng)殖業(yè)效益欠佳，污染治理一次性投入資金較多，建議各級(jí)政府在養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停及治理方面給予財(cái)政補(bǔ)貼和相應(yīng)的政策支持。將干濕分離機(jī)、自動(dòng)刮糞機(jī)等糞污處理設(shè)施列入補(bǔ)貼范圍。

[1]喬潔.畜禽養(yǎng)殖污染治理的幾點(diǎn)思考[J].南方農(nóng)機(jī)，2017，48（11）：71.