焦莉

為掌握我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，推動農(nóng)民合作社更好發(fā)展，我局組織專門人員，就我市農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)營情況進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況報告如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，我市農(nóng)民合作社經(jīng)過11年發(fā)展，在數(shù)量上居于濰坊各縣市區(qū)前列，目前達(dá)到2700家。按類別劃分，種植類1623家，畜禽類337家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類淡水魚8家;農(nóng)機(jī)類163家;林業(yè)類17家，其他類552家，聯(lián)合社38家。按質(zhì)量劃分，正常經(jīng)營合作社1850家，占合作社總數(shù)68.5%;異常經(jīng)營合作社850家，占合作社總數(shù)31.5%?，F(xiàn)有國家級示范社4家，省級示范社27家，濰坊市級示范社83家。

今年，為引導(dǎo)農(nóng)民合作社多元融合發(fā)展，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，根據(jù)濰坊市2018年《政府工作報告》中提出的“大力發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)合作社、土地合作社、農(nóng)村勞動力合作社，拓寬農(nóng)民增收渠道”的要求，決定在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村“三大合作”試點(diǎn)。試點(diǎn)時，選擇基礎(chǔ)較好的村，特別是已組建土地股份合作社或資產(chǎn)股份合作社的村，全力推進(jìn)土地股份合作社、資產(chǎn)合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三社合一”，激活村級資源、資產(chǎn)、勞動力等生產(chǎn)要素，通過土地流轉(zhuǎn)盤活土地資源、產(chǎn)權(quán)制度改革盤活集體資源、勞務(wù)合作盤活人力資源，解決鄉(xiāng)村振興的制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村集體創(chuàng)收。

2 主要特點(diǎn)

一是合作社已被越來越多的人熟知和認(rèn)可，其發(fā)展已經(jīng)形成多元化、多渠道、多層次的格局，整體逐步由數(shù)量擴(kuò)張向規(guī)范提升邁進(jìn)。目前平均每個村有合作社2.8家，工商登記注冊社員2.76萬人。村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社持續(xù)發(fā)力，短短2年多時間全市發(fā)展到302個，占合作社總數(shù)的11%。

二是瞄準(zhǔn)聯(lián)合與合作，合作社之間聯(lián)合發(fā)展，抱團(tuán)發(fā)展，上規(guī)模，擴(kuò)市場。把同產(chǎn)業(yè)間的合作社聯(lián)合起來，組織協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)合作社預(yù)測市場，研究制定生產(chǎn)區(qū)域布局和生產(chǎn)規(guī)模計劃，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，是合作社聯(lián)合社的鮮明特點(diǎn)。截至目前，全市已經(jīng)登記注冊的合作社聯(lián)合社38家。

三是村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成村級黨組織引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社推動、黨員干部帶頭、群眾參與的農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、互動雙贏的良好格局，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收。南李村德龍大棚蔬菜合作社已注冊運(yùn)行，已建成18個蔬菜大棚，采取半承包模式帶動本村村民增收;仁和一村子成果蔬合作社已注冊，登記社員102人，目前合作社運(yùn)行良好，所產(chǎn)的草莓和油桃供不應(yīng)求;潘家村日成蔬菜合作社已注冊成立，采取村支部領(lǐng)辦+省級扶貧資金+供銷社注資的模式，2017年7月中旬大棚委托壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)動工建設(shè)，現(xiàn)在大棚已經(jīng)完工全部交付。

四是借助市經(jīng)管局“手機(jī)微信群”，農(nóng)民合作社之間相互交流，互幫互助，共同發(fā)展。2017年7月份南山林果等11家合作社與濰坊食品谷農(nóng)商互聯(lián)對接，參與建立了合作社農(nóng)產(chǎn)品展廳，進(jìn)一步擴(kuò)展銷售渠道，增加發(fā)展活力，其中豐俊糧棉黑花生油、璞真一品綠皮雞蛋禮盒和玉玲瓏種植映霜紅桃、鮮食葡萄成功入選。

3 合作社發(fā)揮的作用

一是市場開拓能力“強(qiáng)”。解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵，而解決這一難題恰恰是農(nóng)民專業(yè)合作社的“強(qiáng)項(xiàng)”。據(jù)了解我市近一半的農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村販銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦的。他們有著多年從事農(nóng)產(chǎn)品販銷的經(jīng)驗(yàn)，積累一批客戶，了解市場行情，是農(nóng)產(chǎn)品的銷售“主力軍”。2011年柏城鎮(zhèn)率先成立了高密市柏城膠河農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社共有15個馬鈴薯專業(yè)合作社、單位發(fā)起成立的，成員出資2000萬元，農(nóng)民社員840個，帶動農(nóng)民4600戶。聯(lián)合社統(tǒng)一使用商標(biāo)并成功申請了地理標(biāo)志認(rèn)證。

二是帶動能力“大”。通過合作經(jīng)營，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚岣吡宿r(nóng)產(chǎn)品的附加值，合作社成員收入明顯提高。近年來，一些承擔(dān)示范項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民合作社，通過典型帶動、項(xiàng)目拉動，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模養(yǎng)殖比重、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面發(fā)揮了越來越重要的示范帶動作用。

三是科技示范“實(shí)”。科技是第一生產(chǎn)力，在科技文化水平相對較低的農(nóng)村尤其如此。原因一農(nóng)村信息不靈，農(nóng)民得不到及時、有效的科技信息;二農(nóng)民家底普遍薄弱，承受風(fēng)險能力小，加上傳統(tǒng)觀念意識，喜歡“眼見為實(shí)”;三有些新技術(shù)投入較大，單家獨(dú)戶的農(nóng)民沒有這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等。由此造成了科技與農(nóng)民實(shí)際應(yīng)用之間的“脫節(jié)”現(xiàn)象，而農(nóng)民專業(yè)合作社則很好地承擔(dān)起了這一“橋梁”作用。

四是效益成效“真”。合作社的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展帶來生機(jī)。如闞家鎮(zhèn)松興屯2012年成立了麗珠源種植合作社，基本實(shí)施了全村大片土地的整體流轉(zhuǎn)，帶動全村農(nóng)民一起致富。讓農(nóng)戶在“0”投入的基礎(chǔ)獲得得了實(shí)實(shí)在在的效益，同時也讓全村群眾看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。

4 存在的問題和不足

一是現(xiàn)狀發(fā)展不盡平衡。合作社數(shù)量較多，入社戶數(shù)卻相對較少，濰坊市級以上合作社示范社入社戶數(shù)占到了全部合作社入社戶數(shù)的47.1%，余者多數(shù)合作社成員只有幾戶、十幾戶;有的合作社生產(chǎn)發(fā)展好，帶動規(guī)模大，但管理不規(guī)范;有的合作社管理比較規(guī)范，但發(fā)展規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)。

二是內(nèi)部發(fā)展不充分。服務(wù)內(nèi)容不夠充分，普遍存在小、散、弱，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展;制度建設(shè)不夠充分，無民主管理、財務(wù)管理、分配等相關(guān)制度;要素合作不夠充分，真正開展要素合作的少，有利則合，無利則散。出現(xiàn)大量空殼社、套牌社。

三是外部發(fā)展環(huán)境不到位。認(rèn)識不到位，停留在各自單獨(dú)生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售的初期對合作社的認(rèn)識，沒有上升到生產(chǎn)要素合作的層面，認(rèn)識和合作社發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，停留在初期合作的狀態(tài)。政策不到位，法律法規(guī)需修訂，部門和地方配套法規(guī)沒有及時制定，導(dǎo)致上有政策下難落實(shí)的問題。管理不到位，目前合作社處于各部門分散管理，分散服務(wù)，經(jīng)管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)也缺少推進(jìn)工作的有力抓手。

四是爭取政策支持處于弱勢。由于合作社實(shí)力較弱，規(guī)范管理方面投入精力少，在項(xiàng)目涉及、項(xiàng)目申報等方面能力不足，導(dǎo)致合作社在獲取財政涉農(nóng)項(xiàng)目上處于不利地位。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才匱乏，已經(jīng)成為其又好又快發(fā)展的重要制約因素。

5 下步工作建議

一是強(qiáng)化組織引導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理機(jī)制，建立由經(jīng)管、財政、市監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門參加的市級合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)，定期研究解決合作社發(fā)展中的問題。同時，要理清部門職責(zé)定位，健全相關(guān)監(jiān)管制度。鎮(zhèn)街、社區(qū)分別建立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室和服務(wù)中心。市級層面整合對合作社的政策扶持，形成對規(guī)范提升合作社有力的局面，鎮(zhèn)街和社區(qū)配備專職工作人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)合作社章程制定、制度建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置，指導(dǎo)制定合作社生產(chǎn)、銷售和統(tǒng)一服務(wù)計劃，指導(dǎo)簽訂產(chǎn)品銷售及生產(chǎn)服務(wù)合同，為合作社提供信息、技術(shù)、推介及市場開拓服務(wù)。建議成立農(nóng)民合作社會計代理服務(wù)中心（公司），專門指導(dǎo)合作社財務(wù)賬務(wù)建立完善，推動實(shí)現(xiàn)賬務(wù)規(guī)范，盈余分配明確的良性機(jī)制。

二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。增強(qiáng)合作社內(nèi)部服務(wù)功能和發(fā)展能力，加大對技術(shù)推廣、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷、農(nóng)超對接和信息化服務(wù)的扶持;加快建立符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的誠信系統(tǒng)，搞好農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級，形成適應(yīng)合作社發(fā)展需要的授信、增信機(jī)制，積極探索政策性信貸扶持的途徑和方式。加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸支持方式，降低擔(dān)保門檻，健全信貸服務(wù)機(jī)制，為合作社做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。2018年9月，我市成立了市財政金融協(xié)同支農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”工作，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以創(chuàng)建政銀擔(dān)合作機(jī)制為依托，加快建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，撬動更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對信譽(yù)良好的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行建檔立卡。合作社可以以此為契機(jī)，積極參與建檔立卡工作，為自己低利率貸款打好基礎(chǔ)，切實(shí)解決資金缺、貸款難、擔(dān)保難的問題。

三是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的人才培養(yǎng)。盡快將農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才納入《農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》范疇;強(qiáng)化培訓(xùn)，提升合作社人員素質(zhì)，明確市鎮(zhèn)街區(qū)及有關(guān)部門在農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才培養(yǎng)中的責(zé)任，利用各種教育培訓(xùn)資源，開展學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修、經(jīng)驗(yàn)交流等方式的培訓(xùn);加大對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才培訓(xùn)的財政補(bǔ)貼力度，為培訓(xùn)工作有效開展提供經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村基層服務(wù)組織、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

四是繼續(xù)實(shí)施合作社規(guī)范提升工程，規(guī)范合作社運(yùn)營。深入貫徹新修訂的《農(nóng)民合作社法》，繼續(xù)規(guī)范合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配和財務(wù)管理，提升合作社整體運(yùn)營水平。