馮萬(wàn)銀

干旱長(zhǎng)期嚴(yán)重影響著我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)多年的實(shí)踐和調(diào)查研究，初步總結(jié)出了我市旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策建議。

1 天水市旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

天水市旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路為：以科技為支撐，以提高自然降水利用率和培肥地力為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，順應(yīng)自然規(guī)律，遵循市場(chǎng)規(guī)律，掌握科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合、生物措施與工程措施配套，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱，變單一技術(shù)為綜合技術(shù)，變傳統(tǒng)技術(shù)為現(xiàn)代技術(shù)，轉(zhuǎn)變旱作農(nóng)業(yè)區(qū)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建抗旱增收的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2 天水市旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

天水市位于甘肅省東南部，居北緯34°05′～35°10′，東經(jīng)104°35′～106°44′，地處暖溫帶半濕潤(rùn)到半干旱氣候過(guò)渡地帶，大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，年日照時(shí)數(shù)1875.7～2262.5小時(shí)。截止目前，全市總面積14325平方公里，耕地面積568.83萬(wàn)畝，山旱地面積達(dá)到530.14萬(wàn)畝占總耕地面積的93.2%;人均耕地1.5畝，比全省平均水平少1.15畝，全市多年平均自產(chǎn)水資源15.4647億m3，人均水資源占有量429.6m3，為全國(guó)人均占有量的1/5、全省人均占有量的2/5。同時(shí)，水資源與人口、耕地的區(qū)域分布極不適應(yīng)。全市36.3%的水資源分布在長(zhǎng)江流域，而該地區(qū)的人口僅占全市的7.4%，耕地僅占6.8%。近年來(lái)，耕地資源和水資源不足且人均占有量呈逐年減少趨勢(shì)，已成為制約當(dāng)前全市糧食生產(chǎn)的主要因素。

3 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、資金投入不夠合理，

天水旱農(nóng)地區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃及強(qiáng)有力的措施保證，規(guī)劃時(shí)沒(méi)有用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，超前意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是盡管近年中央、省、市都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度明顯增加，但與全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求相比，資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需要。三是項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行中央、省、市、縣的分級(jí)配套政策，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，除國(guó)家補(bǔ)助的資金外，省級(jí)配套資金少，市、縣財(cái)政無(wú)力配套，造成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，致使建設(shè)進(jìn)度慢。四是投資分散，難以形成整體效益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從各個(gè)渠道下達(dá)的項(xiàng)目各自安排，投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目建設(shè)各自為政，工程規(guī)劃和建設(shè)管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，難以形成合力，因而存在重點(diǎn)不突出、項(xiàng)目區(qū)不匹配和浪費(fèi)現(xiàn)象，效益不夠明顯。

3.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源調(diào)配能力不強(qiáng)

目前全市農(nóng)田有效灌溉面積53.33萬(wàn)畝，保灌面積38.63萬(wàn)畝，分別占耕地面積的9.38%、6.79%。全市現(xiàn)有水利設(shè)施大部分建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于多數(shù)工程運(yùn)行多年，且長(zhǎng)期低水平維護(hù)，致使渠道滲漏、淤塞及建筑老化、破損現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工程完好率僅50%左右。

3.3 鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施差

由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，機(jī)械化水平逐步提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)道路要求更為迫切，而目前我市地方財(cái)力薄弱，交通主干線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)依賴國(guó)家投入，而大多數(shù)鄉(xiāng)村道路基本處于無(wú)人顧及的局面。盡管近年來(lái)在國(guó)家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，取得了一定的成效，但路網(wǎng)密度仍然較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，特別是田間聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 自然條件差，耕地和水資源人均占有量少

總體自然條件較差，人地、人水矛盾突出，靠天吃飯的局面長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效改變。農(nóng)民人均純收入低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，有些區(qū)域難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常投入，因而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，效益差。不僅直接影響全市糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)足發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也影響著廣大農(nóng)村穩(wěn)定增收乃至脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

3.5 勞動(dòng)力銳減日益嚴(yán)峻

我市旱農(nóng)區(qū)又是農(nóng)業(yè)外出勞動(dòng)力務(wù)工的主要區(qū)域，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，尤其是結(jié)構(gòu)不足的問(wèn)題日益突出。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移等原因，加之受過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育及一定職業(yè)教育的年輕一代農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大多數(shù)“第二代農(nóng)民工”不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，造成目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)低、質(zhì)量差，勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題日益凸顯。

3.6 氣象災(zāi)害頻繁，對(duì)旱作農(nóng)業(yè)影響日益加大

我市地處北溫帶亞溫區(qū)域，屬大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣象災(zāi)害發(fā)生年份多，頻率高，面積廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飽受損失。干旱是我市早作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅。因降水變率大，導(dǎo)致干旱時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均10年至少一次大旱，這充分說(shuō)明本區(qū)旱情十分頻繁，多集中于春夏兩季且受災(zāi)較廣。因此我市旱農(nóng)地區(qū)的干旱災(zāi)害無(wú)疑是一個(gè)“旱魔”，長(zhǎng)期以來(lái)，它一直困擾著我市旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.7 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

目前，我市旱農(nóng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然是單體農(nóng)戶，單體農(nóng)戶擁有的土地少且地塊零散，難以形成規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用受到限制。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的青壯勞力紛紛外出打工，老弱婦幼留守農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)也呈逐漸下降趨勢(shì)。這也導(dǎo)致了部分土地的荒廢和粗放經(jīng)營(yíng)，影響糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。另外，技術(shù)人員知識(shí)更新較慢，由于沒(méi)有健全的知識(shí)更新機(jī)制和培訓(xùn)、試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)少，大部分技術(shù)人員對(duì)新技術(shù)、新成果知之甚少，更新緩慢，知識(shí)老化，農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，思想還停留在傳統(tǒng)耕作方式上，在工作上適應(yīng)不了新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的需要。

3.8 農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用率不高

粗放經(jīng)營(yíng)是我市旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)，而且有許多經(jīng)營(yíng)方法沿襲至今，科學(xué)種田的意識(shí)淡薄，許多地區(qū)仍是傳統(tǒng)的種植模式，地膜栽培種植、條播、精量播種等方法運(yùn)用較少，播種后，許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田管理不善，雜草從生，荒作物等等。這些問(wèn)題均說(shuō)明目前我市旱農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然較為粗放，最終使土地產(chǎn)出難以上升。再加我市旱作區(qū)田塊面積普遍偏小且田形不規(guī)則，窄梯田數(shù)量較多，田間硬化道路缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)機(jī)作業(yè)能力較低。

3.9 農(nóng)技推廣體系不完善

全市設(shè)有農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)177個(gè)，從業(yè)人員1847人，其中專業(yè)技術(shù)人員1480人，占總?cè)藬?shù)的80.12%。近年來(lái)，在工作上雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在許多問(wèn)題：一是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些高新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，制約了農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展，影響了全市農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。二是科技人員總量嚴(yán)重不足。平均1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要指導(dǎo)種植面積3173畝，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比懸殊很大。同時(shí)，由于管理體制等原因，近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但大部分鄉(xiāng)站農(nóng)技人員隸屬關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作，無(wú)法專心從事農(nóng)技推廣工作，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)站職能及工作人員作用的發(fā)揮。加之縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的限制，專業(yè)對(duì)口的年輕大學(xué)生很難進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍，人才供需矛盾突出。三是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣手段落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，基本都沒(méi)有專門交通工具，現(xiàn)有儀器設(shè)備陳舊老化，辦公條件差（多數(shù)鄉(xiāng)站還寄居在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的需要。工作中明顯存在高新技術(shù)儲(chǔ)備不足，推廣手段落后，服務(wù)滯后，創(chuàng)新推廣能力不強(qiáng)等問(wèn)題。一些重大技術(shù)和重點(diǎn)科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化速度慢，新技術(shù)新成果停在中間多，落到田間地頭少。四是縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系沒(méi)有理順。市、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作脫節(jié)，缺乏約束機(jī)制。影響工作的正常開(kāi)展。

4 旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略

4.1 抓好農(nóng)田水利建設(shè)

一是加強(qiáng)年久失修或因?yàn)?zāi)損毀工程修復(fù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)田間工程、農(nóng)灌溝渠等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，努力發(fā)展節(jié)水灌溉面積，擴(kuò)大保灌面積。三是進(jìn)一步加強(qiáng)小型水源工程建設(shè)。對(duì)小水庫(kù)、山塘等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，干旱和半干旱地區(qū)要因地制宜興修雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。四是繼續(xù)抓好梯田建設(shè)。加快宜修坡耕地梯田化建設(shè)和低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造，全面提升梯田建設(shè)水平。

4.2 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

一要健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，繼續(xù)完善耕地資源管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)工作。二要以秸桿還田、綠肥種植技術(shù)推廣和有機(jī)肥推廣使用為重點(diǎn)，加大土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)推廣應(yīng)用。三要加快實(shí)施土壤改良工程。開(kāi)展實(shí)施土壤改良工程，不斷優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，消除障礙因素，增加耕地保水、保肥和滿足作物生長(zhǎng)需要的能力。四是積極探索完善配方施肥推廣模式，擴(kuò)大配方肥施用面積，全面普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。

4.3 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

一是完善基層農(nóng)技推廣體系，在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，積極組織、協(xié)調(diào)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多財(cái)政支持。積極協(xié)調(diào)地方政府給予一定的資金支持和人員配備，為基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)做好服務(wù)。對(duì)已經(jīng)建好的中心區(qū)域站或重點(diǎn)鄉(xiāng)站，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要積極配合，盡力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，整合機(jī)構(gòu)，完善設(shè)施，盡快投入到工作中。二是引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要采取有效措施調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，引入市場(chǎng)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行因事設(shè)崗，雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)聘用，以崗定酬，任務(wù)考評(píng)考核制等一些新的管理模式和手段，提高推廣工作的效率和工作主動(dòng)性，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。三是解決職工后顧之憂，穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)技推廣工作的公益性職能和全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，建議按照中央有關(guān)政策和精神，嚴(yán)格落實(shí)推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及科技人員的工資福利等待遇，并逐步建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，保證各項(xiàng)推廣工作順利開(kāi)展。

4.4 進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

一是組織科技人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓住旱區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，面向需求著力調(diào)整科研方向。二是建立推動(dòng)旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金，集中優(yōu)勢(shì)力量研發(fā)適合旱區(qū)的品種和技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油和經(jīng)濟(jì)作物新品種培育、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合與高產(chǎn)高效輕簡(jiǎn)新技術(shù)及防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以及旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。三是支持科研單位加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化步伐，并引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)科研單位更緊密合作，探索市場(chǎng)化、股份制的運(yùn)作和管理模式，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合，為旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

4.5 加強(qiáng)重點(diǎn)品種和技術(shù)的攻關(guān)

通過(guò)品種改良，選育抗旱性強(qiáng)的作物品種，提高作物對(duì)土壤干旱的適應(yīng)性。并針對(duì)不同地區(qū)氣候資源狀況及旱作農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)保優(yōu)栽培技術(shù)配套。不斷加強(qiáng)農(nóng)田覆蓋、抗旱保水劑、土壤改良劑、蒸騰抑制劑、種衣劑等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

4.6 加快構(gòu)建新機(jī)制、新模式

構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化有效模式，如“專家+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“專家+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“專家大院”和“專家+企業(yè)+基地”等，將科技第一生產(chǎn)力有效通達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。細(xì)化措施，提高科技人戶率和到位率。按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，處理好成果轉(zhuǎn)化，最大限度發(fā)揮科技的推動(dòng)作用。

4.7 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化，著力提升農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)大田農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)。

4.8 大力加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍及農(nóng)民素質(zhì)。逐級(jí)建立農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)踏實(shí)、吃苦耐勞的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生下鄉(xiāng)村，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。利用大學(xué)生知識(shí)新、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢(shì)，為各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備新生力量，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣創(chuàng)造良好的條件。