周九師

農村審計工作是加強農村集體三資管理的重要手段。近年來，山西省運城市鹽湖區(qū)不斷加強農村集體經濟審計工作，通過村干部任期和離任審計、專項審計等，發(fā)現(xiàn)和解決了農村集體三資管理中存在的突出問題，有力地促進了黨風廉政建設，維護了農村集體經濟組織與農民群眾的合法權益，保障了農村集體經濟健康發(fā)展和農村社會的和諧穩(wěn)定。

1 農村審計工作存在的問題

1.1 村級財務管理混亂。支出審批手續(xù)不齊全、白條列支隨意性大、建賬和報賬不及時、會計科目設置不合理、賬務處理不規(guī)范等。

1.2 財務制度執(zhí)行不嚴。非生產性開支較大、違規(guī)發(fā)放村干部津補貼，村集體資產、資源處置和工程建設規(guī)避公開招標，財務公開不及時甚至不公開，民主理財監(jiān)督形同虛設，農村集體“三資”信息監(jiān)管平臺數(shù)據錄入不及時等。

1.3 監(jiān)督查處力度不大。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機構審核把關不嚴，日常審計和專項審計及監(jiān)督檢查不到位，查處和糾正各類違紀違規(guī)行為力度不大等。

1.4 機構不健全和人員弱化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經機構不健全、農經人員不穩(wěn)定、調換頻繁、缺乏專人專職、業(yè)務不精通等。

2 做好農村審計工作的具體措施

2.1 強化組織領導

一是成立領導小組，落實審計責任制度。由鎮(zhèn)紀委牽頭，組織財政所、經管站、社會事務辦、農業(yè)服務中心等單位組成村級財務工作審領導小組，具體負責對全鎮(zhèn)自然村的財務審計工作，處理和協(xié)調對財務審計中出現(xiàn)的問題。二是制定工作計劃，奠定賬務審計基礎。通過召開專題會議，對抽調審計財務工作的單位和審計人員提出工作要求，并就審計工作的審計程序、任期內本村財務收支、債權、債務和任期內重大經濟決策等提出具體要求，進一步規(guī)范審計行為。 三是堅持“兩個結合”，切實開展審計工作。審計工作主要采取查賬與調查研究相結合，查賬與分析資料相結合進行綜合審計。即在審計的過程中，通過聽、查、看、訪的方式，既看“死賬”，又查“活賬”，賬內賬外相結合，廣泛聽取群眾的意見，準確判斷干部在任期內承擔的經濟責任。

2.2 完善村集體財務管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在堅持民主自愿和農村集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的基礎上，進一步完善“村賬鄉(xiāng)代理”制度，明確代理機構。要進一步完善委托手續(xù)，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監(jiān)控，落實責任追究，切實提高服務能力和管理水平。要完善代理服務機構工作條件，解決好辦公場所、代理人員、辦公設備等問題。各村要明確一名報賬員專門負責報賬工作。

2.3 完善財務管理制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合實際，重點規(guī)范完善三項制度。一要嚴格落實村集體財務開支審批制度。指導督促村集體完善財務開支審批制度，對村主管財務負責人、村“兩委”等審批權限、程序作出明確規(guī)定。資金支出應當取得合法的原始憑證（杜絕打白條），并有經手人、證明人簽名，按照規(guī)定的權限審批，履行民主理財程序后方可入帳。對確實無法取得正規(guī)發(fā)票的小額支出，須使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級統(tǒng)一規(guī)范的報銷單入賬。二要嚴格實行村集體非生產性開支限額制度。用于村級組織和村干部的報酬補貼、辦公和會務費、交通差旅費、招待費、外出學習考察、報刊訂閱以及捐助贊助等各項村級非生產性開支，堅持量入為出、厲行節(jié)約、因地制宜原則，實行“定向、分類、限額”管理，禁止亂發(fā)津補貼。限額內的具體執(zhí)行標準由村集體擬訂，經村民會議或村民代表會議表決通過，報縣農業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。三要嚴格規(guī)范集體資產資源、經濟合同和工程建設項目管理制度。要定期組織對固定資產以及山林、機動田、荒地等資源進行盤點清查，健全完善集體資產資源臺帳，實行動態(tài)管理。集體資產資源交易和工程發(fā)包要按規(guī)定程序交易或實行招投標，簽訂的經濟合同必須報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機構登記備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時進行建賬和報賬，加快進入農村集體“三資”信息網絡監(jiān)管平臺。各村建賬和報賬工作必須每月一次，禁止坐收坐支，確保及時進行賬務處理，堵塞財務管理漏洞。

2.4 強化監(jiān)督管理

一要強化民主監(jiān)督。農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，必須按月或按季公開，數(shù)據要真實可靠，重大事項要及時公開，接受全體成員監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會和民主理財小組應當對農村集體“三資”管理的事項進行監(jiān)督，對“三資”管理使用不當?shù)奶岢稣囊庖姟６獜娀瘜徍吮O(jiān)督。資金列支時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理人員要認真履行審核職能，把好審核關。農村集體財務預決算方案和重大“三資”管理使用事項，在履行民主決策程序前，須事先報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機構審核。三要強化審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應組織對農村集體“三資”事項開展日常審計和監(jiān)督檢查，實行三年一輪審，對重大事項及時開展專項審計，審計結果必須及時公開。四要強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢、財政所、農經站等人員，按照職責分工，加強對農村集體“三資”管理使用情況的檢查，及時查處和糾正各類違紀違規(guī)行為。

2.5 落實責任、完善機構，配置專業(yè)人員

實行分片包干責任制，任務落實到村，責任落實到人，各掛片班子成員和總支書記具體參與指導所在群工站各村的村級財務清理審計工作。各村清理審計工作小組的組長為所在村（合并新村）掛點的班子成員、副科干部或總支書記，組長為該村村級財務清理審計工作第一責任人，清理審計工作小組成員從全鄉(xiāng)干部職工中抽調人員組成。清理審計工作小組組長在鄉(xiāng)領導小組指導和安排下組織和實施掛點村的村級財務清理審計工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化農經機構職能落實，配齊配強人員，要固定一名專職干部負責村級財務管理等農經工作，農經員要定人定崗定編，確保農經員隊伍穩(wěn)定，保障農村集體“三資”監(jiān)管職能順利履行。