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        新時(shí)代四川脫貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

        2018-04-02 06:26:36郝儒杰王穎
        新農(nóng)村 2018年29期
        關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)攻堅(jiān)發(fā)展

        郝儒杰 王穎

        四川全省貧困量大、面寬、程度深,是全國脫貧攻堅(jiān)難度最大的省份之一。貧困人口作為全面建成小康社會(huì)的短板,規(guī)模大、問題程度深。如何抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇,堅(jiān)持遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展和開發(fā)式扶貧,幫助貧困地區(qū)與貧困群眾提高發(fā)展能力、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì),是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。

        1 四川脫貧攻堅(jiān)的基本情況

        中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署的重要一環(huán),是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的第一個(gè)。四川是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一,在總結(jié)歷屆扶貧開發(fā)的成績和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置,鮮明提出 “四個(gè)好”的奮斗目標(biāo),出臺一系列政策措施。四川“貧困人口大幅減少,全省從2012年底的750萬減到500萬。群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善,貧困面貌大為改變?!边@些成效的取得,離不開國家對貧困地區(qū)給予了更多的政策支持,脫貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇前所未有,同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),脫貧攻堅(jiān)又面臨著新的挑戰(zhàn)。目前,四川貧困人口占全國十分之一,是全國推進(jìn)全面小康任務(wù)最艱巨的省份,大多處于高寒地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、 高山半高山地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害突出地區(qū),自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,代際傳遞問題突出,貧困地區(qū)群眾素質(zhì)偏低,就業(yè)能力偏弱,致貧返貧因素多維交織、多重疊加。因此,只有認(rèn)清形勢,才會(huì)找準(zhǔn)方位,進(jìn)而克難前行。

        2 四川脫貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇

        2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)

        四川出臺多項(xiàng)政策,大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),“使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)升級需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好支撐。選準(zhǔn)最具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局”,建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,“積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等各類人群從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和專業(yè)化服務(wù),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力優(yōu)化農(nóng)業(yè)品牌培育環(huán)境,支持休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌,探索政府購買農(nóng)業(yè)品牌研發(fā)成果新機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

        2.2 多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)健推行

        “一帶一路”為深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展、推動(dòng)四川融入世界經(jīng)濟(jì)格局,四川省政府常務(wù)會(huì)議審議通過成都平原、川南、川東北、攀西、川西北生態(tài)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,以“體現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的不同側(cè)重和特色,又顧及區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展”為主基調(diào),針對各經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和未來發(fā)展?jié)摿?,提出?zhàn)略指引和發(fā)展重點(diǎn),推進(jìn)公共服務(wù)共建共享與生態(tài)共保環(huán)境共治。與此同時(shí),深入推進(jìn)發(fā)展軍民融合,各項(xiàng)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)在科技人才、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等方面由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。抓住國家實(shí)施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃機(jī)遇,大力實(shí)施脫貧扶貧攻堅(jiān),實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃、17個(gè)扶貧專項(xiàng)方案,構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí),強(qiáng)化財(cái)政投入增長機(jī)制,建立貧困縣退出機(jī)制,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的舉措,著力增強(qiáng)藏區(qū)“造血”能力。

        2.3 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

        為全面深化改革、擴(kuò)大開放和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,四川省成立中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),在未來建設(shè)中堅(jiān)持以“開放促改革、促發(fā)展,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,積極培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,全力推進(jìn)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略,探索形成有利于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚集群發(fā)展的體制機(jī)制,構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國家和長江經(jīng)濟(jì)帶空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的綜合物流服務(wù)體系”,開展內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國輪捎帶業(yè)務(wù)統(tǒng)籌雙向投資合作,著力開啟在高端、重點(diǎn)技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā),開展多種形式的項(xiàng)目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面的交流合作,對四川省高端技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進(jìn)亦是十分有益。

        2.4 農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

        自從國家頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以來,四川出臺多項(xiàng)政策,積極拓寬農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道和路徑,健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、政策、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資金、教育、培訓(xùn)等優(yōu)勢,開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“雙創(chuàng)”深度融合行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等,大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持,利用移動(dòng)互聯(lián)社交平臺,為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。加大低保困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度,對貧困村和就業(yè)困難人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

        2.5 綠化全川行動(dòng)全面推行

        四川作為長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,一直走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。但全川“森林等生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量效益不高等問題較為突出,造林滅荒、荒漠生態(tài)治理、森林提質(zhì)增效、綠色惠民富民等任務(wù)艱巨?!彼拇ㄔ谝延械膰辆G化和林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上,開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng),期望以5年左右時(shí)間統(tǒng)籌實(shí)施九大綠化行動(dòng),努力建成長江上游生態(tài)屏障,構(gòu)筑生態(tài)文明新家園。各級政府加大財(cái)政投入力度,完善責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合,建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;強(qiáng)化建綠護(hù)綠責(zé)任,出臺各類鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民推進(jìn)身邊增綠、愛綠護(hù)綠的獎(jiǎng)勵(lì)措施;吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員,積極探索培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭林場、造林大戶等經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)評比機(jī)制,切實(shí)保障造林綠化主體的合法權(quán)益。

        3 四川脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)

        3.1 深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度較大

        四川脫貧攻堅(jiān)雖已取得階段性成效,但剩下的272萬貧困人口大都處于深度貧困狀態(tài),特別是藏區(qū)、彝區(qū)“一步跨千年”,極端貧困現(xiàn)象依然突出。貧困群體規(guī)模仍然較大,貧困程度依然較深,貧困人口的自我發(fā)展能力與內(nèi)生動(dòng)力依然較弱,扶貧管理體制與政策配套措施也亟待創(chuàng)新完善。實(shí)際扶貧工作中,貧困人口底數(shù)識別不準(zhǔn),具體情況不明,責(zé)任不清,合力未成、資金不足、貧困群體主觀脫貧愿望不強(qiáng)和分類指導(dǎo)待加強(qiáng)等問題比較突出,其主要原因在于扶貧對象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。扶貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)以滿足貧困人群的需求為目標(biāo),堅(jiān)持貧困群體反貧困的主體地位,增強(qiáng)扶貧開發(fā)資源使用和工作的針對性;在尊重民意和進(jìn)行脆弱性分析的指引下充分挖掘貧困人群的脆弱性和優(yōu)勢資源,整合社會(huì)資源和貧困人群的自我資本,提高個(gè)體及家庭自我減貧的能力,使其有能力改變自己的貧困狀態(tài)。

        3.2 勞動(dòng)力大規(guī)模外流影響貧困地區(qū)發(fā)展

        勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移日漸成為一種非常重要的減貧手段。長期觀察發(fā)現(xiàn),雖然勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度和階段上緩解了貧困地區(qū)家庭收入窘?jīng)r,但從可持續(xù)發(fā)展角度來看,勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來的不利影響也十分明顯。勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力質(zhì)量與數(shù)量兩方面的保障。勞動(dòng)力大量外流導(dǎo)致貧困地區(qū)缺乏足夠的核心勞動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)組織管理缺乏人員配備,扶貧項(xiàng)目無法落地實(shí)施。“打工”經(jīng)濟(jì)下高素質(zhì)勞動(dòng)力外流,農(nóng)村發(fā)展的后備力量不足,基層貧困治理工作無法有序開展;村莊內(nèi)部認(rèn)同感和凝聚力降低,貧困群體集體行動(dòng)能力喪失,地區(qū)發(fā)展缺乏足夠的內(nèi)生動(dòng)力。短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)帶來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能并不會(huì)改變貧困群體的收入狀況,即使他們的收入能達(dá)到農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn),但與城市居民相比仍然屬于城市經(jīng)濟(jì)下的貧困群體。此種貧困狀態(tài)的變化并不能從根本上解決貧困問題。如何平衡城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民的利益分配方式,在兼顧公平與效率的理念下,建立一個(gè)城鄉(xiāng)共享機(jī)會(huì)均等模式,打破城鄉(xiāng)分割模式,是解決導(dǎo)致農(nóng)村貧困的制度性根源、提高農(nóng)村扶貧開發(fā)整體效果的關(guān)鍵。

        3.3 制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾仍然存在

        近年來,貧困呈現(xiàn)出從農(nóng)村向城市、從區(qū)域向階層轉(zhuǎn)移的趨勢。城市內(nèi)部的貧困更多地表現(xiàn)為因失業(yè)導(dǎo)致的階層貧困,但城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和工業(yè)化推進(jìn),使得貧困人口進(jìn)入城鎮(zhèn),增加了城鎮(zhèn)貧困的規(guī)模和程度。影響貧困程度與深度的因素也日趨復(fù)雜多樣。一是因病致貧、因?qū)W致貧突出,缺資金、缺技術(shù)普遍,因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場風(fēng)險(xiǎn)返貧常見;二是自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重,貧困群體的防災(zāi)抗災(zāi)能力不足,其生產(chǎn)生活問題未得到穩(wěn)定解決;三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,貧困地區(qū)在自我實(shí)施的情況下投入不足,導(dǎo)致發(fā)展程度與減貧效果呈正向移動(dòng),減貧效果不明顯;四是區(qū)域內(nèi)城市化、工業(yè)化滯后,統(tǒng)籌能力低,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。貧困地區(qū)大多無法克服上述因素影響,縣級財(cái)政收入的高增長與農(nóng)民收入的低增長、城鎮(zhèn)繁榮與農(nóng)村落后、少數(shù)富裕大戶與多數(shù)人收入不高并存的現(xiàn)象突出,特殊貧困問題嚴(yán)重。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后、帶動(dòng)能力不足,農(nóng)村自身發(fā)展能力不足,雖然總體投入資金總量不斷增加,但并不能滿足脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求。

        3.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速放緩,農(nóng)村發(fā)展活力低下

        我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大,財(cái)政支持能力削弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱;工業(yè)比重偏高,增速較快;服務(wù)業(yè)相對滯后,比重偏低。不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的增長不平衡,國民收入分配不平等程度持續(xù)上升,不同區(qū)域、不同行業(yè)之間以及不同類型經(jīng)濟(jì)組織之間居民與職工的收入差距日趨擴(kuò)大。居民收入低、增速慢、就業(yè)難,國家整體經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的收益難以實(shí)現(xiàn)均衡普惠。經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)方面,城市的二、三產(chǎn)業(yè)比重較高,吸納就業(yè)能力強(qiáng),農(nóng)村和中西部落后地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢。全國整體勞動(dòng)力供需不協(xié)調(diào),就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力比重高,剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力大。區(qū)域投資與消費(fèi)活力不足,城市投資能力與消費(fèi)規(guī)模大大強(qiáng)于農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村地區(qū)投資能力弱,消費(fèi)水平低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力低下。

        3.5 科技、人才等脫貧支撐力量不足

        科技與人才在貧困地區(qū)發(fā)揮的作用經(jīng)常受到各方面條件的限制和阻礙,科技扶貧的可持續(xù)機(jī)制仍未建立,科技推廣體系和能力依然非常薄弱,科技扶貧項(xiàng)目不科學(xué)、指導(dǎo)性不強(qiáng)、應(yīng)用性不高、項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制不完善、有些干部認(rèn)識不到位、對優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)、;科技扶貧的市場調(diào)節(jié)手段不足,人才吸引和流動(dòng)機(jī)制的低效;貧困地區(qū)人才功能發(fā)揮的軟硬件條件有限,人才的培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制不健全等問題。未來的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,應(yīng)該著力提供各方面有利調(diào)價(jià),破除和阻礙優(yōu)秀人才引進(jìn)和激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的不利條件。要注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性和聯(lián)系性。不斷完善科技扶貧團(tuán)連續(xù)選派機(jī)制與上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全科技扶貧科學(xué)決策機(jī)制和目標(biāo)管理機(jī)制,還要逐步建立和完善科技扶貧的考核機(jī)制,講求操作簡單、務(wù)求實(shí)效,不搞煩瑣哲學(xué),建立科學(xué)的用人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)幫扶人員的工作熱情。嘗試建立在人才的工資獎(jiǎng)金、成長進(jìn)步、家庭生活、工作環(huán)境等方面提供切實(shí)保障,解除其后顧之憂,最大化地發(fā)揮才智。

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