孫武政

甘肅省慶陽市合水縣位于甘肅省最東部，踞陜、甘兩省交界，地處黃土高原溝壑區(qū)，資源富集，是隴東能源大縣。合水縣是隴東能源化工基地的重要組成部分，石油、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，已探明石油儲量2.7億噸，石油產(chǎn)能突破70萬噸。煤炭總儲量71.3億噸、煤層氣貯量2150億立方米，平均可采煤厚度6.46米，分布穩(wěn)定，構(gòu)造簡單，煤質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)潛力巨大，轄區(qū)內(nèi)有瓦崗川、羅維溝、冉河川三個飲用水源保護區(qū)和子午嶺省級自然保護區(qū)，面積達1368.96平方公里，占全縣總面積的46.5%。近年來，合水縣在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面投入了大量的人力、物力、財力，全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，森林覆蓋率達到了56.9%。但全縣生態(tài)脆弱的問題還沒有從根本上解決。

近些年，隨著合水縣資源開發(fā)力度不斷加大，開發(fā)過程中的各類環(huán)境違法行為屢有發(fā)生，水土流失、水體、土壤污染呈上升趨勢，尤其超低滲透油藏大規(guī)模開發(fā)后，全縣共發(fā)生井噴等各類環(huán)境違法事件290多起，加之油、氣企業(yè)目前實行鉆井、試油、采油分段作業(yè)體制，交接手續(xù)不健全，環(huán)保責(zé)任不明確，在治理恢復(fù)方面，作業(yè)單位相互推卸責(zé)任，油田單位在鉆探過程中廢水、廢氣和固體廢棄物隨意排放，環(huán)保措施落實不到位，已在一定程度上造成油區(qū)飲用水質(zhì)量下降、空氣遭受污染等問題，石油開發(fā)造成的環(huán)保壓力日益加重，不僅影響了民生的改善，也嚴重制約著經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要在短期內(nèi)改變生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，必須把環(huán)境保護工作放在各類能源開發(fā)工作的首要位置，促進資源有序開發(fā)、合理利用，進一步加強能源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，走出一條科學(xué)可持續(xù)開發(fā)之路，促進能源開發(fā)與環(huán)境保護雙贏，推動地企雙方互惠發(fā)展，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。因此，解決好能源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境問題，是促進合水縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是發(fā)展不能回避的，今天，在我們大談經(jīng)濟建設(shè)，大談GDP增長時，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長。很多地方確定了自己長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術(shù)進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，忽略了在促進企業(yè)利潤增長的同時忽視了環(huán)境保護。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)共進的道路勢在必行，也是解決當前合水縣，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，筆者認為要做好以下幾方面的工作：

1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問責(zé)制，加強資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護，黨政一把手必須“親自抓，負總責(zé)”。要把這項工作擺在重要的戰(zhàn)略位置，組織成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制，層層分解落實責(zé)任，把資源開發(fā)中的環(huán)境保護與節(jié)能降耗減排指標，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要指標，把環(huán)境指標、人文指標、節(jié)能降耗減排指標與GDP指標擺在同等重要的位置，把加強生態(tài)環(huán)境保護、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。各級黨委、政府要切實把這項工作作為一項硬指標考核各級領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”制度，由實行工作問責(zé)制逐步向“一票否決制”過渡，以確保政策的執(zhí)行力度，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

2 加大政策的調(diào)控力度

把資源開發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點，嚴格控制項目審批、工程計劃等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，淘汰落后企業(yè);實施節(jié)能工程，并注意水污染處理、等環(huán)保工程。要確保生態(tài)環(huán)境保護和水土保持工作取得實效，就要在工程建設(shè)中實行鉆前、鉆中及工程竣工后一條龍的監(jiān)督執(zhí)法管理，要求建設(shè)單位嚴格履行《水土保持法》規(guī)定的各項義務(wù)，積極落實“三同時”制度，在油區(qū)道路的硬化和綠化，井場、站所的綠化和美化、邊坡整治以及清潔文明井場建設(shè)中加大投入，加大治理力度，對產(chǎn)能建設(shè)項目采取有效防治措施，做到預(yù)防與保護并舉、治理措施與工程措施同步、治理與管護齊抓、開發(fā)與保護同步，有力提高整體防治效果，達到生產(chǎn)與生態(tài)和諧、開發(fā)與保護和諧、人與自然和諧，用實際行動創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”。

3 加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善

以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》為依據(jù)，加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。要加大查處環(huán)境違法行為的力度，下硬茬解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境突出問題。各有關(guān)部門要發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，繼續(xù)開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。絕不允許以發(fā)展為由放松環(huán)保要求，絕不允許以增加財政收入為由，對違法排污企業(yè)手下留情，絕不允許以減輕就業(yè)壓力為由，對危害群眾環(huán)境利益的違法企業(yè)拖延查辦，特別是對違法排污企業(yè)和損害群眾切身利益的問題要予以重點查處，切實維護群眾權(quán)益和促進社會穩(wěn)定。對已列入限期治理名單的企業(yè)，要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加大對其督促檢查力度。有關(guān)企業(yè)要切實承擔(dān)起“誰污染誰治理”的責(zé)任，對超標和超總量的排污企業(yè)要強制進行清潔生產(chǎn)審計，積極開展環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。

4 建立激勵約束機制

通過改革來消除制約節(jié)能減排的體制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。促進企業(yè)省得的科技進步，增加財政投入，設(shè)立專項科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪?、低排放、高利用、高技術(shù)含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。必須從重點突破，以示范、引導(dǎo)、推廣為主，通過抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點單位、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，積極探索適合我縣實際的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效模式，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好起步。要建立專門工作機構(gòu)，制定工作方案，強化工作措施，抓好工作落實。要依靠法律和政策，制定出嚴格的制度體系和技術(shù)政策，依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要加強重點支持，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范工程、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目實行傾斜扶持。同時要以循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當?shù)丨h(huán)境保護情況納入政府官員的績效考核標準體系。

6 形成工作合力

積極動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使公眾深刻了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性，了解國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識。在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會共推的節(jié)能減排工作新格局。

“藍天碧水”是合水人的渴望，也是合水人的目標;綠色GDP的增長才是合水人生活水平提高，合水經(jīng)濟發(fā)展的見證。因此，惟有妥善解決資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的矛盾，以實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能實現(xiàn)環(huán)境友好與生態(tài)文明的共同進步，才有機會談合水的跨越式發(fā)展。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。合水縣資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護雖然任重道遠，但只要全縣人民上下萬眾一心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，銳意進取，就一定能夠建設(shè)一個天藍、地綠、水清、城美、人與自然和諧相處、人民幸福富裕的新合水。