文/劉富武

一、當(dāng)前高校校園安全事件內(nèi)涵

校園安全問題是指高校校園內(nèi)部和周邊發(fā)生的公共危機(jī)事件、安全事件以及針對高校成員的暴力傷害刑事案件等。公共危機(jī)事件包括教學(xué)行政管理和后勤服務(wù)管理中出現(xiàn)的影響高校公共關(guān)系的危機(jī)事件，例如學(xué)生、家長與校園管理制度之間產(chǎn)生的矛盾導(dǎo)致的群體性事件，因?qū)I(yè)文憑、畢業(yè)證書發(fā)放等引發(fā)的聚集鬧事、上訪等，因行政管理中教職工福利待遇不公導(dǎo)致的罷工等不安定事件，因后勤服務(wù)管理中承包租金或經(jīng)營期限矛盾產(chǎn)生的沖突事件；安全事件是指學(xué)校組織的校內(nèi)外活動中發(fā)生的各類安全事件，包括管理不嚴(yán)導(dǎo)致的意外事故、建筑物質(zhì)量和設(shè)備陳舊導(dǎo)致的事故、體育課或?qū)嵺`操作課出現(xiàn)的事故、食物中毒、校內(nèi)外交通事故等；暴力傷害刑事案件包括校園和周邊環(huán)境之間發(fā)生的師生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、非校內(nèi)人員對學(xué)校師生實(shí)施的違法犯罪活動以及造成一定傷害的暴力侵害行為等。

二、高校校園安全現(xiàn)狀問題和成因

（一）現(xiàn)狀問題

1．安全事件的增量化和突出化

有學(xué)者曾做過一項(xiàng)歷史調(diào)查，結(jié)果顯示我國每年有數(shù)以千計(jì)的大學(xué)生因各種違規(guī)、違紀(jì)、違法行為受到學(xué)校嚴(yán)懲甚至入獄。而另一項(xiàng)匿名調(diào)查結(jié)果顯示，有13%的大學(xué)生曾參與過打架斗毆，有48.75%的大學(xué)生有吸煙史，且有20.5%的學(xué)生在校內(nèi)吸煙，有飲酒史的學(xué)生則占70.5%。上述數(shù)據(jù)表明我國校園危險(xiǎn)行為呈逐年上升的趨勢，以違紀(jì)犯罪為主要表現(xiàn)的安全事件越來越多。

2．安全事件類型多元化

目前校園安全事件涉及的類型十分復(fù)雜，據(jù)謝宇等人的調(diào)查研究顯示，顯性惡性暴力事件是校園安全事件中的主要種類，具體表現(xiàn)為敲詐勒索、盜竊、性侵害、兇殺等；對高校大學(xué)生在押犯罪名統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，侵犯公民人身和民主權(quán)利罪占比為28.35%，具體類型排名由低到高依次為性侵害、故意殺人、故意傷害、詐騙、搶劫、盜竊，侵犯財(cái)產(chǎn)罪的占比則高達(dá)57.48%；而隱性精神誘因暴力事件則為校園安全事件的另一種類，具體表現(xiàn)為酗酒、出走、自殺等。

3．事件動機(jī)的不確定性和偶發(fā)性

人在短期內(nèi)爆發(fā)出的強(qiáng)烈情感在心理學(xué)中稱為“激情狀態(tài)”，在這一異常狀態(tài)下，人的大腦皮質(zhì)會發(fā)生意識狹窄現(xiàn)象，判斷力和自控力均減弱，正常認(rèn)知范圍縮小，容易在情緒亢奮和一時(shí)好奇沖動的狀態(tài)下失去自制力，做出追悔莫及的事情來，這種安全事件往往沒有事先計(jì)劃和預(yù)謀，盲目性和偶發(fā)性較強(qiáng)。

4．作案途徑的群體性

目前高校大學(xué)的人際交往紐帶多以同屬籍貫、院系班級、興趣愛好和價(jià)值觀為主，因此形成了許多有形或無形的團(tuán)體組織，團(tuán)體內(nèi)的成員經(jīng)常拉幫結(jié)派，但受到不同地域、傳統(tǒng)觀念、生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗的差異，各個團(tuán)體之間會發(fā)生矛盾和沖突，從而導(dǎo)致群體性傷害事件。

（二）主要因素

1．學(xué)生個體認(rèn)知和身心素質(zhì)影響

首先，在社會轉(zhuǎn)型變革、多元異質(zhì)文化嬗變耦合的環(huán)境下，政治意識淡薄的傾向在高校大學(xué)生群體中十分常見，很多學(xué)生受不良社會環(huán)境影響，思想政治品質(zhì)出現(xiàn)了滑坡，政治鑒別力和敏銳性不強(qiáng)，缺乏對繁復(fù)的社會現(xiàn)象和社會思潮的正確認(rèn)識；其次，大學(xué)生缺乏道德自律性，在日常生活中對道德的要求低于利益要求，變得可有可無，甚至有些大學(xué)生將違背傳統(tǒng)道德的行為當(dāng)作炫耀的資本；最后，心理素質(zhì)弱化。華東師范大學(xué)曾做過一次在校大學(xué)生心理素質(zhì)水平抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示有各種程度心理障礙的學(xué)生占比就超過了26%，不少學(xué)生人際關(guān)系差、耐沖擊力差、抗壓能力差、情緒經(jīng)常不穩(wěn)定。面對激烈的學(xué)業(yè)競爭和復(fù)雜的人際關(guān)系，很多大學(xué)生產(chǎn)生了自卑、焦灼、茫然、痛苦、孤獨(dú)的多元心理，隨著時(shí)間的持續(xù)和程度的加深會逐漸演變成心理障礙，嚴(yán)重者會做出損害個體或他人人身安全的行為。

2．高校教育管理的紕漏

高校自身改革過程中規(guī)模不斷擴(kuò)大、招生人數(shù)變多、院系合并、系科調(diào)整、辦學(xué)方式復(fù)雜、后勤管理社會化，必然會導(dǎo)致校內(nèi)流動人員增多、學(xué)生層次多變、教學(xué)資源分配不足，增加了不安定因素；高校教育培養(yǎng)目標(biāo)的偏差導(dǎo)致長期以來對學(xué)生心理健康狀況的達(dá)標(biāo)水平缺乏制度化標(biāo)準(zhǔn)管理，心理預(yù)警和干預(yù)機(jī)制的滯后導(dǎo)致很多學(xué)生缺乏人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)途徑；缺乏硬件和軟件投入。在安全工作理念、管理制度、設(shè)備更新、排查機(jī)制、管理人員素質(zhì)等方面存在很多紕漏，維護(hù)校園安全秩序、排查安全隱患、處理突發(fā)事件的能力亟待提高。

3．社會環(huán)境的負(fù)面影響

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，在促進(jìn)就業(yè)方式和利益分配多元化、喚醒公民獨(dú)立人格和主體意識的同時(shí)，也引發(fā)了兩極分化嚴(yán)重的社會傾向，很多大學(xué)生受貧富差距增大、分配不公等畸形社會現(xiàn)象的影響，出現(xiàn)了拜金主義、極端個人主義、享樂主義等傾斜的價(jià)值觀和人生觀，這也是大學(xué)生越軌行為的重要誘因。

三、安全治理理念下建立高校校園安全管理協(xié)同機(jī)制

（一）圍繞安全治理理念展開多元主體間的協(xié)同互動

安全治理理念是指在專門機(jī)關(guān)的專業(yè)安全管理活動的前提下，動員公眾和社會組織多方參與，以實(shí)現(xiàn)安全秩序目標(biāo)的全部過程，是專門機(jī)關(guān)和公眾對安全的合作式治理理念，強(qiáng)調(diào)在多元主體互動合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同供給。一是參與主體的多元性。從校園安全視角來看，師生個人、安全管理部門、社會組織、營利組織和非營利組織均可成為參與者和決策者；二是職責(zé)分擔(dān)。在校園安全治理過程中，專門機(jī)關(guān)可將更多的職責(zé)分擔(dān)給師生和社會組織，讓參與主體共擔(dān)責(zé)任，各居其位；三是參與的平等性。參與主體在事關(guān)校園安全和秩序的共同決策中屬于平等地位，包括自愿、平等表達(dá)、真實(shí)意思表述等；四是參與主體的互動性。校園安全治理需安全管理部門正規(guī)化管理行為、公眾和社會組織自發(fā)行為，以及二者之間的正和博弈；五是安全治理決策和行動的公開性。在進(jìn)行校園安全治理時(shí)需對公共決策進(jìn)行透明公開處理，謀求各參與主體之間決策職能的對稱。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生心理健康、法制教育和德育工作

有計(jì)劃有組織地開展在校生心理健康調(diào)研，組建心理健康協(xié)會和心理咨詢機(jī)構(gòu)，有區(qū)別、有針對性地進(jìn)行心理疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和心理治療，同時(shí)為學(xué)生建立心理檔案，定期跟蹤了解學(xué)生的心理狀態(tài)，有針對性地為存在心理問題的學(xué)生提供心理治療和人文關(guān)懷。在課程設(shè)置方面需定期開展心理健康教育，讓學(xué)生學(xué)習(xí)心理知識，通過動態(tài)管理解決心理問題。在實(shí)際法制教育工作中，可將正規(guī)普法教育和方式多樣化的經(jīng)常性法制教育聯(lián)合起來，因地制宜、不拘一格地施教，在法制宣傳過程中可由社會組織、法律部門、高校教師共同參與，讓學(xué)生在知識性、娛樂性、趣味性的宣傳中懂法、守法、護(hù)法，減少校內(nèi)違紀(jì)違法行為。

（三）構(gòu)建多方協(xié)同安全治理網(wǎng)絡(luò)信息平臺

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代可將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為高校安全治理的載體，構(gòu)建靈敏高效的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。以大數(shù)據(jù)構(gòu)建安全事件防范體系，以學(xué)生為視角，通過感知、收集、挖掘、處理、分析大數(shù)據(jù)，預(yù)防安全事件；依托校內(nèi)安全管理部門、公安部門、社會救援組織制定全面的應(yīng)急預(yù)案，通過安全分析、防范風(fēng)險(xiǎn)演練等多個途徑對安全事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防；融合社會、國家層面的公共安全信息資源增加大數(shù)據(jù)源的廣度和寬度，為校園安全事件的處理提供數(shù)據(jù)支持；在改善傳統(tǒng)監(jiān)控、電梯、燃?xì)?、水電、消防、建筑物等硬件環(huán)境的前提下加強(qiáng)校園安全治理智能化建設(shè)，在消防預(yù)警、監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警等方面融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，靈敏、高效地監(jiān)測出安全隱患；由學(xué)生、教師、公共安全部門、社會組織組建網(wǎng)絡(luò)思政工作小組，選取有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)知識技能的人員利用論壇、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行網(wǎng)上宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督，切斷校內(nèi)網(wǎng)與其他不良網(wǎng)站的通道，杜絕精神毒品來源，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）凈化校園周邊社會環(huán)境

首先，政府部門需采取政策關(guān)懷幫扶校園周圍社區(qū)弱勢群體，消除他們對社會的排斥心理，減少校外極端分子對校園的暴力傷害事件；其次，公安機(jī)關(guān)需對校園治安防控地理區(qū)域進(jìn)行延伸，將周邊環(huán)境納入安全監(jiān)測評估范圍，及時(shí)震懾和打擊侵害校園師生的違法犯罪行為；最后，組織交警、巡警、特警加強(qiáng)校園和周邊的治安動態(tài)巡邏，在治安情況欠佳的區(qū)域設(shè)立專門的警務(wù)室和治安崗?fù)?，?yán)格執(zhí)行門衛(wèi)查驗(yàn)制度，謹(jǐn)防不法分子混入校園。

（五）推進(jìn)高校校園警察制度建設(shè)

督促高校完善保衛(wèi)組織、防護(hù)裝備和保安力量的建設(shè)制度，推進(jìn)校園警察制度，在職權(quán)上可采取派駐制形式，校園警察隸屬于地方警察，管理體制上直接受學(xué)校安全管理部門和公安部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在職能分類上可細(xì)分為校園治安保衛(wèi)工作者、從保安公司聘用的保安人員、具備治安處置權(quán)和刑事偵查權(quán)的校園警察。校園警察的日常工作任務(wù)為制止和控制校園違法犯罪行為、危機(jī)案件，并負(fù)責(zé)對校內(nèi)外環(huán)境安全進(jìn)行調(diào)查評估，負(fù)責(zé)安全事故的防控和救濟(jì)工作。

四、結(jié)語

在安全治理理念背景下，需以防控安全事件為邏輯起點(diǎn)和重點(diǎn)，完善高校安全信息平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)預(yù)警體系檢查，做好學(xué)生的心理健康教育、思政教育和德育工作，并協(xié)同師生、校內(nèi)安全管理部門、校外公安部門、社會組織共同提高安全問題的應(yīng)對能力，促進(jìn)科學(xué)決策、協(xié)同供給，為師生營造安全和諧的校園環(huán)境。