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        關(guān)于如何加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的思考

        2018-04-02 06:26:36李萬廷
        新農(nóng)村 2018年29期
        關(guān)鍵詞:管理體制基層體系

        李萬廷

        基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)是貫徹和執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策的重要措施,他擔(dān)負著穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要使命。黨的十八屆三中全會以來,對全面深化農(nóng)村改革作出了一系列正確部署,農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)迎來了全新的發(fā)展機遇。當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為深化農(nóng)村改革工作的重點環(huán)節(jié),這三方面的工作和農(nóng)村經(jīng)營管理工作有密切聯(lián)系??梢哉f,農(nóng)經(jīng)工作是直接推動農(nóng)村深化改革的驅(qū)動力,具有工作任務(wù)多,工作壓力大,挑戰(zhàn)大的特點。本文主要結(jié)合實際情況,首先分析了基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)面臨的問題,然后論述了相應(yīng)的對策,希望通過本次研究對同行有所幫助。

        1 基層農(nóng)村體系建設(shè)面臨的問題

        1.1 管理體制不順暢

        在進入新世紀(jì)的第一個十年間,農(nóng)村土地承包管理,農(nóng)民負擔(dān)管理,農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。通過對農(nóng)村管理體制進行相應(yīng)的調(diào)整,農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。黨的十八大以來,由于國家不斷進行農(nóng)村改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管調(diào)整為縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以縣農(nóng)業(yè)局管理為主的管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,在明確服務(wù)公益性的前提下,還承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的村級財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、代理村級會計核算工作、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作、農(nóng)村土地承包和經(jīng)營流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員編制依然保持不變,也沒有設(shè)置農(nóng)經(jīng)專職的工作崗位,使得整個管理工作難以開展。管理體制不順暢,是導(dǎo)致基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)面臨重重阻礙的重要原因。

        1.2 工作能力不強

        由于管理體制不順暢,不能夠明確各方責(zé)任,人員編制較少,農(nóng)經(jīng)人員安排普遍缺少,現(xiàn)有工作人員,對新時期農(nóng)村工作業(yè)務(wù)不熟悉,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將主要工作精力和技術(shù)力量都投入到了農(nóng)技推廣工作中,這就使得基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)面臨較大問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心代理農(nóng)經(jīng)職能人員的工作能力較差,年齡結(jié)構(gòu)偏大,知識結(jié)構(gòu)老化,知識更新速度較慢,工作設(shè)備落后,使得農(nóng)經(jīng)管理工作不能夠嚴格落實,很多工作人員應(yīng)付了事,存在等、靠、要思想。

        1.3 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足

        在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想中,都認為農(nóng)經(jīng)工作不利于提高自己政績,不能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來額外經(jīng)濟收入,不能夠增加工業(yè)產(chǎn)值,更不能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平,使得對農(nóng)村工作重視程度不高,對農(nóng)經(jīng)工作不安排、不布置、不過問,認為農(nóng)經(jīng)工作是費力不討好的工作,常常應(yīng)付了事,流于形式,不能夠保證相關(guān)工作人員配置,經(jīng)費投入,致使最近幾年的農(nóng)經(jīng)工作一直處于邊緣化。從現(xiàn)階段的農(nóng)經(jīng)工作開展情況來看,雖然基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)是比較重要的工作,但卻不是重點工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并不能將基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)納入到年度政府工作計劃中。基層農(nóng)村工作地位邊緣化與該項工作在農(nóng)村改革中所承擔(dān)的重要任務(wù)極不匹配。

        1.4 工作經(jīng)費不足

        由于管理體制不順暢,領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高,農(nóng)經(jīng)工作開展過程中普遍存在經(jīng)費來源不足,項目少而小的特點。農(nóng)經(jīng)工作開展過程中,不能通過申報項目來獲取相應(yīng)的工作經(jīng)費。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費,在進行農(nóng)經(jīng)工作調(diào)查過程中,數(shù)據(jù)胡編亂造,工作落后。在土地糾紛調(diào)解過程中,由于經(jīng)費不足,不能夠聘請專業(yè)的仲裁人員,嚴重影響到糾紛的調(diào)解。由于村級財政經(jīng)費嚴重缺乏,不能夠定期開展專業(yè)培訓(xùn),也不能夠配置完善的財務(wù)軟件,系統(tǒng)維護不到位。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)費缺乏,使得改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)并不能落實到實處,村集體的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革工作停滯不前。

        2 加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的對策分析

        2.1 提高認識,明確編制

        農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨中央和政府部門農(nóng)村改革工作的一項重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將農(nóng)村經(jīng)營管理工作納入到重要議事日程,充分認識到做好該項工作的重要性,切實強化管理,強化領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動起農(nóng)經(jīng)管理人員和基層工作人員的積極性,切實發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)有的職能作用。此外,針對基層中經(jīng)體系建設(shè)過程中人員不足,編制較少,經(jīng)費得不到保障的現(xiàn)狀,應(yīng)該根據(jù)《關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》的相關(guān)要求,結(jié)合基層地區(qū)農(nóng)村工作的具體任務(wù)和實際情況,建議縣級的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)該至少配備12名的農(nóng)經(jīng)管理人員,在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),應(yīng)該進一步固定農(nóng)經(jīng)員編制,設(shè)立專業(yè)化的農(nóng)經(jīng)職能崗位,中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)置2個編制,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該各設(shè)置1個編制。農(nóng)經(jīng)隊伍應(yīng)該建立一個自上而下的統(tǒng)一體系?;鶎拥貐^(qū)的農(nóng)經(jīng)工作人員,應(yīng)該直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)部門的雙重考核。同時,縣級政府應(yīng)該將基層地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理經(jīng)費納入到財政預(yù)算中,應(yīng)該確保各項工作開展的經(jīng)費支出。

        2.2 構(gòu)建完善的管理體制,確保隊伍穩(wěn)定

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營管理站應(yīng)該制定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,縣級主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該堅持以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主,保障主管部門的人事權(quán),業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和經(jīng)費權(quán)利。這樣能夠切實調(diào)動起廣大農(nóng)經(jīng)工作人員的工作積極性,杜絕等、靠、要思想,確保能夠主動開展工作。同時,通過制定完善的管理體制,還能夠確保整個農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定。通過制定相關(guān)規(guī)定,相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)管理人員一旦確定在五年內(nèi)避免隨意調(diào)動,隨意更換,如果存在特殊情況,應(yīng)該經(jīng)縣級主管部門同意之后,才能夠進行人事調(diào)動。

        2.3 強化培訓(xùn),提高隊伍專業(yè)素質(zhì)

        針對基層地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理人員專業(yè)素質(zhì)較差,工作能力不足的問題,應(yīng)該高度重視對現(xiàn)有工作隊伍的培訓(xùn)力度。相對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的其他工作種類來說,農(nóng)經(jīng)工作對相關(guān)工作人員的專業(yè)能力,工作要求更高。在全新歷史時期,要求農(nóng)經(jīng)管理人員就應(yīng)該具備能說會寫的能力,還應(yīng)該具備財務(wù)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域的專業(yè)知識。應(yīng)該采用定期和不定期的措施,加強整個農(nóng)經(jīng)隊伍的思想政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),提高整個工作隊伍的專業(yè)能力,確保做好農(nóng)村管理各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將農(nóng)村經(jīng)營管理知識培訓(xùn)納入到村集體干部培訓(xùn)的主要工作體系。

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