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        合理開發(fā)資源 全力保護環(huán)境

        2018-04-02 06:26:36孫武政
        新農(nóng)村 2018年29期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)經(jīng)濟企業(yè)

        孫武政

        甘肅省慶陽市合水縣位于甘肅省最東部,踞陜、甘兩省交界,地處黃土高原溝壑區(qū),資源富集,是隴東能源大縣。合水縣是隴東能源化工基地的重要組成部分,石油、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富,已探明石油儲量2.7億噸,石油產(chǎn)能突破70萬噸。煤炭總儲量71.3億噸、煤層氣貯量2150億立方米,平均可采煤厚度6.46米,分布穩(wěn)定,構(gòu)造簡單,煤質(zhì)優(yōu)良,開發(fā)潛力巨大,轄區(qū)內(nèi)有瓦崗川、羅維溝、冉河川三個飲用水源保護區(qū)和子午嶺省級自然保護區(qū),面積達1368.96平方公里,占全縣總面積的46.5%。近年來,合水縣在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面投入了大量的人力、物力、財力,全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯改善,森林覆蓋率達到了56.9%。但全縣生態(tài)脆弱的問題還沒有從根本上解決。

        近些年,隨著合水縣資源開發(fā)力度不斷加大,開發(fā)過程中的各類環(huán)境違法行為屢有發(fā)生,水土流失、水體、土壤污染呈上升趨勢,尤其超低滲透油藏大規(guī)模開發(fā)后,全縣共發(fā)生井噴等各類環(huán)境違法事件290多起,加之油、氣企業(yè)目前實行鉆井、試油、采油分段作業(yè)體制,交接手續(xù)不健全,環(huán)保責(zé)任不明確,在治理恢復(fù)方面,作業(yè)單位相互推卸責(zé)任,油田單位在鉆探過程中廢水、廢氣和固體廢棄物隨意排放,環(huán)保措施落實不到位,已在一定程度上造成油區(qū)飲用水質(zhì)量下降、空氣遭受污染等問題,石油開發(fā)造成的環(huán)保壓力日益加重,不僅影響了民生的改善,也嚴重制約著經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要在短期內(nèi)改變生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀,必須把環(huán)境保護工作放在各類能源開發(fā)工作的首要位置,促進資源有序開發(fā)、合理利用,進一步加強能源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護,走出一條科學(xué)可持續(xù)開發(fā)之路,促進能源開發(fā)與環(huán)境保護雙贏,推動地企雙方互惠發(fā)展,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。因此,解決好能源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境問題,是促進合水縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動,是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

        合理開發(fā)、利用、保護資源,不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是發(fā)展不能回避的,今天,在我們大談經(jīng)濟建設(shè),大談GDP增長時,卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長。很多地方確定了自己長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標,卻忽略了把技術(shù)進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略,忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率,忽略了在促進企業(yè)利潤增長的同時忽視了環(huán)境保護。因此,在新的發(fā)展階段,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展,走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)共進的道路勢在必行,也是解決當前合水縣,乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

        那么,要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”,如何走出新興工業(yè)化道路,實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展,筆者認為要做好以下幾方面的工作:

        1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

        各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當作硬指標,切實處理好經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系,下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問責(zé)制,加強資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護,黨政一把手必須“親自抓,負總責(zé)”。要把這項工作擺在重要的戰(zhàn)略位置,組織成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制,層層分解落實責(zé)任,把資源開發(fā)中的環(huán)境保護與節(jié)能降耗減排指標,作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要指標,把環(huán)境指標、人文指標、節(jié)能降耗減排指標與GDP指標擺在同等重要的位置,把加強生態(tài)環(huán)境保護、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。各級黨委、政府要切實把這項工作作為一項硬指標考核各級領(lǐng)導(dǎo),嚴格落實環(huán)?!暗谝粚徟鷻?quán)”制度,由實行工作問責(zé)制逐步向“一票否決制”過渡,以確保政策的執(zhí)行力度,堅持一級抓一級,層層抓落實,確保認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

        2 加大政策的調(diào)控力度

        把資源開發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點,嚴格控制項目審批、工程計劃等措施,堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長,淘汰落后企業(yè);實施節(jié)能工程,并注意水污染處理、等環(huán)保工程。要確保生態(tài)環(huán)境保護和水土保持工作取得實效,就要在工程建設(shè)中實行鉆前、鉆中及工程竣工后一條龍的監(jiān)督執(zhí)法管理,要求建設(shè)單位嚴格履行《水土保持法》規(guī)定的各項義務(wù),積極落實“三同時”制度,在油區(qū)道路的硬化和綠化,井場、站所的綠化和美化、邊坡整治以及清潔文明井場建設(shè)中加大投入,加大治理力度,對產(chǎn)能建設(shè)項目采取有效防治措施,做到預(yù)防與保護并舉、治理措施與工程措施同步、治理與管護齊抓、開發(fā)與保護同步,有力提高整體防治效果,達到生產(chǎn)與生態(tài)和諧、開發(fā)與保護和諧、人與自然和諧,用實際行動創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”。

        3 加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善

        以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》為依據(jù),加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)于節(jié)能減排方面的法律法規(guī),加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度,做到有法可依、執(zhí)法必嚴。要加大查處環(huán)境違法行為的力度,下硬茬解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境突出問題。各有關(guān)部門要發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng),繼續(xù)開展以“打擊環(huán)境違法行為,保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。絕不允許以發(fā)展為由放松環(huán)保要求,絕不允許以增加財政收入為由,對違法排污企業(yè)手下留情,絕不允許以減輕就業(yè)壓力為由,對危害群眾環(huán)境利益的違法企業(yè)拖延查辦,特別是對違法排污企業(yè)和損害群眾切身利益的問題要予以重點查處,切實維護群眾權(quán)益和促進社會穩(wěn)定。對已列入限期治理名單的企業(yè),要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,加大對其督促檢查力度。有關(guān)企業(yè)要切實承擔(dān)起“誰污染誰治理”的責(zé)任,對超標和超總量的排污企業(yè)要強制進行清潔生產(chǎn)審計,積極開展環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。

        4 建立激勵約束機制

        通過改革來消除制約節(jié)能減排的體制性障礙,建立有效的激勵約束機制,利用經(jīng)濟手段激勵引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。促進企業(yè)省得的科技進步,增加財政投入,設(shè)立專項科研資金,加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度,推進節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

        5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

        把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪?、低排放、高利用、高技術(shù)含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。必須從重點突破,以示范、引導(dǎo)、推廣為主,通過抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點單位、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè),積極探索適合我縣實際的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效模式,推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好起步。要建立專門工作機構(gòu),制定工作方案,強化工作措施,抓好工作落實。要依靠法律和政策,制定出嚴格的制度體系和技術(shù)政策,依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要加強重點支持,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范工程、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目實行傾斜扶持。同時要以循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)情況,節(jié)能減排的完成情況,以及當?shù)丨h(huán)境保護情況納入政府官員的績效考核標準體系。

        6 形成工作合力

        積極動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳,使公眾深刻了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性,了解國家采取的政策措施,提高全民的節(jié)能環(huán)保意識。在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚,形成以政府為主導(dǎo),企業(yè)為主體,全社會共推的節(jié)能減排工作新格局。

        “藍天碧水”是合水人的渴望,也是合水人的目標;綠色GDP的增長才是合水人生活水平提高,合水經(jīng)濟發(fā)展的見證。因此,惟有妥善解決資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的矛盾,以實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),才能實現(xiàn)環(huán)境友好與生態(tài)文明的共同進步,才有機會談合水的跨越式發(fā)展。

        雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。合水縣資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護雖然任重道遠,但只要全縣人民上下萬眾一心,與時俱進,開拓創(chuàng)新,銳意進取,就一定能夠建設(shè)一個天藍、地綠、水清、城美、人與自然和諧相處、人民幸福富裕的新合水。

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