魯偉強(qiáng)

云南防疫工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。隨著畜禽流通范圍的不斷擴(kuò)大，動(dòng)物疫病種類的不斷增多，動(dòng)物防疫工作的重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，動(dòng)物防疫在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面起著非常重要的作用。因此，做好動(dòng)物防疫是加快畜牧業(yè)發(fā)展的前提條件，是確保人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。其目的是解決防疫工作存在的問(wèn)題。

1 象明鄉(xiāng)動(dòng)物防疫工作基本情況

全鄉(xiāng)5個(gè)村委會(huì)60個(gè)自然村，11098人，2018年底生豬存欄12871頭，大牲畜存欄3517頭，山羊存欄385頭，家禽存欄972515只，山羊出欄85只，家禽出欄19863只。鄉(xiāng)獸醫(yī)站現(xiàn)有在崗職工4人，村級(jí)防疫員8人，承擔(dān)著全鄉(xiāng)動(dòng)物防疫、畜牧獸醫(yī)科技推廣及項(xiàng)目建設(shè)等工作。

由于象明鄉(xiāng)是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)，山高路遠(yuǎn)，山陡路窄，給開(kāi)展農(nóng)村動(dòng)物防疫工作帶來(lái)諸多不便和造成許多困難。

2 象明鄉(xiāng)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在問(wèn)題

2.1 部分農(nóng)戶動(dòng)物防疫意識(shí)淺薄

農(nóng)村動(dòng)物防疫工作已在象明鄉(xiāng)開(kāi)展了30多年，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)落后，一些農(nóng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財(cái)產(chǎn)，又沒(méi)病，打不打防疫針都一樣，畜禽病死了是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉，村級(jí)防疫員在走村串戶實(shí)施免疫時(shí)，不得不花上足夠的時(shí)間和精力去說(shuō)服養(yǎng)殖戶接受免疫。還有一些農(nóng)戶認(rèn)為只要打了防疫針就可以“包防百病”，一旦發(fā)病，就對(duì)防疫工作產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為打疫苗搞防疫也不管用，或者認(rèn)為發(fā)病的原因就是打防疫針，更有甚者，采取過(guò)激手段找防疫員的麻煩，進(jìn)行反面宣傳，嚴(yán)重阻礙防疫工作的順利開(kāi)展。

2.2 基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)艱苦、耗時(shí)、耗財(cái)、社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，工作經(jīng)費(fèi)不足，造成大多數(shù)村防疫員多項(xiàng)工作一肩挑，單打獨(dú)斗，既要負(fù)責(zé)好防疫知識(shí)的宣傳，又要負(fù)責(zé)防疫、登記、配戴耳標(biāo)等工作，所以有的防疫員工作就難以做得到位，應(yīng)付了事，免疫質(zhì)量和密度難以保證。雖然《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，各級(jí)政府要將防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但真正落實(shí)的少，基層防疫工作中必要的免疫應(yīng)激反映搶救費(fèi)，防疫設(shè)備（冷藏設(shè)備）運(yùn)行更新，檢疫檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施、行政執(zhí)法等沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi)投入。另外，由于畜禽個(gè)體差異，個(gè)別畜禽對(duì)某些疫苗產(chǎn)生免疫應(yīng)激反應(yīng)導(dǎo)致死亡，養(yǎng)殖戶與政府在免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、免疫死亡補(bǔ)償種類，免疫應(yīng)激反應(yīng)救治費(fèi)用承擔(dān)主體等方面存在較大分歧，一旦發(fā)生免疫應(yīng)激分歧，防疫員的工作積極性大大降低，而且嚴(yán)重影響行業(yè)的形象。

2.3 動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度實(shí)施較大

動(dòng)物實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)，可追溯管理，雖然大大增加了鄉(xiāng)和村防疫員的工作負(fù)擔(dān)，但對(duì)于增強(qiáng)防疫員的工作責(zé)任心，準(zhǔn)確掌握動(dòng)物的個(gè)體免疫、監(jiān)測(cè)、移動(dòng)狀況有著十分重要的流行疫學(xué)意義。在象明鄉(xiāng)，花了很多時(shí)間、經(jīng)歷去開(kāi)展動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)工作，但流通環(huán)節(jié)動(dòng)物監(jiān)督部門(mén)對(duì)于實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)的畜禽監(jiān)管不力，有無(wú)標(biāo)識(shí)一個(gè)樣，“防檢結(jié)全，以檢促防”變成了一句空話。

2.4 防疫法在農(nóng)村執(zhí)行難度大

一是部分農(nóng)村養(yǎng)殖戶為減少損失或避免麻煩，隱瞞疫情，將病死畜禽尸體出售給不法商販或亂扔亂丟，致使病死畜禽失去有效監(jiān)管，傳染源得不到有效控制;二是少數(shù)地方不能依法對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種和消毒，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行保障措施，出現(xiàn)“有法可依，執(zhí)法不嚴(yán)”的局面;三是鄉(xiāng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，疾病診斷主要憑臨床經(jīng)驗(yàn)，跟不上工作需要，防檢工作難以高質(zhì)量開(kāi)展，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，四是少數(shù)人員在無(wú)證行醫(yī)，擾亂了正常的防疫秩序。

3 搞好象明鄉(xiāng)基層動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

3.1 樹(shù)立正確的動(dòng)物防疫指導(dǎo)思想

國(guó)發(fā)（2005）15號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》明確指出，獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，基層防疫部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家加快獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)程這一大好機(jī)會(huì)，加大宣傳力度，在基層形成一個(gè)重新認(rèn)識(shí)和定位動(dòng)物防疫工作的新局面，把動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)推上一個(gè)新臺(tái)階。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，注重環(huán)保同時(shí)，以保護(hù)人民群眾的健康和安全為宗旨，加強(qiáng)和提高防制重大動(dòng)物疫病的能力為中心，以控制和消滅重大動(dòng)物疫病，人畜共患病為目標(biāo)，按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，優(yōu)化體制，完善機(jī)制，健全機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的意見(jiàn)》要求“根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)基層獸醫(yī)站改革?！蔽亦l(xiāng)要強(qiáng)化公益性職能，放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的動(dòng)物防疫體系，配齊防疫人員隊(duì)伍，理順管理體制，明確職責(zé)，對(duì)所需要的防疫經(jīng)費(fèi)和人員工資實(shí)行全額預(yù)算管理，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立防疫經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障性，加大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物疫病撲滅技術(shù)的設(shè)備的投入。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上通過(guò)改造、完善動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)我鄉(xiāng)工作職能的轉(zhuǎn)變，提高防疫員工作水平。

3.3 加大宣傳力度，制定合理的免疫程序

我鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶多數(shù)是散養(yǎng)戶，具有養(yǎng)殖規(guī)模不大的特點(diǎn)，可以利用村委會(huì)培訓(xùn)，也可以在村民小組、群眾大會(huì)上加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性。

目前疫情形勢(shì)十分復(fù)雜，大部分疫病不是單一疫病，而且多發(fā)生混合感染，要因地制宜，制定合理的免疫程序。進(jìn)一步在我鄉(xiāng)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，搞好定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，加強(qiáng)屠宰檢疫，做好流通環(huán)節(jié)中疫病的監(jiān)管工作。

3.4 把握疫苗質(zhì)量，搞好疫苗的管理

進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗市場(chǎng)的規(guī)范管理，禁止私人銷售疫苗;加強(qiáng)象明鄉(xiāng)冷鏈體系建設(shè)，以保證疫苗質(zhì)量。動(dòng)物中疫苗的質(zhì)量、劑量、稀釋液、免疫方式?jīng)Q定動(dòng)物免疫的結(jié)果，在動(dòng)物免疫接種時(shí)，必須保證疫苗的效價(jià)，其抗原性及其毒力都必須達(dá)到該疫苗所須的標(biāo)準(zhǔn);在運(yùn)輸、保存過(guò)程中，避免陽(yáng)光直射;疫苗保存時(shí)按照不同要求調(diào)節(jié)到最佳溫度，禁止反復(fù)凍融疫備;禁止使用接近過(guò)期的疫備或過(guò)期的疫苗;在免疫接種時(shí)按照疫苗說(shuō)明書(shū)的要求，使用合格的稀釋液，使用正確的預(yù)防接種方式及準(zhǔn)確的劑量。

由于象明鄉(xiāng)防疫工作主要是村防疫員來(lái)完成，而村防疫員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，對(duì)免疫接種途徑、部位、劑量掌握得不是很好。免疫途徑有多種，包括肌肉注射、皮下注射、皮內(nèi)注射、口服，在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)疫苗的類型、疫病特點(diǎn)及免疫程序來(lái)選擇最佳免疫接種途徑。因?yàn)榻臃N途徑的不同，抗原在體內(nèi)的停留時(shí)間和接觸的組織也不同，從而產(chǎn)生的免疫效果也不同。免疫接種不當(dāng)，接種方法不對(duì)，操作失誤等都將影響免效果。

3.5 根據(jù)動(dòng)物具體情況做好動(dòng)物疫病防制工作

因動(dòng)物品種不同所產(chǎn)生的免疫應(yīng)激、免疫強(qiáng)弱都有所差異;動(dòng)物的不同年齡，不同發(fā)育階段多種抗原剌激的反應(yīng)也不相同;免疫抑制因素：動(dòng)物在免疫接種時(shí)如果莫曲霉素中毒或感染寄生蟲(chóng)及白血病等免疫抑制病會(huì)使免疫器官受損，血清中各種球蛋白形成受損而干擾免疫效果;機(jī)體體質(zhì)因素：接種免疫期間機(jī)體體質(zhì)過(guò)弱也會(huì)導(dǎo)致免疫效果不佳或免疫失效。所以開(kāi)展動(dòng)物防疫應(yīng)根據(jù)動(dòng)物的品種、年齡、發(fā)育階段，做好防疫工作，減少免疫抑制因素，對(duì)動(dòng)物疫病的防治的影響。

3.6 加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)及管理

因飼料中缺乏維生素A、B1、B2、E，影響了免疫效果;各種應(yīng)激因素，導(dǎo)致機(jī)體生理機(jī)能紊亂，某些藥物能抑制某些病毒抗原的活性，而不能產(chǎn)生良好的免疫應(yīng)答;所以在動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中提供全面的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及維生素，禁止使用抑制某些病毒抗原的活性而不能產(chǎn)生良好的免疫應(yīng)答的藥物。同時(shí)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，搞好廄舍及環(huán)境衛(wèi)生，定期消毒，減少疾病發(fā)生的直接或間接因素。

3.7 動(dòng)物流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

動(dòng)物流通領(lǐng)域的管理是以檢促防的關(guān)鍵所在。象明鄉(xiāng)是山區(qū)，交通道路十分不便，這給防疫工作增加了許多困難。各村私定屠宰場(chǎng)、活禽、活畜私下交易，不到報(bào)檢點(diǎn)預(yù)檢。致使許多流行病泛濫。動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)凋，充分履行職責(zé)，監(jiān)督環(huán)節(jié)要嚴(yán)格查物驗(yàn)正，檢疫環(huán)節(jié)嚴(yán)把檢疫關(guān)口，對(duì)未申報(bào)檢疫或檢疫不合格的依法嚴(yán)懲，促使養(yǎng)殖戶、運(yùn)銷戶依法報(bào)檢，從而促使檢疫工作的全面開(kāi)展，這樣就形成以監(jiān)督促檢，以檢促免的良性循環(huán)，促使養(yǎng)殖戶依法主動(dòng)免疫，主動(dòng)報(bào)檢，依法進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。

總之，象明鄉(xiāng)動(dòng)物防疫工作面臨著由傳統(tǒng)向科學(xué)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，畜牧業(yè)的發(fā)展，會(huì)給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展流入新的活力，使農(nóng)業(yè)不再處于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，畜牧業(yè)是一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)中比較容易直接帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，象明鄉(xiāng)農(nóng)村將發(fā)生重大改觀，這促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)新契機(jī)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，全力做好象明鄉(xiāng)動(dòng)物防疫工作，使畜牧得到更好更快的發(fā)展。